泗县人民政府2010年政府工作报告

泗县十五届人大
五次会议文件（十五）

——2010年1月12日泗县第十五届
人民代表大会第五次会议
县人民政府县长  王 娟

各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来我县经济社会发展经受最为严峻考验的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，积极克服国际金融危机带来的不利影响，深入开展“三大活动”，努力促进经济增长，基本完成县十五届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值75亿元，增长11%；财政收入2.38亿元，增长18.7%；全社会固定资产投资36亿元，增长28%；社会消费品零售总额16.9亿元，增长21.3%。在岗职工平均工资18590元，增长5%；农民人均纯收入4156元，增长11.4%。
一是项目建设力度加大，发展潜力显著增强。全年引进项目140个，到位资金36亿元，其中工业项目94个，到位资金22.94 亿元，超额完成市县下达的任务。累计储备项目400多个，其中84个项目列入省“861”计划和市“6+3”工程；累计实施项目268个，总投资超过120亿元。新汴河长沟大桥、新濉河前李大桥建成通车；“泗县石龙湖国家湿地公园”被国家林业局正式命名和批准建设；泗许高速、徐明高速、宿淮铁路等“两高一铁”项目建设加速推进，已完成投资9亿元；开发区电网规划编制完成，220千伏输变电工程开工建设；城市防洪、城市供水、“三河”治理、环县公路等项目前期工作稳步推进。
二是主导产业支撑有力，工业总量继续扩张。全年实现规模以上工业增加值14.5亿元，增长20%；新增规模以上工业企业36家，总数达113家，增长37.8%；外贸出口额1500万美元，增长57.9%。林木加工、纺织服装、电源电池等主导产业增势明显，实现产值占工业总产值的77.5%。巴路漫服饰、闯发实业、凯美制冷、新林时装二期、南虹纺织二期等项目建成投产；中川置业、华星医疗器械等项目建设进展顺利。“七路三桥”工程全部竣工，开发区总体规模达到8平方公里，累计入园项目87个；农民工返乡创业园5万平方米标准化厂房即将竣工；泗城、长沟、大庄、草沟、刘圩、黄圩等6个乡村工业园基本实现了“四通一平”，入驻企业达210家，园区产业集聚效应和发展活力初步显现。企业改制稳步推进，粮食购销企业等24家国有集体企业改制任务全面完成；饮食服务公司等10家国有集体企业改制工作正在实施。
三是现代农业建设加快，农村经济稳步发展。克服干旱、“6?14”大风等灾害的不利影响，全年粮食生产再获丰收，总产达78.6万吨，增长2.2%，被省政府评为“粮食生产三大行动”先进县。畜牧养殖业健康发展，建成规模养殖小区6个、规模养殖场25个，规模养殖比重达40%；全年生猪存栏50万头，出栏85万头，荣获“全国生猪调出大县”称号。农业产业化和农产品品牌建设成效显著，省市级农业产业化龙头企业达17家，新注册农产品商标15个，农民专业合作经济组织新增84家，带动农民2.3万户。新联禽业和虹乡蔬菜专业合作社通过“安徽省无公害农产品生产基地”认证。山芋等特色产业规模扩大，我县被中国特产协会命名为“中国山芋之乡”。大庄土地整理项目全面竣工；徐贺、大路口、泗城土地整理项目顺利实施；农田水利建设荣获省“江淮杯”铜奖和市“汴河杯”二等奖；完成工程造林1.4万亩、农田林网15万亩；建成“村村通”公路247.8公里，提前超额完成年度任务。扶贫开发整村推进、农业综合开发等项目稳步实施。“扩权强镇”试点工作正式启动，农村综合改革继续深化。全年通过“一卡通”发放各类补贴资金1.87亿元，支农、惠农政策全面落实。
四是城镇建设强力推进，城乡面貌焕然一新。高标准完成《泗城总体规划》和《开发区修建性详细规划》编制。深入开展“一查双拆”活动，城市开发建设行为进一步规范。积极推进土地资本运营，实施经营性用地和工业用地“招拍挂”，为城市发展积累了资金。博物馆、展览馆、妇女儿童活动中心主体工程完工，正在进行装潢和布展。西关出口改造一期工程完工；104国道改造工程全面启动；泗城南北关出口改造、桃园路东段、府东路中段正在紧张施工。开发区两座2万立方污水提升泵站建成使用；城区新铺供水管网4公里、污水管网13.9公里。城市开发力度加大，泗城在建商住小区12个，竣工面积56.6万平方米，增长近一倍；9万平方米政府安置小区、3万平方米开发区安置小区、1.5万平方米廉租住房基本竣工。围绕“三城同创”，投入2500多万元，大力实施城市美化、绿化、亮化工程，整治城区环境，泗城保洁面积突破180万平方米，人均绿地面积达到6.3平方米，绿化覆盖率达27%。乡镇集镇规划、建设步伐加快，势头良好。
五是财政金融健康运行，保障发展更加有力。全年财政支出12亿元，增长35.1%。调优支出结构，财政资金进一步向民生工程和重点项目倾斜，医疗、社保、教育等投入达6.1亿元；开发区、乡村工业园和城市重点工程建设投入达2.15亿元。组建淮北地区第一家农村合作银行；充分发挥中小企业信用担保中心作用，企业融资难题有效缓解。消化粮食、供销系统不良贷款挂账1.5亿元。金融机构对地方经济支持力度加大，贷款增加额和增长幅度均居全市第一。
六是民生工程有效实施，人民生活明显改善。投入3.4亿元，全面完成28项民生工程实施任务，得到省市的充分肯定。城市低保标准由180元提高到240元，医疗保险、最低生活保障制度覆盖城乡，被征地农民纳入社会保障体系，3.8万名困难群众得到有效保障，1100户居民享受城市廉租住房补贴。新农合参合率达92%，参合农民受益率达96%。县人民医院综合病房大楼主体工程已经竣工，15个乡镇卫生院基础设施建设得到加强，95个村级卫生室建成使用，甲型流感等传染病防控工作扎实有效。义务教育经费保障、农村五保供养、乡镇综合文化站、农民体育健身、政策性农业保险、安全饮水、户用沼气等民生工程顺利实施。强化就业再就业服务，突出做好被征地农民、大学生、“4050”人员的就业帮扶工作，新增城镇就业岗位4136个，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
七是社会事业全面进步，政府建设不断加强。教育质量不断提高，高考应届本科达线率连续三年居全市前列；中小学布局调整稳妥实施；县职业教育中心一期建成招生。低生育水平不断巩固，计生服务站所标准化建设经验在全省推广。认真开展“环保风暴”行动，节能减排、环境治理工作全面完成省市下达的目标任务。加强科技培训，搞好科技推广和成果转化，科技贡献率不断提高。圆满完成江上青烈士殉国70周年系列纪念活动的承办任务。“五五”普法深入开展，“平安泗县”建设扎实推进。大信访工作格局初步形成，应急管理体系逐步完善。安全生产形势总体平稳，全年未发生一起重大安全生产事故。产品质量和食品安全专项整治阶段性任务基本完成。国防建设、民兵预备役工作得到加强，人民防空工作扎实开展。老龄、统计、物价、气象、残疾人、地方志、工青妇、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、防震减灾等各项事业都取得了新成绩。政府自身建设不断加强，依法行政扎实推进，行政审批制度和干部人事制度改革不断深化，岗位目标管理考核有效实施。扎实开展学习实践科学发展观和“四企”活动，政府系统服务水平和勤政廉洁形象进一步提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。政府网站建设进一步加强，政府网页全面改版，增设了政务动态、政民互动等栏目，搭建了广纳民意、汇集民智、展示发展成果的良好平台。
各位代表，过去的一年，是国内外经济发展环境极为困难的一年，是县政府经历重大挑战和严峻考验的一年。一年里，我们坚持发展高于一切、民生重于一切、稳定压倒一切的理念，埋头搞建设，凝心谋发展，竭力保民生，同心促和谐，全县的经济社会发展保持了平稳较快增长的势头，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于历届县委、县政府班子打下的良好基础，是县委正确领导的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是全县人民开拓创新、团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我谨代表县人民政府，向无党派人士、人民团体、离退休老同志；向驻泗单位、驻泗部队、武警官兵、公安干警；向在泗投资兴业的广大客商；向所有关心、支持、参与泗县建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展中仍然面临不少困难和挑战：一是工业基础薄弱。我县规模企业数量少、个头小，抗风险能力弱，在金融风暴的冲击下，三分之一以上的规模企业出现停产、半停产现象，经济发展速度一度放缓，虽经奋力推进，但地区生产总值仍差2个百分点，未完成预期目标，加快发展的任务十分艰巨。二是经济结构矛盾依然突出。工业化进程不快，缺乏具有牵动性的大项目，支撑和拉动经济增长的能力不强；农业基础较脆弱，新农村建设步伐不快，农民增收缓慢；现代服务业相对滞后。三是财政收支矛盾尖锐。财政收入总量小，支出压力大，在重点工程建设、民生工程等方面投入仍然不足；部分困难群众和弱势群体的生活有待改善；就业、稳定等工作急需进一步巩固。四是行政效能建设有待加强。少数部门职能转变还没有到位，少数干部思想解放不够，工作作风不实，服务经济发展的能力和水平有待进一步提高。对此，我们将在今后工作中高度重视，采取有效措施，认真改进和解决。

2010年工作意见

2010年，是“十一五”规划的最后一年，也是我县“大开放、大建设、大发展”的攻坚之年。新的一年里，我们将应对挑战，趋利避害，在奋力拼搏中把握机遇，在开拓进取中争创优势，强力推进全县经济社会平稳较快发展。
政府工作指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“项目立县、工业强县、开放兴县”三大战略不动摇，围绕“工业增量、城镇化水平提升、新农村建设加快、城乡居民增收”四大工作重心，深入实施四个“三年规划”，着力调整产业结构，统筹城乡发展，繁荣文化事业，保障改善民生，全力开创经济社会发展新局面。
奋斗目标是：生产总值增长13%以上；财政收入保持同步增长；规模以上工业增加值增长40%左右；社会消费品零售总额增长20%以上；固定资产投资增长40%以上；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入增长10%以上；招商引资到位资金超过40亿元；人口自然增长率控制在7‰以下；完成年度节能减排任务。
围绕上述目标，我们将通过实施六十项重点工程，着力打造“创业泗州、特产泗州、水韵泗州、湿地泗州、靓丽泗州、戏曲泗州”六张名片，实现工业平台更加稳固，城乡面貌更加靓丽，农业生产更具特色，社会事业更加繁荣，人民生活更加殷实，泗县的知名度更加响亮。具体抓好以下六个方面工作：
（一）以开展两大行动为重点，扩大投资规模，进一步筑牢经济发展基础。
认真开展项目建设大推进和招商引资大突破“两大行动”，扎实做好项目编报、争取和实施工作，强力推进招商引资，以投资拉动经济增长，以项目筑牢发展基础。
一是加快实施在建项目。积极推进“‘两高一铁’；输变电；城区道路；城区供排水；县医院综合病房大楼；职教中心；政府安置小区；南北关出口改造；工业园区；石龙湖湿地；土地整理；低洼地治理”等在建重点项目建设进度。进一步完善项目工作“四个一”机制，加强协调配合，及时研究解决项目融资、配套等方面的突出问题，优化实施环境，督促项目进度，监督工程质量。建立项目工作考核、考评机制，对项目实施达到预期目标的，资金到位，奖励到位；对项目实施滞后的，扣减经费，追究责任，确保项目推进取得实效。
二是着力抓好项目谋划。全面启动六十项重点工程，扎实做好“山芋精深加工、长途客运站、泗州大市场、环县公路、‘三园三馆’、‘三河’治理、现代仓储物流园、四星级酒店、老年公寓、生活垃圾处理厂、泗州戏剧院、开发区路网”等重点项目的前期工作，确保年内取得实质性进展。准确把握国家资金投向，加紧编制可研报告，强化部门责任，切实加大项目争取力度。县财政将安排一定资金，采取以奖代补等方式，解决前期工作经费不足问题，力争更多项目落户泗县，确保2010年全县列入省“861”和市“6+3”项目总数达到108个，总投资不少于200亿元，当年完成投资不少于30亿元。
三是强力推进招商引资。继续把招商引资作为经济工作的重心和“一把手”工程来抓，强化责任，严格考核，严明奖惩。抓住国家促进中部崛起、东部沿海地区产业转移加快的机遇，调整充实驻点招商机构，不断创新招商方式和方法，围绕纺织服装、电池电源、机械电子、农副产品深加工、林木加工、文化旅游等产业，面向长三角、珠三角及闽中南等地区，以工业招商为重点，实行全民招商、产业招商、以商招商，确保招商引资大突破行动扎实有效。力争引进超亿元项目7个，5000万元以上项目25个，3000万元以上项目40个。
（二）以完善两大工业平台建设为重点，集聚生产要素，进一步壮大工业经济总量。
切实抓好县经济开发区和乡村工业试验（集中）区两个工业平台建设，筑巢引凤，全力打造要素集聚洼地，以平台引企业，以平台促发展，进一步壮大工业经济总量。力争新开工工业项目60个，其中投资亿元以上项目3个，5000万元以上项目20个，规模以上工业企业达到150家，实现工业增加值20亿元。
一是夯实工业园区基础。将开发区向东拓展至清水沟，向南拓展至新汴河，面积扩大到15平方公里，加强道路及公共服务配套设施建设，进一步完善功能，提升承载能力。创新机制，积极探索解决土地、资金、管理等瓶颈制约，简政放权，进一步理顺开发区管理体制，为加快发展营造良好环境，努力打造皖东北最具投资价值经济开发区。认真落实市委、市政府发展乡村工业试点意见，着力探索门槛进入、要素供给、项目选择、政策扶持等问题，科学编制乡村工业试验（集中）区发展规划，推进村庄整治，搞好土地置换，开展土地开发，多渠道投融资，保障建设用地，实现工业园区滚动发展。依托丰富的劳动力和农业资源，大力发展劳动密集型和资源密集型产业，重点发展纺织服装、玩具、鞋帽和农副产品加工业，推进乡村工业与现代农业的有机结合。通过建好两个平台，聚集人才、资金、技术等生产要素，营造良好的创业环境，着力打造“创业泗州”这张名片。
二是扶持壮大骨干企业。通过落实税收优惠、争取技改项目、增加科技投入、加大信贷投放、制定奖励政策等方式，调动企业加快发展的积极性，培育更多的规模企业、骨干企业。对南虹纺织、新林时装、惠丰电源、泗州面粉、泗州酒业、西湖恒达食品等骨干企业，在项目推进、科技扶持、技术改造、节能减排、贷款协调等方面重点倾斜，搞好服务，尽快做大做强。对建国医疗器械、海天纺织科技；永昌能源、西湖恒达食品二期；新林服装、惠丰电源三期等在建项目，落实帮扶责任，加大扶持力度，确保年内全部投产运营，形成新的生产能力。力争新增产值超亿元企业2户以上，纳税超百万元企业5户以上。
三是切实优化企业服务。深入开展“四企”活动，进一步强化服务理念，认真落实企业减负政策，完善重点企业领导包扶和部门帮扶制度，在用电、用工、环保审批、办证办照等方面提供优质高效服务。进一步加强工业经济运行监测，强化运行调度，重点加大对优势产业、骨干企业的统计、监控、预警、预测和分析，研究解决企业生产经营中的突出问题，确保重点行业和骨干企业增产增效。
（三）以建设四大现代农业综合试验区为重点，促进传统农业向现代农业转变，进一步加快新农村建设步伐。
坚持以工业理念抓农业，科学制定现代农业发展规划，以初具雏形的四大农业特色产业带为重点，因地制宜，建设四大现代农业综合试验区，大力发展农村经济，扎实推进新农村建设。
一是着力发展特色农业。筹备成立土地流转中心，围绕现代农业园区建设，推进农村集体土地流转，解决农业试验区建设用地问题。加大培育和帮扶力度，积极推动龙头企业升级晋位，帮助龙牧猪业、南虹集团申报国家级农业产业化龙头企业；支持泗州面粉、西湖恒达食品晋升为省级农业产业化龙头企业；支持远鸿制粉、大兴木业、飞龙禽业等7家企业晋升为市级农业产业化龙头企业，力争市级以上农业产业化龙头企业达到25家。整合各类涉农项目和资金，着力推进特色农业综合试验区建设。重点发展以黄圩、大庄为主的林木生产加工综合试验区；以泗城、长沟、墩集为主的果蔬综合试验区；以大路口、丁湖为主的山芋特色综合试验区；以山头、屏山为主的畜牧养殖综合试验区。依托周边城市需求，加快绿色食品和有机农产品申报认证，建立生产、加工基地，大力发展“都市农业”、“绿色农业”和“有机农业”，着力打造“特产泗州”这张名片。
二是积极推进农产品品牌建设。深入实施农产品品牌战略，在农产品加工、包装、标准、安全等方面狠下功夫，做好10个农产品的包装、策划和市场推介、网络推介等工作，切实搞好品牌运营。依托“中国山芋之乡”这一国家级称号，搞好山芋深加工，延伸产业链，提高附加值；进一步向外推介小方子花生、蜜恋牌瓜果、沱河螃蟹等初具知名度的农产品，不断扩大生产规模。积极帮助“中原大帝”牌面粉、“新联禽业”牌鸡蛋、“三湾村”牌蔬菜、“兴伟”牌绿壳鸡蛋申报安徽名优农产品和名牌产品。大力推进标准化规模养殖和健康养殖，力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%，农民畜牧业收入比上年增长30%。积极培育新型市场主体，鼓励发展家庭农场、种养大户和营销大户。围绕品牌农产品的产、加、销，大力培育和发展专业合作社，提高农产品的市场组织化程度。
三是切实加强农村基础设施建设。抓住国家加大水利建设投入的机遇，对已经立项的唐河、新汴河、南沱河治理工程，紧盯不放，力争尽快实施。加强农民负担监管，用足用活“一事一议”财政奖补政策，引导农民积极投资投劳，进一步加强农村基础建设。加快推进水利冬修工作，严把工程质量关，确保圆满完成农田水利建设三年规划确定的目标任务。加强林业建设，完成成片造林1.2万亩，新建和完善农田林网10万亩。认真实施农村公路建设三年规划，完成新集至瓦坊、屏山至黄圩、丁湖至樊集、山闵路至瓦坊、腊条韩至瓦韩等五条通乡道路和霸王桥建设；完成山闵路改造；开工建设环县公路黄圩经大杨至草沟段、草沟经大路口至墩集段，构筑环县公路框架。力争全年铺设乡村道路350公里，改造沿线所有危桥，切实解决群众出行难问题。加强道路管养，加大超载超限车辆整治力度，维护路产路权，延长公路使用寿命。加快编制乡村两级建设规划，全面完成12个乡镇总体规划、村庄布点规划和174个村庄建设规划编制工作。切实抓好“千村整治”工程和示范村“七大工程”建设，加快新农村建设步伐。扎实推进草沟土地治理、大路口和泗城土地整理工程；积极做好山头-刘圩、大庄佃庄土地整理项目的规划设计与预算编制工作，确保下半年开工建设。进一步加大扶贫资金争取力度，全面完成15个重点村整村推进工程。
（四）以泗城四大片区建设为重点，完善城市功能，进一步推进城镇建设迈上新台阶。
坚持大手笔规划、大气魄建设，以泗城为中心进一步拉开城市框架，拓展城市空间，提高中心城市的辐射力和带动力。加快小城镇建设步伐，鼓励符合条件的农业人口在城镇居住、就业，提高城镇化水平。
一是进一步拓展城镇发展空间。按照泗城新一轮总体规划和建设需要，实施2010年城市开发建设计划，重点建设东、西、北、中四大片区。以供电公司东、一中对面、东城虹郡二期等地块开发为重点，抓好教育、医疗、文化等配套设施建设，完善功能，集聚人气，着力推进泗城东部新区建设。以老酒厂西、西城丽苑等地块开发为重点，抓好西关出口改造、综合大市场建设和泗城工业试验区扩充，着力推进泗城西部综合区建设。以饲料厂、水厂、上海商贸城西、小汴河北等地块开发为重点，抓好北关出口改造、现代物流园规划、高速公路和铁路出口通道建设，着力推进泗城北部仓储物流区建设。以老国土局等地块和桃花源二期开发建设为重点，按照降低密度、转移功能的原则，抓好老城改造，改善商业人居环境，着力推进泗城中部商贸区建设。加快乡镇集镇开发建设步伐，逐步扩大集镇规模。用足用活省委、省政府“扩权强镇”试点政策，积极争取项目资金，加快草沟镇发展。
二是进一步加强重点工程建设。切实加强和规范规划区内自建住房管理，坚决查处私买私卖土地、违章搭建和乱建住房行为；依法加大城市拆迁力度，按计划搞好泗城四大片区18宗重点开发地块的拆迁工作，完成拆迁面积40万平方米以上。改造、贯通学士路；启动刘圩路、阀南路建设；推进东三环、东大道、府东路向南延伸段，中大道、南大道、墩集路、桃园路向东延伸段建设。加快220千伏、110千伏输变电工程建设进度；制定并完善城区供电、供气、通讯设施建设规划，在四大片区开发建设过程中，预留通道，预埋管线，杜绝重复建设。综合整治城市水系：全面启动新水厂和生活垃圾处理厂建设；完成22公里供水管网和18公里污水管网铺设，新建污水提升泵站1座；完成104国道幸福闸至泗五大桥、铁市街、人民路等城区道路排水管网改造；启动泗城石梁河、环城河、小汴河“三河治理”工程，营造清水绕城的优雅环境，着力打造“水韵泗州”这张名片。完成屏山生态园、清水湾公园、石龙湖湿地公园和体育馆、档案馆、图书馆“三园三馆”的规划设计、选址等前期工作。坚持“生态优先、科学修复、合理利用、持续发展”的原则，采取市场化运作模式，搞好石龙湖湿地公园项目招商，完成石梁河大桥和节制闸建设项目申报，加快湖内温泉及周边矿产的勘查、开发进程，力争把“泗县石龙湖国家湿地公园”打造成我省乃至全国具有一定影响力的生态旅游、休闲度假胜地，同时做好沱河省级自然保护区的申报认定工作，着力打造“湿地泗州”这张名片。
三是进一步提高城市管理水平。严管重罚，集中整治市容市貌，进一步治理占道经营、乱停乱放等行为，维护城区良好秩序。加大卫生保洁力度，重点搞好集贸市场、小街小巷、城乡结合部的环境卫生。扎实开展文明创建活动，把2010年作为“省级园林县城创建年”，将泗城绿化覆盖率提高到29%，确保“省级园林县城”创建成功，力争把泗城建成环境优雅、设施完备、管理完善的皖北样板县城。采取县乡财政补贴、市场化服务等有效方式，多方筹集资金，成立乡镇环卫队伍，逐步增加环卫设施，全力搞好集镇净化、绿化，解决乡镇街道脏乱差问题，切实改善城乡面貌，进一步提升泗县的美誉度和知名度，着力打造“靓丽泗州”这张名片。
（五）以加快四大产业发展为重点，拉动城乡居民消费，进一步促进第三产业繁荣。
坚持把扩大内需作为促进经济增长的着力点，努力把潜在的需求转化为经济持续增长的实际动力，千方百计在扩大生产性、生活性和服务性消费上下工夫，发展壮大第三产业。
一是加快发展商贸物流业。制订、实施全县商贸物流业发展规划，进一步优化商业网点及专业市场布局。依托“两高一铁”，积极引进省内外知名商贸企业和物流企业，打造粮食、农资等现代物流基地，把交通优势转为物流产业优势。大力发展市场流通、养老托幼、社区服务等服务业，完成星级酒店、大型超市、新区菜市场的规划设计和选址审批，并在年内开工建设，提升城市综合功能和水平。以泗州大市场建设为龙头，抓好泗城、长沟蔬菜；大路口粉丝；墩集瓜果；丁湖、草沟水产等农副产品产地专业市场建设。进一步推进“万村千乡”工程建设，筹建合作经济组织联合会，新建农业生产资料配送中心，开展“家电下乡”活动，挖掘农村消费潜力。
二是稳步发展房地产业。把握中央放宽中小城市和城镇户籍限制的政策机遇，加大国有土地储备运作力度，启动经济适用房建设，大力发展房地产业。完成东方明珠、春港花苑、锦绣华庭、名仕花园、政府安置小区等项目建设；基本完成桃花源、东城虹郡、玉兰小区、阳光小区、上海商贸城等项目二期工程；启动挂牌出让地块开发和学士花园、瑞鑫花园、北星花园、家和花园、祥瑞公寓等小区建设。力争新开工面积80万平方米，在建工程面积超过100万平方米，竣工面积90万平方米。认真研究出台优惠政策，加强信贷支持，通过举办“房交会”等形式，鼓励居民购房，促进房产消费。
三是大力发展生态和文化旅游业。围绕“一湖一河一山一寺一基地”，科学编制旅游业发展规划。加快石龙湖国家湿地公园建设进度，强化宣传，扩大影响；制定古汴河遗址保护性开发计划，着手开展“国家级物质文化遗产”申报工作；推进屏山生态开发；整体搬迁、重建释迦寺；依托烈士陵园和江上青烈士殉难纪念地，筹备建设皖东北革命教育基地。支持在特色农业试验区建设“农家乐”旅游度假村；搞好博物馆古鞋等文物布展工作；挖掘“虹乡八景”历史遗存，在清水湾公园中规划建设“虹乡八景”微缩景观。大力推介文化旅游、红色旅游、休闲旅游和农业生态旅游，积极融入皖北旅游经济圈，发展壮大旅游产业。抓住国务院颁布实施《文化产业振兴计划》的机遇，充分发挥我县的历史、文化等优势，研究制定文化产业发展规划。依托我县是国家级非物质文化遗产－泗州戏的发源地，积极推进泗州戏剧院规划建设；加大对泗州戏相关产业的扶持力度，开发相关戏剧产品；搞好戏曲培训，加强泗州戏后备人才培养；扶持泗州戏民间社班发展；筹办第三届泗州戏文化艺术节，繁荣泗州戏艺术，着力打造“戏曲泗州”这张名片。
四是积极发展金融服务业。优化信贷结构，深化政银企合作，提高对接效率和实效，进一步加大金融对地方经济发展的支持力度，力争投放中小企业贷款超过4亿元、农村基础设施改造等政策性贷款超过3亿元。以招商引资的理念，积极引进外地其它金融机构入驻，争取交通银行、徽商银行分支机构和村镇银行在我县尽快设立，壮大地方金融实力。加强贷款担保机构建设，重点支持中小企业发展。进一步完善金融服务功能，推进金融产品创新，积极发展证券、保险、租赁、信托、担保等行业。推进社会信用体系建设，优化金融生态。
（六）以推进三十三项民生工程为重点，统筹发展各项社会事业，进一步促进社会和谐。
把改善民生作为加快发展的出发点和落脚点，以实施33项民生工程为重点，推进各项社会事业发展，不断提高人民群众生活的和谐度、满意度，让改革发展成果惠及全县人民。
一是认真实施民生工程。今年民生工程将增加到33项，新增的5项民生工程主要涉及教育、卫生和社会福利领域。我们将认真总结前几年实施民生工程的经验，及早谋划和准备，足额落实配套资金，强化推进措施，确保圆满完成任务，让人民群众满意，并力争在省市获得先进位次。对工程类项目，排出进度表，明确责任和完成期限，严格执行“六制”，在保证质量的前提下强力推进；对补贴类项目，严格规范补贴范围和标准，完善手续，及时足额拨付资金，确保按规定发放。
二是切实抓好财源建设。认真分析税源结构，挖掘财政增收潜力，全面落实减免税政策，培育企业增强创税能力。强化税收征管，进一步加强重点税源和非税收入管理，做到应收尽收。继续加大上级财政转移支付补助和各类专项资金的争取力度，缓解财政压力。统筹安排预算财力，优化支出结构，增加对基础设施和民生领域的投入；确保工资和社会保障等刚性支出；大力压缩会议费、接待费等一般性开支。加强对重点项目、资金的审计监督，切实提高财政资金的使用效益。进一步完善乡财县管制度，全面推行村级财务委托乡镇代理服务制度，切实加强对农村财政资金的管理。
三是不断提高保障能力。建立健全就业援助制度，千方百计拓宽就业渠道，大力开发公益性岗位，力争全年新增就业岗位3500个。扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等保险覆盖范围，推进非公有制经济组织就业人员参加相应的社会保险。健全社会救助体系，逐步提高五保供养标准，完善城乡低保动态管理机制。加强人才建设，积极参加各类人才招聘会，引进急需、实用人才。扩大县职教中心办学规模，健全县乡村三级创业就业网络，加强农民技能培训，实现劳动力转移就业7000人以上，外出务工人员稳定在25万人，把泗县建设成优质劳动力基地。不断深化人事制度改革，完成政府机构改革和事业单位岗位设置管理工作。深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制，严厉打击非法生产经营，着力抓好道路交通、危险化学品、建筑、非煤矿山等重点行业领域的安全生产工作，坚决杜绝重特大安全责任事故的发生。继续按照信访工作属地管理原则，坚持开门接访、带案下访，排查化解矛盾纠纷，努力把问题解决在基层和萌芽状态。高度重视环境保护工作，严格执行环境影响评价制度，严把新建项目准入关，着力抓好山芋加工污水治理，加强污水处理厂运行监管，提高污水处理能力，圆满完成减排任务。完善应急反应机制，积极预防和妥善处置突发事件。扎实开展“平安泗县”建设，加强社会治安综合治理，打击违法犯罪，增强人民群众的安全感。
四是统筹发展社会事业。按照《泗县中小学布局调整三年规划》，积极稳妥做好2所初中、32所小学的撤并工作。依法提高教师待遇，加强教学管理，加大中小学教师培训力度，不断提高教育教学水平。推进城乡健身场地建设，深入开展群众性体育活动。切实加强人口计生工作，狠抓流动人口计生管理，落实综合治理各项措施，确保完成年度目标。认真做好第六次全国人口普查工作。加快县医院、中医院病房楼建设，做好乡镇卫生院和村卫生室的改造完善，搞好医疗卫生体制改革，切实提高医疗卫生条件。深入开展爱国卫生运动，抓好甲型流感等传染病防治工作，确保人民群众身体健康和生命安全。加强生产、流通领域监管，确保产品质量安全。加快经营性公墓和公益性公墓建设，进一步推进殡改工作。继续加强物价、科技、统计、气象、人防、工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、档案方志、民族宗教、双拥共建等工作。

加强政府自身建设

各位代表，做好今年各项工作，任务艰巨，责任重大。面对新任务、新要求，我们将进一步加强政府自身建设，以良好的形象凝聚人心，以务实的作风鼓舞斗志，不断开创政府工作新局面。
提升素质，建设学习型政府。牢固树立终身学习的理念，增强学习的主动性，形成勤学、善学的良好学风。坚持学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，构建开放式、多元化的学习平台。建立政府系统规范的学习制度，以改进作风、提高素质、推进工作为目标，采取“走出去，请进来”的方式，组织乡镇和部门负责人外出考察学习、挂职锻炼，定期邀请专家举办各类讲座，系统学习党的基本理论、国家大政方针、科学发展观、经济社会管理、政策法规等方面的知识，全面提高政府各部门各单位科学研判形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。
依法行政，建设法治型政府。坚持党的领导，始终与县委保持高度一致，形成统一意志，引领统一行动，营造心齐风正、团结奋进的良好氛围。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持向人大、政协报告、通报工作制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府法制建设，依法办理行政复议和行政诉讼案件，加强规范性文件审查、备案工作。进一步完善投融资、城市规划建设体制改革，组建投资决策委员会、资本运营咨询委员会和城市建设发展咨询委员会等专门机构，对重大项目、重大投资，充分评估论证，力求科学缜密。完善决策规则和决策程序，建立健全重大决策调查研究、社会公示、专家咨询、社会听证及责任追究制度，不断提高决策的科学化、民主化、法制化水平。
改进作风，建设效能型政府。按照市委、市政府统一安排，深入推进“四型”机关建设，进一步增强开放意识、发展意识和创新意识，保持干事业的饱满热情，弘扬干实事的务实作风，努力在全县上下形成保增长、促发展的强大合力。细化政府工作规程，确保政府工作有序运行，政令畅通。根据全县经济社会发展目标任务，按照岗位、职权与责任相匹配的原则，层层分解工作任务，细化量化工作目标，以严格的责任促进落实。探索建立科学的绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系，增强其程序性、规范性、可行性，有效地将乡镇、开发区、部门和单位的工作效能、工作成绩与考核评价联系起来。进一步规范行政行为和部门办事程序，按职能办事，按责任落实，不回避，不推责。强化工作督办，做到常规工作定期督办，重点工作跟踪督办，及时反馈工作进展情况，对督查中的问题及时通报、及时解决，确保各项任务圆满完成。
转变职能，建设服务型政府。坚持求真务实，精简会议，压缩文件，把更多的精力、时间用在争项目、抓建设上，用在解决热点难点问题上，提高政府部门的服务能力，形成能办事、快办事、办好事的工作氛围。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，提高公共服务能力，着力解决就业、就医、就学、社会保障、社会治安、环境保护等人民群众最关心的利益问题。创新和完善重大项目领导集中办公会、重点企业督办会和现场办公会等制度，以解决实际问题作为检验部门服务成效的标准，更加扎实有效地帮助企业破解发展中的难题。切实理顺部门职能，保证行政服务中心规范、高效、有序运行，进一步解决机关办事效率不高、投资者和群众办事难等问题。
从严治政，建设廉洁型政府。深入贯彻落实政府信息公开条例，加强政府网站建设，完善群众网上参政、议政平台，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。切实加强对公务员的教育、管理和监督，积极建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保权力在阳光下运行。充分发挥监察、审计等专门监督的作用，强化土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、工程招投标等重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。
各位代表，蓝图已绘就，正当扬帆破浪；任重而道远，更须策马扬鞭！让我们在县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，励精图治，锐意进取，全力推进各项工作，为圆满完成2010年目标任务而努力奋斗!