关于2022年度法治政府建设工作情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和党的二十大精神，大力实施《安徽省法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《宿州市法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，高位推进、锐意改革，法治政府建设工作取得新成效。现将有关情况汇报如下。

一、2022年工作开展情况

（一）以习近平法治思想为引领，履行推进法治政府建设第一责任人职责。

一是加强组织领导。深入贯彻落实习近平法治思想，始终把坚持党的领导贯彻到法治政府建设全过程和各方面，坚持在政府工作大局中谋划法治政府建设工作，把法治政府建设纳入县政府工作要点，做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实。

二是压实主体责任。县政府主要负责同志严格履行推动法治政府建设第一责任人职责，多次就法治政府建设作出批示，定期听取汇报，探讨解决重大问题；分管负责同志履职尽责，深入一线、靠前指挥，扎实推动法治政府建设各项任务落实。

三是强化责任落实。将习近平法治思想学习纳入全县法治政府建设考核内容，将法治建设纳入全县年度目标管理绩效考核。实行干部任前法律知识测试制度，考准考实干部的政治表现，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部选用的重要标准。

（二）以优化营商环境为导向，为泗县高质量发展提供法治保障。

一是优化政务服务，在“服”出效率上见实效。严格推行政务公开，梳理并公布了249项行政许可事项清单。全面推动审批提质提速提效，县镇村三级上线“网上办”事项14661项、“掌上办”事项13660项、“窗口办”事项14671项，服务企业群众40.7万余人次。创新开展“一站式”帮办代办服务，累计办理128件。积极推行商事制度改革，新增市场主体17000余户，颁发各类营业执照、许可证950余张。

二是加强市场监管，在“管”出公平上出实招。制定《泗县打造一流法治化营商环境行动方案》，统筹推进十大专项行动。印发《泗县市场监管领域轻微违法行为免罚清单》等清单，落实市场监管领域轻微免罚清单。印发《2022年泗县知识产权行政保护工作实施方案》，先后开展“‘两节’打假”“规范春茶地理标志使用行为”“特殊标志及奥林匹克标志保护”“知识产权宣传周知识产权执法维权”等专项行动，共查处商标案件70起，专利案件11起。

（三）以履行法定程序为核心，切实提升行政决策法治化水平。

一是完善重大决策相关机制。印发《泗县人民政府办公室关于进一步加强县政府常务会议管理的通知》，认真落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估制度，对涉及经济社会发展全局的重大行政决策事项，经审查后提交政府常务会议集体研究。

二是严格规范性文件合法性审查工作。严格按照《泗县行政规范性文件合法性审核程序规定》等文件要求，明确行政规范性文件、行政合同、重大行政决策的合法性审查必经环节、期限和形式，规范审查流程。

三是全面推行法律顾问制度。聘请3名政府法律顾问，积极参与政府常务会议议题、重大决策、重要事项、疑难问题的研究讨论。全年审核各类合同23件，出具合法性审查意见116件，有效防范了法律风险。全县38家政府部门聘用社会律师为法律顾问，在册公职律师16人。

（四）以行政执法“三项制度”为抓手，推动严格规范公正文明执法。

一是加强行政执法队伍规范化建设，全力提升行政执法人员素质。完成交通运输、农业、生态环境保护、市场监管、应急管理和文化市场管理等“六大领域”综合执法改革工作，各单位成立综合执法大队，基本实现“一个领域一支队伍管执法”。严格实行行政执法人员资格管理，对全县793名行政执法人员进行了执法资格重新确认，进一步推动行政执法机关和行政执法人员依法履职，执证上岗。开展“三项制度”强化年活动，制定了《泗县行政执法“三项制度”落实强化年活动实施方案》实现“三项制度”体系既与上级制度融入、接轨，又符合执法改革创新发展的实际需求。

二是加强行政执法体系和制度建设，全力推动执法权力规范运行。严格落实行政执法“三项制度”。推动行政执法信息公示工作，各执法部门在办公场所和政府网站公示了相关信息，持续开展行政执法监督管理平台信息录入，开展三项制度落实状况检查，促进行政执法机关依法履职，充分发挥法制审核员作用，各执法部门配备法制审核人员，严格按程序开展重大执法确定法制审核，有效削减了错案和瑕疵案件发生。严格开展执法案卷评查。通过抽取6个执法部门的74份案卷进行案卷评查，提高办案水平和案卷质量。

（五）以接受制约和监督为自觉，有效规范行政权力运行。

一是主动接受人大监督。认真办理人大代表议案建议，全年办理人大代表议案建议和闭会期间民生建议1094件，办结率和满意率进一步提升。

二是自觉接受司法监督。积极支持人民法院依法受理和审理行政案件，依法履行出庭应诉职责，印发《行政机关负责人出庭应诉规定》，全年行政诉讼案件共92件，全部出庭应诉，各行政机关主要负责人出庭应诉率逐渐上升。

三是完善社会监督和舆论监督机制。充分发挥“12345”县长热线作用，及时回应群众诉求，着力解决热点难点堵点问题，全年共受理12345政府热线平台群众诉求34368件，依法办结率达99.42%以上。

四是全面推进政务公开。主动公开政府信息，提升重要政策和重点工作的知晓率，全年累计依法公开各类信息2.5万余条。聚焦群众关注的热点难点问题，组织召开新闻发布会14场，公开发布会全程视频和文字稿。

（六）以人民群众满意为目标，依法化解社会矛盾纠纷。

一是健全依法化解纠纷机制。坚持和发展“枫桥经验”，集中开展社会矛盾纠纷多元化解活动，全年共排查纠纷74次，调解纠纷1327件，调解成功1284件，有效解决了涉及群众切身利益的冲突和问题。国家及省市领导交办的信访案件，全部按期化解。印发《持续推进“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》，实现了全县187个村（社区）法律顾问全覆盖，培养了748名“法律明白人”。全面优化公共法律服务，依法调解各类矛盾纠纷，全年受理法律援助案件990件，办理公证事项805件。

二是全力做好行政复议体制改革工作。印发《泗县人民政府关于统一行使行政复议职责有关事项的通告 》，整合行政复议职责，将部门行政复议权统一收归县政府行使。依法公正受理、办理行政复议案件，有效化解各类行政争议，坚决纠正违法或不当行政行为，全年共办理行政复议案件108件。

二、存在问题

一是政府履约践诺工作有待加强。目前，公共政策兑现和政府合同协议履约中还存在一定程度的不到位、不及时、不全面等问题。

二是行政复议体制改革亟待加快。目前，行政复议体制改革进展缓慢，与省市要求2022年底行政复议改革到位的要求，尚有差距。

三是法治观念树得不牢。“关键少数”法治意识仍需加强，主要负责人出庭应诉工作有待提高。2022年，92件行政应诉案件，行政机关正职负责人出庭仅7件，占比7.6%。与县委李书记“自2022年10月份起‘一把手’出庭100%”的要求，差距较大。

四是依法决策能力有待提高。有的部门作决策、定政策时找不准法律依据，法律顾问、公职律师作用发挥不充分。

五是政府职能转变还需深化。“放管服”改革“最后一公里”仍存在梗阻，营商环境仍需进一步改善，政务信息化建设亟待提速。

三、下一步打算

2023年，县政府将加快推进《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》贯彻落实，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，统筹安排经济社会发展各项工作，在法治轨道上全面推进法治泗县建设，为全面建设现代化新泗县，提供有力法治保障。

一是提高政治站位，学深悟透笃行习近平法治思想。强化政治自觉，在深入贯彻习近平法治思想上下真功夫下实功夫，持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。深化习近平法治思想学习宣传，完善党委（党组）理论中心组学习习近平法治思想常态化机制，确保学习习近平法治思想取得实效。

二是大力统筹推进法治政府示范创建工作。紧盯重点任务，夯实法治政府建设基础。进一步强化法治政府建设工作责任感、紧迫感、使命感，全面对标示范创建指标，做好法治政府示范创建各项工作。

三是着力打造泗县一流法治化营商环境。以深入贯彻落实《优化营商环境条例》为抓手，保护市场主体创新和发展活力，深化行政审批制度改革，持续优化营商环境，大力发展市场主体，打造良好经济生态，更好服务和保障全市经济高质量发展。

四是深化行政执法体制改革。持续推进六大领域综合执法改革和行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，不断提高行政应诉能力和水平，充分发挥行政复议和行政应诉在化解矛盾纠纷、促进依法行政的积极作用。

五是加强政府自身建设。严格执行重大行政决策程序规定，强化行政规范性文件合法性审查。加强公职律师和政府法律顾问工作。提高政府工作人员法治思维，加强依法行政能力建设。大力推进政务公开，加强对行政权力的制约和监督，让权力在法治框架内运行。

以上报告请予审议。