泗县人民政府办公室关于印发《泗县促进旅游民宿发展实施方案》的通知

泗政办发〔2021〕16 号

泗县人民政府办公室关于印发

《泗县促进旅游民宿发展实施方案》的通知

各镇人民政府，  县经济开发区管委会，  县政府有关部门：

经县政府同意，  现将《泗县促进旅游民宿发展实施方案》印 发给你们，  请结合实际，  认真贯彻落实。

2021 年 11 月 1  日

泗县促进旅游民宿发展实施方案

为进 一步促进全县旅游民宿持续健康快速发展，加快四大文 旅片区建设，助力打造美丽乡村升级版，深入实施乡村振兴战略， 现结合我县实际，  制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二 中 、三中、  四中 、五中全会精神，  认真贯彻 习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，充分盘活整合闲置农 房、普通民宿、土地资源， 通过环境改造、主体引入、业态植入、 示范带动，  加快旅游民宿提质升级步伐，  逐步发展布局合理、规 模适度、特色鲜明 、品质高端的精品旅游民宿，  为推进全县旅游 经济高质量发展提供强有力的新动能。

二、发展目标

力争到 2023 年，  实现全县旅游民宿从规模到质量的全面提

升，  力争建设星级民宿超过 30 家 。  重点支持我县旅游规划区内 前 30 家新建 、扩建旅游民宿企业 。  推动旅游民宿经营多元化发 展， 建成 一批各具特色的旅游民宿综合体， 提升游客休闲度假体 验，  提高旅游综合效益。

三、重点任务

（一）科学规划布局。编制旅游民宿发展规划，  加强与国民 经济与社会发展规划、国土空间规划等相关规划的有机衔接， 合

理布局旅游民宿基础设施与服务设施，避免扎堆开发、过度开发。 按照“保护生态 、  因地制宜 、  彰显特色 、  合理布局 、  有序发展” 的要求,优先在蟠龙山 、  石龙湖 、运河小镇 、旅游扶贫示范村等 重点区域布局旅游民宿项 目。推动自然环境优美、文化底蕴深厚、 市场发展潜力较大、基础设施较为完善的四大文旅片区建设，  以 旅游民宿开发为纽带，  完善旅游餐饮、购物、  出行 、游玩、娱乐 等产业链，  为游客提供康养、休闲度假等多元业态服务，  打造旅 游民宿集群，  带动全县文化和旅游产业发展。

（二）加大基础设施建设。在旅游民宿规划和开发中，  突出 与周边环境的良性互动，注重旅游民宿与周边人文自然环境的协 调发展。结合农村人居环境整治， 着力完善旅游民宿周边公共服 务配套，  集中解决道路交通 、  网络通讯 、供水电力 、治安消防及 “ 厕所革命” 、垃圾处理、生活污水处理等问题，  加大停车场、标 识系统等配套设施建设力度，  实现环境大提升。

（ 三）有序盘活闲置资源 。积极探索通过回购 、租赁 、置 换 、退出等模式，  依法盘活闲置宅基地 、  闲置农房 、村集体用 房等资源，鼓励农村集体经济组织以自 营、入股、联营等方式， 依法使用集体建设用地发展旅游民宿。鼓励利用废旧学校、厂 矿 、民房，  融入微创意， 开发新民宿。支持农户通过资本入股、 场地出租等方式进行合作经营。组建泗县旅游民宿联盟，  为会 员单位提供信息咨询 、产品推广 、培训交流 、争议协调等行业 服务。

（ 四）创新培育产品业态。加强主题客房、特色餐饮 、健康 养老 、农事体验、工艺研学、亲子课程等产品开发，  建设适应不 同需求的旅游民宿。结合当地自然生态、历史文化、生产生活方 式，开发创意产品及相关体验项 目，提升趣味性，打造特色鲜明、 品质优良的产品体系。鼓励支持旅游民宿与院校合作开发研学旅 游产品，  建立社会实践基地。加强运河文化、泗州戏文化等挖掘 和利用， 将泗县特色文化元素充分植入到旅游民宿设计建造， 将 粉丝 、金丝绞瓜 、中草药布鞋等土特产品变为民宿伴手礼。引入 大师艺术民宿，  在全县范围内遴选 10 处便于开发且房主流转意 愿较强的村（点）进行开发试点；  定向在国家级艺术大师中选取 有意于民宿经济的，  给予足够的政策支持，  给田给地给补助，  让 大师们回归到农村，  在“土”与“ 洋”之间寻找结合点，  带动周边农 民致富。

（五）注重强化科技支撑。完善民宿智慧旅游系统，  为游客 提供便捷 、安全的旅游民宿线上预订、信息查询、支付服务。运 用 AR 、VR 等现代科技手段，  设计开发智慧旅游民宿产品 。  整 合利用现有平台，  完善监测统计、分析预测 、市场引导、推介营 销等功能 。支持发展智能民宿，  将“ 高科技与高颜值” 融入民宿产 业发展。

（六）动态实施标准管理。鼓励引进知名品牌企业参加旅游 民宿建设运营和管理。加强对旅游民宿的标准化管理， 建立动态 管理机制，  推进服务质量等级评定，  促进旅游民宿在资源开发、

产品建设 、安全管理、环境卫生 、服务水平 、社会责任等方面良 性发展。强化业务培训，  通过举办各类专题培训班，  加强从业人 员的旅游管理、安全防范、卫生知识、烹饪技术、手工艺品 、风 土人情等方面培训，  提升文化品位，  优化服务理念，  实现规范经 营 。推出 一批市场评价高、带动能力强的精品旅游民宿，  发挥示 范带动作用。

（七）宣传推广旅游民宿品牌 。积极打造和培育“泗州人家” 民宿品牌。将旅游民宿纳入全县年度重点旅游宣传推广计划，  综 合利用传统媒体和微博、微信、微视频等新媒体平台，  多渠道推 介旅游民宿产品及线路 。  支持旅游民宿与携程 、  途牛 、  美团等 OTA 平台的合作，  搭建综合体推广平台，  加大市场开发推广力 度。  利用抖音、微博、微信等新媒体平台发布信息和宣传推广， 传播民宿品牌形象。

（八）加大政策资金扶持力。  1.对前 30 家新改建旅游民宿， 参照旅游民宿认定标准，经上级旅游主管部门认定为三星级以上 （含三星级）的旅游民宿，按投资总额（含土地购买款）的 20%， 给予 一次性投资补助，  最高奖励不超过 200 万元 。2. 引进国内知 名 品牌旅游民宿企业落户泗县，  并经营 1 年以上，  给予引进单位 奖励 20 万元 。  3.对新评为省级三星级 、  四星级 、  五星级旅游民 宿，  分别给予一次性奖励（补助）  10 万元 、20 万元 、30 万元 。 4.旅游民宿转为限上规模企业，当年营业额达到500 万元以上的， 给予奖励 10 万元。

四、相关要求

（一）强化部门联动。各相关部门根据职责分工，  共同推动旅 游民宿健康发展。县文化和旅游局负责制定旅游民宿发展方案，  加 强优质产品宣传推广， 指导开展经营管理业务培训。县自然资源和 规划局（林业局）负责全县旅游民宿选址规划，  对符合相关条件的 企业保障用地审批。县公安局负责旅游民宿日常治安管理工作，  对 符合相关条件的，  依法审批发放《特种行业经营许可证》；  指导经 营者安装、维护治安管理信息系统，配置必要的安全技术防范设施。 县消防救援大队、属地公安派出所依法对旅游民宿进行消防安全监 督检查，指导、督促旅游民宿行业主管部门及旅游民宿经营单位（业 主）落实消防安全行业监管责任和消防安全主体责任， 开展消防安 全隐患排查整治以及消防安全培训、  消防安全应急预案演练等工 作。县住房和城乡建设局（人民防空办公室）负责依法依规对旅游 民宿进行房屋质量安全审查、消防设计审查，  以及消防验收、备案 和抽查。县农业农村局负责牵头指导探索盘活利用农村闲置宅基地 和闲置住宅，  发展乡村民宿。县卫健委负责审批发放《公共场所卫 生许可证》，  依法对旅游民宿公共卫生情况实施监督检查。县市场 监督管理局负责审批发放《营业执照》《食品经营许可证》，  并对旅 游民宿经营主体进行商事备案，依法对旅游民宿经营和食品安全情 况实施监督检查。

（二）强化督促落实。县文化和旅游局会同县自然资源和规 划局（林业局）、  县公安局 、  县消防救援大队 、  县住房和城乡建

设局（人民防空办公室）、  县农业农村局 、  县卫健委 、  县市场监 督管理局等单位，  做好星级民宿认定、人员培训 、宣传推介等工 作。每两年组织开展优秀星级民宿评选工作， 对优秀旅游民宿给 予奖励。

（三）强化人才培训。支持优秀人才返乡参与旅游民宿创业， 鼓励招用本地农村劳动力。将旅游民宿规划设计人才、经营管理 和服务人员纳入乡村旅游培训计划， 增强安全意识， 着力提升管 理水平和应急处置能力，  进一步建设懂经营、善管理 、  高素质、 专业化的旅游民宿人才队伍。

附件：  旅游民宿的开办条件

附件：

旅游民宿的开办条件

根据安徽省人民政府办公厅《关于促进全省旅游民宿发展的指 导意见》（皖政办〔 2021 〕2 号）精神，  旅游民宿开办条件如下：

一、基本条件

1．  建筑物系合法建筑，  产权明晰、  无纠纷。

2．  选址应符合所在地国土空间规划 、旅游发展规划等。

3．  新建 、  改建的建筑物应当符合国土空间规划的相关规定 和有关工程建设强制性标准，  依法设计、施工，  确保建筑质量及 消防设施符合国家有关规定。改建的建筑物，  不得破坏建筑主体 和承重结构，  必要时应采取加固措施并进行安全鉴定， 确保建筑 使用安全。

4．  利用闲置的文物古建筑开办旅游民宿，  应当按照文物的 级别报相应的公布机关审批同意后方可开设，不得改变文物古建 筑整体结构和风貌，  确保文物整体安全。

5．  严格落实污水处理措施，  配备必要的污水处理设施，  经 处理后排放的污水应符合相关标准和要求， 或接入污水管网，  实 行统 一 收集处理。

6．  应有固定和围闭的垃圾存放设施，  实行分类处理，  并及 时清运。

二、治安管理和卫生安全条件

1．  配备必要的防盗设施，  客房的门、窗必须符合防盗要求， 设有供旅客存放财物的保管箱、柜。

2．  配备的视频监控设施，  应覆盖出入 口 、接待处和主要通

道，  视频监控录像资料留存时间不少于 1 个月。

3．  安装符合实名制管理要求的治安管理信息系统，  并具有 能够熟练操作的前台登记人员。

4．  根据经营规模和项 目，  设置清洗 、  消毒 、保洁 、  盥洗等 卫生设施。

5．  配备安全有效的设施设备，  预防控制蚊 、蝇 、蟑螂 、老 鼠及其他病媒生物及孳生源。设置废弃物存放专用设施并保证能 正常使用。

6．  客房及卫生间通风良好，  有直接采光或具有充足光线 ， 供应冷、热水洗浴及清洁用品用具。提供的生活饮用水应当符合 国家卫生标准。从业人员应持有健康证明，  并经卫生知识培训合 格后方可上岗。

三、消防安全条件

位于镇（不包括城关镇）、村庄，  利用村民自建住宅进行改 造的旅游民宿，  消防基础设施、消防安全技术措施、消防安全检 查等按照《农家乐（ 民宿） 建筑防火导则（试行）》相关规定执 行。  上述范围外的，  应符合《建筑设计防火规范》 等要求。