泗县人民政府2016年政府工作报告

泗县十六届人大

五次会议文件（十六）

政 府 工 作 报 告

2016年1月10日在泗县第十六届人民代表大会

第五次会议上

泗县人民政府县长  王法立

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“抢抓机遇、乘势而上、加速崛起”主题，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，攻坚克难，主动作为，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。初步核算，全年实现生产总值160亿元，增长9%；财政收入10.04亿元，增长18.1%；固定资产投资102亿元，增长25.3%；社会消费品零售总额42亿元，增长12.5%；城镇常住居民人均可支配收入18180元，增长9.4%；农村常住居民人均可支配收入8760元，增长10.2%；节能减排完成市控目标任务。

一年来，我们主要做了以下工作：

第一，全力落实发展举措，经济呈现稳中向好。工业经济提质增效。预计全县规模以上工业总产值137亿元，增长26%；新增规模以上工业企业22家。6家工业企业在沪深两市及省内股权托管交易中心挂牌。农业经济稳步发展。预计农业总产值94.2亿元，增长4.8%；粮食总产86.7万吨，肉类总产12万吨，禽蛋总产3.7万吨。新增市级以上龙头企业18家、农民专业合作社448个、家庭农场284家、产业联合体12个；新增农产品商标注册38个，创建省级名牌产品1个；丁湖螃蟹地理标识认证申报，国家工商总局已受理。新增农村土地流转面积15.2万亩。农村土地确权工作基本完成。农业机械化综合作业水平达85%。服务业加快发展。全县服务业增加值51.3亿元，增长12.3%；成功申报10个旅游重点扶贫村、5家市级旅游商品示范企业。

第二，合力破解瓶颈制约，项目建设成效显著。扎实做好征迁控违、土地报批、扩大融资等工作，确保项目建设顺利推进。全年完成征迁拆违总面积101万平方米，其中征迁面积88.7万平方米，完成凤凰国际城、瑞兴花园、桂花苑、东城美郡、泗州名城、三中、南柳路等7个地块的征迁扫尾，启动并圆满完成运河家园、清水湾景苑、石梁河改造、南柳花园安置区等地块征迁；拆违面积12.3万平方米，超额完成县城规划建设管理拆违行动任务，实现城区违章建筑零增长，农村违建乱象得到有效遏制。建立批、供、用、管、查一整套国土资源规范有序管理体制，全年组卷报批土地4139亩，清理盘活闲置土地2700亩，供地率超过80%，三项指标均居全市第一；四家融资公司完成融资17亿元。35个省“861”项目完成投资30亿元，302个市“5161”项目完成投资94亿元，均超额完成年度任务。“五个十”重点项目完成时序任务，东方塑业、海豹滤清器一期建成投产，强英鸭业、秉拓电子等项目加快建设，泗涂现代产业园、垃圾发电等项目扎实推进。

第三，着力提升泗县形象，城乡建设如火如荼。完成《泗县县城总体规划》修编工作。城乡建设5大类20项重点工程完成投资26.1亿元，“555”工程基本完成，104国道大中修工程、泗许高速出入口连接线、宿灵泗快速通道二期、彩虹大道、新汴河大桥、上青大道等道路桥梁工程竣工，宿灵泗快速通道三期、彩虹大桥、运河人家园林景观等重点工程加快推进。完成旧城道路改造10.5公里，铺设污水管网20.4公里、供水管网15.1公里。房地产完成投资18亿元，在建面积100万平方米，竣工面积50万平方米。完成成片造林2.38万亩、森林长廊82.5公里；创建森林城镇1个、森林村庄7个，“三线三边”绿化提升行动居全市第一。城区绿化提升和绿道建设累计完成投资2.6亿元，绿化面积65万平方米。顺利搬迁老城区各类菜场、马路市场，城区“牛皮癣”、“蜘蛛网”得到有效治理。中小河流治理、农村安全饮水、农田水利等水利工程全面完成。美好乡村建设、农网改造等加快推进。

第四，强力推进改革开放，发展活力明显增强。顺利完成卫生、计生部门改革，政府工作部门由26个调整为24个，卫生计生基层机构整合“泗县模式”被国家卫计委在全国推广。成立县不动产管理局、公共资源交易中心，组建虹乡建设公司。积极推进户籍制度改革、广播电视台内部管理体制改革。出台鼓励农民进城购房政策。大力推进“4321”政银担风险分担机制和农业设施所有权登记抵押试点，累计投放中小企业贷款32亿元，增长20%。大力推进商事制度改革，推行行政审批服务“三集中、三到位”，在全省率先实行市场主体准入“三证合一”登记制度。强力推进招商引资，组建了5个专业招商分局，全年新引进项目82个，其中亿元以上项目20个，预计招商引资到位资金完成市下达任务的103%以上。利用外资5983万美元，增长34.8%。进出口总额1.3亿美元，增长15.7%。

第五，倾力改善民计民生，人民生活幸福安康。制定精准扶贫、精准脱贫规划纲要，健全扶贫工作机制，全年实现22727人、25个贫困村脱贫。财政民生投入29.6亿元，占财政支出的85.8%。全年城镇新增就业人数6143人，就业技能培训2815人，转移农村劳动力8957人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。“五险”参保17.48万人，新农合大病保险实现全覆盖，城乡低保、农村五保、孤儿实现应保尽保、动态管理，城乡低保清理退出10560人，农村低保、五保供养标准进一步提高。实施机关事业单位养老保险制度改革，落实县直机关事业单位工作人员带薪年休假制度，稳步提高企业退休人员基本养老金。招聘各类教师208人，高考本科上线2218人，其中应届本科上线1611人，比上年增加283人。继续深化医药卫生体制改革，全面加强医疗卫生服务体系建设。持续加大人口计生工作力度，计生服务水平不断提升。圆满完成全国1%人口抽查入户登记工作。农村有线电视数字化整转突破3.7万户。突出抓好社会治理创新，强化社会治安综合治理、食品药品监管、安全生产和信访维稳工作，社会大局保持和谐稳定。密切同工会、妇联、共青团、工商联等群众团体的联系，支持人武部、武警、消防、民兵和人民防空建设。民族宗教、外事侨务、对台、红十字会、防震减灾、地方志、气象和档案等各项工作都取得了新成绩。

第六，致力加强自身建设，行政效能显著提升。扎实开展“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、市30条规定，坚决纠正、反对“四风”，“三公”经费同比下降16%。建立健全县乡政府权力清单、责任清单和重大事项集体决策制度，全面落实重大事项合法性审查制度，大力推进法治政府建设。深入开展“点燃激情提效能、正风肃纪树形象”活动，“庸懒散奢”、“中梗阻”和“基层板结”现象得到有效整治。加强政务服务平台建设，积极推进网上审批、政务公开和电视问政，政务服务水平和透明度有了新提升。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案和建议77件、政协提案70件，办结率100%。加强对权力运行的法律监督，强化行政监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，政风行风建设取得了新成效。

各位代表！

2015年工作任务的顺利完成，标志着我县“十二五”发展圆满收官。五年来，我们认真贯彻落实党的十八大以来各项方针政策，主动适应新常态，积极迎接新挑战，牢牢把握新机遇，大力实施“开放兴县、工业强县、项目立县、民生惠县”四大战略，坚持抓主抓重、苦干实干、提速提效、争先争优，全县经济社会发展取得了令人鼓舞的巨大成就。

——这五年，是我县综合实力稳步提升，产业结构明显优化的五年。全县生产总值由87.83亿元增长到160亿元，年均增长9.8%；财政收入由3.33亿元增长到10.04亿元，年均增长24.6%；人均GDP由9528元增长到17000元，年均增长12.3%；社会消费品零售总额由19.3亿元增长到42亿元，年均增长16.8%。产业结构明显优化，2011年二产首超一产，2015年三次产业结构预计为32:36:32，非农产业比重比2010年提高6.5个百分点。

——这五年，是我县项目建设步伐加快，发展后劲不断增强的五年。实施重点项目383个，累计完成投资372亿元，年均增长17.6%。“两高一铁”建成通车，宿灵泗快速通道、彩虹大道构成泗城交通大外环主体框架；全国室内车内环保产业基地、万兴实业、巴路漫服装、申大电机、腾马汽配等项目投产运营，海豹滤清器、秉拓电子等项目加快建设；草庙110千伏输变电扩容工程等一批供电设施建成运营；强英鸭业全产业链等项目快速推进；隋唐大运河遗址申遗成功，清水湾公园、皖东北革命历史纪念馆等一批项目相继建成，商贸旅游业潜力开始显现。

——这五年，是我县基础设施日臻完善，城乡面貌变化最大的五年。大力开展县城规划建设管理“六项行动”和“三治三增三提升”行动，高标准完成泗县县城总规、站前新区和北部新城控制性详规及城市道路、供排水和绿地系统等6个专项规划编制，规划体系日趋完善。强力推进城乡建设“555”工程，累计完成投入230亿元，城区路网和四关出口改造、绿化亮化提升等工程相继竣工，全民健身中心暨体育馆、城市供水、供气、污水管网等工程相继建成，城市功能更加完善。县城建成区面积由17.6平方公里扩大到23.5平方公里。扎实开展文明创建，着力构建大城管格局，积极推进环卫保洁市场化运作，市容环境卫生和交通秩序明显改善，荣获第二届、第三届安徽省创建文明县城工作先进县。“三线三边”环境治理、美好乡村建设扎实有效开展，农村环境明显改观。

——这五年，是我县人民生活显著改善，社会建设全面加强的五年。城乡常住居民人均可支配收入年均增长16%以上。2012—2015年累计脱贫5.87万人。五年城镇新增就业2.5万人。五年财政用于就业、医疗卫生、教育、社会保障等民生方面支出累计达145亿元，占财政总支出的85%。城乡养老保险、居民医疗保险等实现全覆盖，城乡低保、五保实现应保尽保、提标扩面，公共文化服务体系初步建成。办学条件不断改善，教育教学质量稳步提升，高中阶段毛入学率达93%。医药卫生体制改革进一步深化。残疾人事业快速发展，荣获全国白内障无障碍县、全省残疾人工作示范县、全省残疾人社区康复示范县。生态文明扎实推进，秸秆禁烧连续两年实现“零火点”。精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。

各位代表！五年的艰苦奋斗，五年的辉煌成就，奠定了抢抓机遇、乘势而上、加速崛起的坚实基础，开启了转型升级、跨越发展的崭新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结进取、顽强拼搏的结果，是县四大班子历届历任老领导、老同志打下坚实基础的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线的广大干部职工、驻泗部队、武警官兵、政法干警，向一如既往关心支持政府工作的老领导、老同志，向外来投资者、建设者和所有关心支持泗县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：工业总量小、体量小、层次低，农业大而不强，现代服务业发展滞后，缺少大企业、大项目支撑，稳增长压力较大；基础设施欠账较多，基本公共服务供给不平衡，居民收入水平偏低，脱贫攻坚任务艰巨；偿债压力大与融资难、土地指标不足与土地利用率不高、企业招工难与结构性就业难等矛盾依然存在；行政效率不高、工作落实不力等问题不同程度存在，少数干部缺乏担当进取精神，作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！

二、“十三五”奋斗目标及主要任务

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。综合判断，我县仍处于可以大有作为的的重要战略机遇期。国家“一带一路”、长江经济带、中原经济区等重大战略及实施脱贫攻坚、创新驱动发展、“互联网+”行动计划等重大决策部署，将为我县跨越发展提供重大机遇；省委、省政府加快皖北振兴、促进南北对接合作，市委、市政府加快县域经济发展，将为我县推动产业升级和结构转型、加速城镇化进程带来有利机遇；我县具有日益凸显的区位优势、多重叠加的政策优势、丰富多样的资源优势、短板补齐的潜力优势、彰显绿色的生态优势、大众创业的环境优势等六大优势，加之长期有效投入效应不断释放，全县上下竞相发展的氛围浓厚，干部创业创新的热情高涨，为我县“十三五”发展积累了强大势能、汇聚了磅礴力量。同时必须看到，发展不快、发展不优、经济基础薄弱仍是我县最大的县情，影响经济发展的不确定因素仍然较多，严重短板依然很多，区域竞争压力依然很大，率先脱贫和全面建成小康社会任务艰巨。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，着力在补齐短板、做大总量、优化结构、化解矛盾上取得新突破，奋力谱写泗县加速崛起新篇章。

我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以调结构转方式促升级为抓手，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓机遇、乘势而上、加速崛起，紧紧抓住工业化、城镇化这个县域经济发展的“牛鼻子”，大力实施“工业主导、县城带动、集中统筹、大众创业、生态立县”五大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，开创美好泗县建设新局面。

按照“全市争第一、全省争上游、全面达小康”的总体要求，着力打造皖北生态宜居运河文化名城、皖东北绿色产业基地及商贸物流中心。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：力争到2020年，全县生产总值300亿元，年均增长11%；人均生产总值37000元，年均增长11.5%；全部工业增加值120亿元，年均增长17%；财政收入30亿元，年均增长25%以上；全社会固定资产投资250亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额85亿元，年均增长15%；城镇常住居民人均可支配收入30000元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入16000元，年均增长12%。

未来五年，全县经济社会发展的主要任务是：

——坚持创新发展，强化工业主导，着力增强产业发展新动力。实施工业突破行动，围绕国家产业发展导向，立足泗县丰富资源和基础条件，加快培育一批全市叫得响、全省有影响、全国有特色的产业集群。大力发展机械电子、品牌服装、节能环保、农副产品深加工等主导产业，着力打造加工制造业基地、战略性新兴产业集聚发展基地、农副产品深加工基地和板材加工产业集群。实施农业转型行动，围绕加快发展现代农业，着力解决“无规模、无特色、无品牌”的问题，大力培育特色化产业、规模化基地、龙头化企业、专业化市场，争创全省现代农业产业化示范区建设试点县、全国创新型农业现代化先行区。大力发展现代服务业，推进服务业集聚发展，打造一批现代服务业集聚区，促进产业融合发展。

——坚持协调发展，强化县城带动，着力构建城乡统筹新格局。优化县域城镇空间结构，构建1个中心县城、4个重点镇、9个特色乡镇、50个美好乡村集中居住区的“14950”城镇化体系，推进“1146”产业发展布局。做精做美做强县城，改造提升老城区，做精新城区，谋划建设北部新城和站前新区，建成新一中，完成二中、三中提升改造；完成县人民医院新院、中医院迁建和妇幼保健院建设；规划建设地表水厂，新建居民小区天然气覆盖率达到100%；基本完成棚户区改造和老旧小区改造；规范商业房地产开发，探索安置房建设、商品房回购和投资运营管理机制；统筹推进城市道路、市政管网、污水处理、垃圾处理、停车场等市政公共设施建设；大力开展“十六城同创”，打造皖北最美县城，争创全国园林县城和全国文明县城。开展“镇当县建”试点，大力推进4个重点镇和9个特色乡镇建设，统筹推进美好乡村建设。加快户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化。加强城乡基础设施建设，围绕“所有乡镇半小时上高速，所有乡镇半小时到县城”目标，加快城乡交通体系建设；加强气象防灾减灾基础和公共气象服务设施建设；大力发展城乡公共交通；全面实施城乡电网改造升级；大力推进“宽带泗县”建设。

——坚持绿色发展，强化环境塑造，着力培育生态文明新优势。努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、生产方式、消费模式，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进人与自然和谐相处、永续发展。推进绿色泗县建设。实施绿化泗县行动，争创全国、全省森林城市，建设一批全省森林城镇、森林村庄和森林长廊，重点打造新汴河、新濉河、古运河三大景观园林带，加强重点乡镇、国省道等交通干线绿化提升，将所有贫困村率先打造成为林业绿化示范点。推进水韵泗县建设。突出“海绵城市”建设，打开城市水域空间，实施“五河四沟”同治工程，实现水系贯通、水体治理和景观改造。加强农村点源、面源污染治理，全面推进水污染防治和水资源保护；加强中小河流和大中沟系统治理，奎濉河、沱河、唐河等11条河流达到5年一遇除涝、20年一遇防洪标准；积极争取南水北调东线、淮水北调供水配额，加强县城水源建设和人工影响天气能力建设，保障水资源供给；实施农村饮水提质增效工程，提高农村自来水普及率。推进生态泗县建设。坚持节约集约发展，突出抓好节能降耗，实施能源消费强度和总量“双控制”；实行最严格的水资源管理制度和最严格的耕地保护制度；大力发展循环经济；加强环境治理和城乡环境整治。

——坚持开放发展，强化大众创业，着力打造皖北开放新高地。全面加强区域合作。抢抓“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略机遇，紧密衔接“一带一路”和长江经济带建设，争取先试先行政策。用足用活省委、省政府支持皖北发展各项政策，深化南北结对合作，促进跨越式发展。积极拓展开放合作领域，主动参与中原经济区、淮河经济带、淮海城市群等区域分工合作。加强与央企、省企和国家级行业协会合作，提高泗县经济的外向度。引导支持有条件的企业以新设、并购、参股等方式，开展跨区域经营。强化大通道建设。加快协调推进泗许、徐明两条高速江苏段建设进度，打通省际高速通道；尽快促成五河至蚌埠段高速开通，拉直泗县到合肥的高速通道；协调推进宿淮铁路货运能力建设。积极推进合肥—泗县—连云港高速铁路项目建设，谋划泗县—灵璧—宿州城际铁路，努力纳入皖北城际铁路网。谋划推进泗县通用机场项目。实施新汴河航道升级改造，改扩建新汴河泗县码头，推进通江达海大通道建设。大力推动大众创业。构建大众创业平台，降低创新创业门槛，优化众创服务环境，引导外出务工人员返乡创业、企业家二次创业、科研人员科技创业、高校毕业生和转业退伍军人主动创业、城乡富余人员自主创业、农村能人带头创业。加快承接产业转移。推进招商引资与时俱进，突出抓好精准招商、以商招商、产业链招商，不断优化投资软环境，增强招商引资的竞争力。积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营，有序开展政府和社会资本合作（PPP）模式。

——坚持共享发展，强化民生优先，着力实现人民福祉新提升。实施脱贫攻坚行动。大力实施“1334”脱贫攻坚行动，建立“1+3+5”的精准扶贫、精准脱贫领导体系和推进机制，2018年实现全县现有贫困人口和贫困村整体脱贫目标，努力实现“两增加、两改善、两提升、两增强”，成为全省脱贫攻坚、皖北振兴发展的先行区。建设教育强县。以打造名师、名校、名校长“三名”品牌为核心，构筑人才高地，努力打造一批在全市、全省乃至全国叫得响的示范学校。建设文化强县。完善公共文化服务，重点加强县档案馆、图书馆、博物馆、文化馆建设，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设。大力发展文化事业，传承与弘扬泗州戏，大力培养泗州戏人才。做好大运河遗产区文物保护，推进历史文化更好地与现代文化相结合。大力发展文化产业，打造文化产业集聚区。推进“三网融合”，促进传统媒体和新媒体资源整合。建设健康泗县。深化卫生和计生领域改革，完善提升城乡基本医疗和公共卫生服务体系，打造名医、名科室、名医院“三名”品牌，创建三甲医院，实施“328”工程，打造优质医疗服务圈。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。强化社会保障，构建与经济社会发展相适应的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。

三、2016年政府主要工作

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好2016年政府各项工作，对开启“十三五”新征程、实现发展新跨越，具有十分重要的意义。综合考虑，2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%左右；财政收入增长12%；固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长13%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右；农村常住居民人均可支配收入增长12%左右。

围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作：

（一）推动工业经济大突破，为泗县加速崛起增强支撑力。坚持把做大做强工业作为发展的首要任务，强实体、重招商、扩投入、建平台，努力实现工业经济大突破。

发展壮大实体经济。深入实施“3111”工程，大力开展“工业项目突破年”活动，做大做强机械电子、节能环保、农副产品深加工、品牌服装四大主导产业，全年实现规模以上工业增加值37亿元，完成工业投资56亿元，新增规模以上企业15家以上。建立重点企业和重大项目帮扶制度，强化要素保障供给，着力优化企业发展环境。积极开展降低实体经济企业成本行动，打好“组合拳”，确保实体经济快速健康发展。推进工业化、信息化融合发展，在生产、管理、销售等方面广泛应用信息技术，加速企业信息化进程。大力实施“大众创业”战略和“回乡创业”工程，创建全国农民工回乡创业试点县，按照非禁即准的原则，最大限度消除民间投资限制，统筹叠加各级扶持创业的政策、资金和资源，大力发展民营经济，使民营经济占经济比重达到80%以上。

强力推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，进一步加大招商引资力度，力争全县实际到位内资增长15%以上，新上亿元以上项目25个以上，工业项目到位资金占到位资金总额的70%以上，新开工项目资金到位率不低于30%。严格落实招商引资“一把手”负责制和“一岗双责”制，继续实行领导带头招商、无会周招商、专业驻点招商制度，大力推进精准招商和产业链招商，提高招商引资成效。加强与发达地区政府部门和行业协会组织联系，抓好与沿海地区大企业大项目转移的精准对接。

全力抓好项目建设。充分发挥投资对增长的推动作用，坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，按照“四督四保”要求，切实加大项目的谋划、争取和实施力度。积极对接国家和省投资重点，精心谋划和储备一批打基础、管长远的重大项目，力争进入省“大新专”和市“调转促”项目库400个以上。继续实行县级领导包扶项目制度，完善项目推进机制，强化项目跟踪督办、协调服务和监督管理，提高项目履约率、开工率、竣工率。

加快推进园区建设。坚持把园区建设作为工业突破的重要平台，用足用活省政府支持南北合作共建园区的优惠政策，扩大规模、完善功能、提高档次，力争开发区建成投产工业项目10个以上、工业总产值突破49亿元。加快推进泗涂产业园建设，高质量完成泗涂产业园各类规划编制和产业布局，开启市场化经营新模式。做大做强泗海工业园，加快项目落地建设进程，把泗海工业园建设成为我县与东南沿海发达地区的联通窗口和合作共赢的典范。强力推进环保科技产业园建设，完善产业链配套，推进产业集群式发展，努力将环保科技产业园打造成为淮海地区最大的环保科技产业基地。

（二）推动农业转型大提升，为泗县加速崛起增强保障力。坚持以工业化的理念发展农业，转变农业发展方式，加快农业现代化进程，多渠道增加农民收入。

大力发展现代农业。实施农机化推进工程，优化农机装备和结构。深入实施小麦高产攻关行动、玉米振兴计划和优质粮食产业工程，提高粮食生产质量效益和竞争力。以现代农业“两区”建设为平台，努力打造新型农业现代化先行区。加快构建现代农业生产经营体系，力争市级以上龙头企业发展到75家，创建市级现代农业产业化示范联合体40个，家庭农场发展到800家，市级以上示范合作社达到100个，培育新型职业农民500人。深化农村土地产权制度改革，完善县、乡、村三级土地流转服务体系，加快土地流转交易平台建设，大力推进农业规模经营，新增土地流转面积10万亩。加强畜禽养殖污染防治，加快推进病死畜禽无害化处理。深化供销合作社综合改革。

加大脱贫攻坚力度。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程，大力实施“1334”脱贫攻坚行动，抓住省、市定点帮扶机遇，重点加强南北两条扶贫示范带和扶贫项目建设，大力推进精准扶贫、精准脱贫，完成2万人以上贫困人口和20个贫困村脱贫任务。对全县所有贫困村和贫困人口进行全面核实，做到精准识别、动态管理，切实解决好“扶持谁”的问题。在20个贫困村全面实施整村推进工程，改善贫困村生产生活条件，增加贫困村集体收入。大力开展智力扶贫，对贫困户子女在校就读且符合政策的，实施资金补助全覆盖，阻断贫困现象代际传递。加大对残疾人、特殊贫困人群的保障力度，确保同步实现脱贫。

加快美好乡村建设。按照“淘汰自然村、整治中心村、保护特色村、重点建设被撤并乡政府所在地”的要求，结合易地扶贫搬迁规划建设50个集中居住区，大力推进美好乡村建设整县推进试点。建立完善农村生活垃圾收集、转运机制，逐步实现农村生活垃圾治理全覆盖；完成美好乡村示范村道路建设；完成美好乡村示范村污水管网建设；新增10个以上集体经济收入过10万元的村。加快推进第三、第四批美好乡村示范村建设，确保顺利通过省、市验收。加大农业面源污染防治力度，加强秸秆综合利用和禁烧工作，深入推进“三线三边”环境治理，不断改善农村生产生活环境。

（三）推动产业结构大优化，为泗县加速崛起增强拉动力。大力推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，培育新的增长动力，着力构建产业发展新格局，提升产业发展质量和水平。

大力发展现代服务业。根据“十三五”规划纲要，高起点编制“十三五”现代服务业发展规划。大力发展电子商务。制定出台电子商务发展扶持政策，建成电子商务产业园并投入使用，年内引进和培育电商企业30家以上。大力发展商贸物流业。合理布局中心城区商业网点，改造提升农村集贸市场，规划建设一批特色专业市场；加快站前新区、泗涂产业园等物流园区建设，加快推进交通运输物流公共信息平台建设。大力发展文化旅游业。完善提升清水湾文化公园、皖东北革命历史纪念馆等景区设施和功能，加强大运河遗址开发保护工作，加快运河人家大型旅游景观项目建设，打造一批旅游精品景点。

大力发展战略性新兴产业。大力发展节能环保、新材料、新能源、新一代信息技术、新型显示和高端装备制造等战略性新兴产业，力争战略性新兴产业产值增长35%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重增幅达到30%。加强全国室内车内环保产业基地建设，做大做强军创佳美环保科技等节能环保企业；加快纳米微珠系列研发，大力发展新材料产业；加快垃圾发电、秸秆发电、光伏发电等项目建设，积极发展风力发电、沼气、天然气等经济清洁能源，打造全省新能源示范县。

大力发展金融服务业。以城投公司为龙头，做大做强融资平台，年内资产扩充到100亿元。大力开展“4321”政银担合作业务，进一步提高县域担保放大倍数。加强银企对接，扩大信贷投放，全年新增贷款20亿元以上，存贷比达到55%以上。不断创新金融产品服务，大力推进农业设施所有权登记抵押贷款，充分发挥中小微企业发展资金作用，缓解企业融资难问题。加大“税融通”推广力度，大力发展互联网金融。建立金融风险补偿基金，探索不良资产处置市场化运营机制，规范发展小额贷款公司，防范和打击非法集资和偷逃债务行为，加强社会信用体系建设，不断优化金融生态环境。扩大农业保险覆盖范围，试点推广小额信贷保证保险，发挥保险业在经济社会发展中的保障作用。加快企业上市挂牌步伐，力争主板上市改制1家，新三板挂牌1家，省股交中心挂牌2家。

（四）推动城乡建设大提速，为泗县加速崛起增强承载力。强化县城带动，加快城乡重点工程建设，加速新型城镇化进程，推进城乡协调发展。

加强中心县城建设。准确把握城市发展规律，全面落实“一尊重、五统筹”的战略思想，与时俱进做好新时期城市工作。大力提升规划水平。围绕新修编的县城总体规划，完善各类专项规划，积极实施“多规合一”，严格规划实施，充分发挥规划的引领和约束作用。大力提升建设水平。按照市政府要求，继续实施“555”工程，建设一处不低于10万平方米的保障性安居工程；建成一个海绵城市或地下管廊示范工程；打通5条断头路；开工建设一个不低于1亿元的PPP项目；新建绿道10公里；完成PPP项目融资5亿元；完成补充耕地指标3000亩；完成征迁整理净地1000亩；编制完成县城海绵城市和地下管廊规划；编制完成县城及重点镇棚户区改造规划和计划。进一步加大征迁控违力度，全年完成征迁拆违150万平方米，继续保持城区违章建筑零增长、农村违章建筑不反弹。加快推进滨河大道、花园路西段、南柳路等城市道路建设，进一步完善城区路网。新党校建成投入使用，启动新一中、新水厂建设，进一步完善城市功能。规范、有序推进商品房开发建设，确保房地产市场平稳健康发展。深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度。

完善城乡基础设施。扎实做好104国道一级路、303省道改造、泗五大桥至泗洪上塘公路等项目前期各项工作，力争上半年开工建设；加快宿灵泗快速通道三期、环县东路和南路工程建设，确保年内竣工。抓住县乡道路提升试点县机遇，加大县乡村道路建设投入，进一步改善农村交通条件。全面完成新增电网改造升级年度任务。继续实施千万亩森林增长工程建设，完成新汴河、新濉河、上青大道、宿灵泗快速通道三期等森林长廊工程建设，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄6个。实施小黄河和龙河治理、节水灌溉示范县及小型农田水利改造提升等水利工程，积极推进屏西水厂和小梁水厂建设，解决4.98万人饮水安全问题。

全面提升城市形象。围绕开展“十六城同创”，创新城市管理体制机制，着力构建“大城管”格局，全力打造智慧城市、精心精细管理城市。持续加大环卫投入，继续推进清扫保洁市场化运作，提升清扫保洁水平。持续开展市容市貌综合整治，全面落实“门前三包”责任制，重点加强占道经营、乱停乱放和户外广告治理，维护良好秩序。以新汴河和新濉河景观长廊、“一河四沟”水系综合治理、南柳公园等项目建设为重点，加速推进增绿工程，新增提升绿化面积200万平方米。实施城区亮化改造工程，全面提升亮化效果。规划建设汽配城、夜市摊点等专业市场，切实解决脏乱差问题。加强小区物业管理，规范收费和服务行为，提高群众满意度。加强市民素质养成教育，提高全社会文明程度。

（五）推动民计民生大改善，为泗县加速崛起增强凝聚力。坚持以人为本、民生优先理念，更加注重保障和改善民生，统筹发展社会事业，维护社会和谐稳定，进一步提升全县人民的幸福指数。

强化社会保障助和谐。落实更加积极的就业政策，完善城乡就业和社会保障服务网络，力争全年新增就业人数4100人以上，下岗失业人员再就业帮扶率达到90%，就业困难人员再就业帮扶率达到85%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。依法推进各类社会保险扩面征缴，重点促进非公经济组织、灵活就业人员和城镇居民参加社会保险，全面推动建筑业、服务业农民工参加工伤保险。继续推进城乡低保、农村五保、孤儿救助提标扩面，加大医疗救助和临时救助力度，做好生活无着人员的社会救助，保障特困群体的基本生活。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱帮扶体系。扎实做好优抚工作。认真落实公务员职务与职级并行和工资待遇向基层倾斜及事业单位绩效工资政策，加强企业工资分配指导，建立企业职工工资正常增长机制。

统筹社会事业促协调。大力推进“教育强县”建设，重点加强义务教育和学前教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推进全县教育优质均衡发展。分类推进中职教育免除学杂费，为建档立卡贫困户子女免除普通高中教育学杂费。建立健全教师队伍补充、流动、培训、管理制度，不断提高教育教学水平。加强校园周边环境治理，扎实开展平安校园创建工作。深化县级公立医院综合改革，建立分级诊疗制度，完善村卫生室经费保障和运行机制，实施县域医疗服务能力提升工程三年行动计划。依法实施全面二孩政策。加强公共文化服务体系建设，加快推进“三馆”布展。完成农村有线电视数字化整转，启动地面数字电视建设，实施政府应急广播数字化改造。广泛开展群众文化活动，加强文艺精品创作。精心组织，扎实做好第三次全国农业普查工作。启动“七五”普法规划，加强和保障法律援助工作。进一步加强国防动员、人民防空和双拥工作，大力支持妇女儿童、共青团、残疾人、红十字、工会、科协、文联等工作，扎实做好民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、气象、地方志、档案等工作。

创新社会治理保稳定。牢固树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，落实“三级五覆盖”和“五落实五到位”，强化重点行业领域监管，坚决遏制较大以上事故发生。建立健全食品药品安全监管体系，强化日常检查和专项整治，确保人民群众食品药品安全。树立绿水青山就是金山银山理念，切实加强环境保护和污染防治工作。继续坚持“领导开门接访、带案下访”制度，完善联合接访机制，大力推行“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”，畅通和规范群众诉求渠道，确保全县大局稳定。加快“四有”标准示范社区和农村社区建设，深入推进村改社区工作。完善应急管理机制，进一步提升防范、应对和处置突发事件的能力。加强公共安全管理，完善立体化、数字化治安防控体系，预防和严厉打击违法犯罪行为，进一步提升人民群众安全感。

办好十件实事惠民生。在确保完成省、市下达民生工程实施任务的同时，县政府再办10件惠民实事：

1．加快环县东路、环县南路建设，实现环县道路基本贯通。

2．加快实施城乡电网改造工程，全面提升供电能力和水平。

3．全面开工建设县人民医院、县中医院新院，加快健康泗县进程。

4．建设开发区中心校、开发区幼儿园，缓解入学难问题。

5．实施城乡天网工程，增强人民群众安全感。

6．完成城区供水管网15公里、污水管网20公里建设，配套建设水源井及相关设施。

7．建成运河公园、开工建设南柳公园，进一步拓展市民休闲娱乐空间。

8．完成石梁河城区段8.43公里综合整治，打造沿河景观带。

9．完成棚户区征迁130万平方米以上，安置住户9600户。

10．完成1—2个老旧小区综合改造，完善供排水、供电、道路、绿化和物业等配套功能。

（六）推动政府职能大转变，为泗县加速崛起增强执行力。切实加强政府自身建设，恪守“三严三实”要求，进一步改进工作作风，全面提升行政效能，打造法治、高效、务实、廉洁政府。公开透明，依法行政。严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格执行重大决策终身责任追究及责任倒查制度。积极推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，健全政务公开考核和责任追究机制。加强行政执法人员培训和执法监督，全面提升依法行政能力和水平。简政放权，提升效能。加快转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合，严格执行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度。深入开展“点燃激情提效能、正风肃纪树形象”活动，大力推行“六个度”、“六不让”，重点整治“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻、基层板结”，进一步改进工作作风，推动政府工作提速提效。勇于担当，狠抓落实。坚持把“忠诚干净担当”作为座右铭，敢于负责、勇于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。强化工作督查、调度、考核，加大追责问责力度，以严明的工作纪律推动工作落实。从严治政，廉洁从政。严格执行中央八项规定和省市30条要求，严控“三公经费”支出。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受新闻媒体和人民监督。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，进一步加强政府系统反腐倡廉建设，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！过去的成就令人鼓舞；未来的目标催人奋进。站在新起点，我们豪情满怀；实现新跨越，我们重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，开拓创新，锐意进取，扎实苦干，为实现“十三五”良好开局、全面建成小康社会而努力奋斗！

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 县十六届人大五次会议秘书处             2016年1月9日

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