泗县人民政府2004年政府工作报告

政府工作报告

——2004年2月10日在泗县第十四届人民代表大会

第二次会议上

泗县人民政府县长 许广斌

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2003年工作回顾

2003年，是本届政府的开局之年，也是我县历史上极不平凡的一年。一年来，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，扎实苦干，经受住了非典疫情和洪涝灾害的严峻考验，巩固和保持了全县经济社会全面发展的良好势头，“加快发展、富民强县”迈出了坚实一步。全年实现国内生产总值28.9亿元，比上年增长0.8%；完成财政收入1.1亿元，增长1.8%；固定资产投资完成8.1亿元，增长45.8%；社会消费品零售总额6.7亿元，增长8%。

农业因灾损失严重，结构调整成效明显。受历史上罕见自然灾害的影响，午秋两季粮食减产48.7%，全县实现一产增加值17.5亿元，下降5.9%；农民人均纯收入1650元，下降13.5%。大灾之年，农村经济结构进一步优化，农业产业化经营稳步推进。养殖业快速发展，占农业总产值比重达到45%，龙牧畜业公司、新联种鸡场分别晋升为省、市级农业产业化龙头企业。劳务经济成为农民增收的重要来源，去年全县外出务工人员比上年净增3.13万人，劳务收入4.5亿元。乡镇企业实现营业收入31.3亿元，增长6.2%。林业、水利、农机、气象等工作有了新的发展。

工业经济稳中有进，运行质量明显提高。规模以上工业企业完成产值4.3亿元，增长14.2%。实现利润总额273万元，比上年净增272万元，总体实现了扭亏为盈。亏损企业亏损额211万元，比上年减亏256万元。新上技改项目19个，完成投资1.4亿元，虹飞化肥有限公司高效颗粒碳铵、液氨及复合肥项目和水泥厂技改项目均已投产运行。骨干企业运行质量和效益同步攀升，资产重组企业发展势头强劲，民营工业快速发展，成为拉动全县工业经济增长的主力军。

各项改革逐步深化，经济活力进一步增强。国有企业改制工作向纵深推进，泗州酒厂、化肥厂、油厂等骨干企业改制工作取得了突破性进展。泗州宾馆、阳光大酒店实现了整体出售。粮食购销企业改革全面实施，共解除劳动关系1168人，兑付补偿金1011.5万元，有效减轻了企业负担，初步建立了新的运行机制。公共财政支出改革扎实推进，支出结构进一步优化。农村税费改革更加规范，农民负担进一步减轻。粮食补贴方式改革顺利实施，向农民直接发放补贴941万元。

招商引资势头强劲，工业园区初具雏形。2003年，全县招商引资实施项目242个，到位资金4.05亿元，比上年增加2.65亿元，完成市下达给我县任务的289%，居全市各县区之首。完成出口266.7万美元，比上年增长2倍多。宁波银亿、绍兴东港、南通华夏、浙江春风、铜陵中南等一批民营企业落户泗县。新林时装、唐朝食品、升华制丝公司等一批企业建成投产，成为新的经济增长点。工业园区经市政府和县人大常委会批准设立，通过了省专家咨询委员会评审，基础设施建设全面启动，累计完成投资6071万元，一期总长10.7公里的五条主干道基本建成，配套设施建设进展顺利。现有21个项目签约进园，中南钢铁、三信水泥等12个项目已开工建设。 

城镇建设步伐加快，基础设施不断完善。完成了泗城总体规划的编制、专家评审和报批工作。成立了国有土地资本运营委员会、国有土地收储中心和城市建设投资有限责任公司。行政中心、泗州宾馆、东关出口处三宗土地成功挂牌出让，共收取土地出让金4373.5万元。一批城市开发和建设项目正在紧锣密鼓地进行，全县拆迁面积达到16万平方米，在建工程达到30万平方米，虹都大厦、渔园小区、阳光小区、学士路南段拓宽等项目全面铺开；污水处理厂“三通一平”和部分土建工程已经结束；东二环路一期工程建成通车；东关出口处拆迁工作基本结束，西关出口改造初步完成。

 精神文明建设深入开展，社会事业全面进步。计划生育工作水平全面提高，荣获全国计生协会工作先进县、全省计生优质服务先进县称号。教育体制改革步伐加快，民办泗州双语中学、灵童学校投入使用，九里沟中学改制为国有民营。一中、二中申办省级示范高中工作通过市政府验收。成功举办了全县首届民间艺术节，在市第二届艺术节比赛中获得的奖牌数名列前茅。建成瓦坊电视转播台，解决了北部六个乡镇群众看电视难的问题。灾后防疫工作取得明显成效，保障了人民群众的身体健康。民政工作成绩显著，连续两年获得全省双拥模范县和村民自治先进县荣誉。认真实施妇女、儿童发展纲要，老龄、残疾人权益得到较好保障。计划、物价、工商、审计、统计、科技、环保、侨务外事、民族宗教、人事编制等各项工作都取得了新的成绩。

过去的一年极不平凡，突发事件多，自然灾害重，改革发展稳定任务艰巨。我们按照“开好局、起好步”的总体要求，统筹兼顾，突出重点，趋利避害，积极应对，坚持两手抓，力夺双胜利，全力做了以下四个方面的工作。

第一，突出中心，努力保持经济发展的良好势头。去年我县经济工作开局良好，但接踵而至的非典疫情和洪涝灾害，对经济发展造成严重冲击。面对严峻形势，我们紧紧抓住发展这个第一要务，调整部署，以变应变，全力保持经济健康发展势头。年初，我们将《政府工作报告》关于当年工作安排分解成71项具体任务，落实到相关部门和责任人，并注意把每个阶段的工作重点统一到经济发展上来。非典期间，我们明确提出一手抓非典防治不放松，一手抓经济发展不动摇，适时出台抓好经济工作的具体意见，有效地减轻了非典对经济增长的负面影响。针对农业因灾减产的不利局面，及时组织以养补种、以工补农、以城补乡、以外补内，积极扩大劳务输出，努力把灾害损失降到最低程度。与此同时，毫不放松地抓改革、抓开放、抓投入、抓优化环境，大力促进民营经济发展，千方百计加快重点项目建设进度。由于我们始终坚持咬住中心不放松，加快发展不动摇，并采取了一系列积极措施，大灾之年全县经济仍保持了平稳发展。

第二，强化措施，着力推进牵动全局的重点工作。一年来，根据我县经济基础薄弱的实际，我们坚持把工作的着力点放在扎扎实实打好基础、增强实力、增添活力、增大引力上，围绕县委的总体部署，确定了以招商引资为总抓手，以工业园区建设为龙头，以改革创新为动力的工作思路，在抓好常规工作的同时，着力在招商引资、工业园区建设、城市开发、企业改制、创优环境、培养农村致富带头人等方面重点突破，对全县经济发展起到了巨大推动作用。以招商引资为重点，一大批项目落户我县，全年引进资金是过去多年的总和。以工业园区建设为重点，搭建了招商引资平台，在新一轮的发展热潮中抢得先机，赢得了主动。以旧城改造和新区建设为重点，城市规模和内涵达到了一个新的水平。以企业改制为重点，一批企业通过资产重组焕发出新的生机。以环境建设为重点，狠刹“三乱”之风，亲商、富商、安商的氛围更加浓厚。以培养农村致富带头人为重点，开展在岗建业、离岗创业活动，促进了农村经济发展。

第三，关注民生，妥善解决关系群众利益的实际问题。2003年，我们坚持情为民系，利为民谋，认真践行“三个代表”重要思想。为妥善解决灾区群众的生活问题，先后制定了一系列做好生产救灾工作的实施意见，下拨各类救灾款物1312万元，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、有医就。面对突如其来的非典疫情，及时组建严密的防控网络，始终将非典拒之门外。把就业和再就业工作摆上突出位置，认真落实就业再就业政策，筹集再就业小额贷款担保资金50万元，全年新增就业岗位2889个，安置“4050”人员再就业391人，国有企业下岗职工再就业率达到82.6%。继续扩大社会保险覆盖面，努力做到“两个确保”，积极做好“三条保障线”的衔接，使城镇困难群众基本生活得到了保障。合理安排支出项目，积极争取上级转移支付，确保了国家规定的机关事业单位人员和中小学教师工资的正常发放。高度重视并认真做好信访和社会稳定工作，妥善处理人民内部矛盾，全年信访总量下降12.7 %。坚持打防结合，预防为主，加强社会治安综合治理，深入开展“四五普法”，取得了显著效果，全县政治稳定，人心安定。强化安全生产责任制，积极实施食品药品放心工程，深入开展各种专项整治，全年没有发生重特大安全事故，市场经济秩序明显好转。

第四，从严治政，切实加强政府自身建设。按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，着力打造政府形象。坚持依法行政，规范政府行为，制订了县政府工作规则，明确了重要问题、重大事项办理规定，使政府决策的科学化、制度化和民主化程度进一步提高。加强政务督查，强化目标管理，对招商引资、生产救灾和信访稳定等重点工作建立了责任制和责任追究制，有效地推动了工作落实。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界的监督，全年办理人大代表议案、建议64件，办理政协委员提案112件，对县人大常委会关于发展环境、司法援助等工作的整改建议，全部按时办结。继续开展政风评议，扩大政务公开，广泛接受监督。注重从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，严肃查处了一批典型案件。去年初，县政府向全县公开承诺办理的殡仪馆搬迁、东西关出口改造等十一件实事，除大亚中密度板项目因市场变化而中止外，基本实现了既定目标。

    各位代表，2003年，在经济社会发展面临重大挑战的不利情况下，全县上下凝心聚力，拼搏奋进，战胜了种种困难，使各项工作有了一个良好的开端。回顾一年来的工作，倍感成绩来之不易！这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督支持的结果，是全县人民顽强拼搏、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济发展和社会进步付出辛勤劳动的广大工人、农民、知识分子和各级干部，向给予政府工作大力支持和监督帮助的人大代表、政协委员、群众团体、离退休老同志及社会各界人士，向驻泗单位和驻泗解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心、支持泗县现代化建设的同志们和朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，我县经济社会生活中仍然存在一些不容忽视的问题：一是经济发展中的结构性矛盾十分突出，经济持续快速健康发展的基础不够稳固。二是企业改革步履艰难，特别是国有企业改革任务仍然很重，相当多的中小企业生产经营困难。三是城乡居民收入水平较低，特别是农民收入因灾下降幅度较大。四是农业抵御自然灾害的能力较弱，基础设施因灾毁坏严重，灾后恢复和重建任务艰巨。五是县乡财政普遍困难，公共事业欠帐较多，经济社会协调发展任务繁重。六是政府自身建设仍需要加强，尤其是职能部门的民本意识、大局意识、服务水平有待进一步提高。对此，我们必须采取有效措施，在今后发展中切实加以解决。

二、2004年工作安排

今年是我县贯彻落实市第二次党代会精神，率先实现“两个跃升、一个崛起”的关键之年，也是经历特大洪涝灾害之后必须更快发展的一年。当前，我国经济已进入新一轮的上升周期，国内经济增长加速，沿海地区产业梯度转移加快，江浙沪民间投资意愿增强，我县区位、资源、工业园区等比较优势进一步显现。随着改革的逐步深入，我县经济增长的内在机制初步建立，一批重要基础设施和工业项目相继开工建设，以及全县人心思上、人心思变、人心思富、人心思稳的良好氛围，都将为我县经济和社会发展奠定坚实的基础。抓住目前这种难得的机遇，我县经济就能跃上一个新的台阶；错失机遇，在日趋激烈的区域竞争中，与全市和周边地区发展水平的差距就会进一步拉大。面对新形势，我们必须切实增强发展意识，抢抓发展机遇，不畏艰难，奋力拼搏，努力实现经济和社会更快更好的发展。

2004年我县经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大和十六届三中全会精神以及中央经济工作会议、省委七届五次全会、全市经济工作会议部署，树立全面、协调、可持续发展观，与时俱进，乘势而上，进一步扩大开放，以招商引资为总抓手，以开发区建设为龙头，以改革创新为动力，切实保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，在调整和创新中发展壮大“六大经济”（特色经济、民营经济、园区经济、劳务经济、配套经济、城镇经济），加快推进工业化、城镇化和农业产业化进程，努力实现经济跨越式发展和社会全面进步。主要预期目标是：国内生产总值增长12%以上；财政收入同步增长；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长10%；引进县外资金5亿元；在岗职工人均年工资增长8%；农民人均纯收入增长21%；人口自然增长率控制在7‰以内。

为此，今年重点抓好以下七个方面工作：

（一）以招商引资为主战略，全方位扩大对外开放

坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重，强力组织推进，务求新的突破，确保引进内资5亿元，争取达到6亿元，外资350万美元，投资200万元以上的项目100个。

强化招商机制。继续把招商引资作为“一号工程”和“一把手”工程，落实招商引资目标责任制和责任追究制，完善招商引资目标考核、奖励、跟踪落实办法，制定鼓励企业招商引资的政策。突出招商重点。调整引资区域，把主攻方向放在长三角地区，积极承接该地区的辐射和产业转移；调整引资对象，重点瞄准国内外大集团、大企业，寻求合作，实现对接；调整引资结构，重点引进工业项目，培育新的经济增长点。创新招商方式，大力推进以外引外、产业链招商和小分队驻地招商。以泗县与上海南汇工业园区、奉贤区招商中心结成全面协作单位为契机，充分发挥驻外招商办作用，适时举办招商推介会、项目洽谈会、商友联谊会。

加快工业园区建设，夯实招商平台。按照“完善功能、积聚项目、公司开发、市场运作”的方针，加快工业园区建设，在确保在建工业项目建成投产和已签约项目开工建设的基础上，力争今年再引进固定资产投资超200万元以上的工业项目40个。高起点、高标准地完成工业园区的详细规划，积极创造条件申报省级经济开发区。采取土地租赁、项目招商、以地换设施等办法，多渠道筹措建设资金，争取上半年全面完成工业园区道路、水、电等配套设施，努力把工业园区建成周边地区最具吸引力和竞争力的工业发展载体。

改善服务质量，优化发展环境。改革服务方式，整合有效资源，从今年起，将县行政服务中心和工业园区管委会合署办公，真正实现“一门式办理”和“一站式”服务，不断提高服务质量和服务效率。继续实行招商引资帮办制和项目跟踪落实责任制，不折不扣地落实招商引资的各项优惠政策。强力推进政风评议和创建“人民满意基层站所”工作，建立健全举报、投诉受理、督办、处理、反馈的有效机制。加大执法监督力度，下决心解决投资者反映的“三乱”等问题，力求全县经济发展环境有明显改善。

（二）以重点项目建设为抓手，努力壮大工业经济总量

破解我们农业大县发展的难题，必须牢固树立工业强县意识，紧紧围绕企业和项目建设，加快工业化进程。

依托重点项目，培植发展后劲。紧紧抓住一批对地方经济具有强劲拉动作用的重点项目，从领导、政策、环境等方面重点扶持，使其尽快成为经济增长的新亮点。努力加快中南钢铁、三信水泥、罗格朗电器、鸿升木业等项目建设进度，确保上半年全部建成投产。抓紧做好8万吨纸浆、数字集成技术开发等项目的前期工作，争取尽快开工。对化肥厂、啤酒厂、新林时装公司等企业，加强指导，及时解决生产经营、技术改造等方面存在的问题，促其上规模、上水平。力争通过几年的不懈努力，培育具有产业特色的骨干企业群，从根本上解决我县经济发展后劲乏力问题。围绕国家促进中西部发展的优惠政策，结合研究“十一五计划”，抓紧论证一批事关长远的重大项目，做到投产一批、开工一批、储备一批。

围绕资源优势，积极发展中小企业。充分发挥我县资源优势和比较优势，努力在木材加工、粉丝生产、新型建材、铜制品等行业实现重点突破，形成“小企业、大群体”、“小产品、大市场”的发展格局。对凯华木业公司、龙太薯业集团、黄圩和长沟铜制品加工小区等企业和工业小区，制订切实可行的帮扶措施，促其进一步扩大规模，提高效益。发挥金融机构融资的主渠道作用，改进金融服务，配合企业改革，加大工作力度，扩大核销不良资产规模，扶持企业技术改造和新项目建设，努力实现金融发展与地方经济增长双赢。

放宽民营领域，加快民营经济发展。切实清除发展民营经济的体制性障碍，聚集民资，依靠民力，发挥民智，支持创业。进一步制订促进民营经济发展的政策措施，及时解决民营经济发展中的突出问题。放宽市场准入标准，凡是法律法规未禁入的领域，一律对民间资本放开。支持民营经济开发发展前景好、回报率高的项目，鼓励民间资本参与国有企业改组改造、城镇基础设施建设和农业产业化经营，为民营经济创造更大的发展空间，使其尽快成为县域经济的主体。

（三）以结构调整为主线，全面发展农业和农村经济

采取有力措施，加强组织协调，引导农民调整经济结构，确保全县农业和农村经济在灾后恢复中实现更大发展。

突出优势特色，加快农业结构调整。以市场和国家产业政策为导向，主攻有区域优势的农副产品。围绕“粮、油、林、薯、瓜、棉”六大优势产业，重点抓好屏山、黑塔、瓦坊、长沟优质小麦基地，墩集、丁湖、草沟花生基地，黄圩、大庄、大杨、山头林草基地，大路口、小梁脱毒山芋基地，刘圩、草庙、瓦韩无籽西瓜和红瓜籽基地，瓦坊、大庄、徐贺优质棉基地建设，进一步扩大规模、改善品质、提高档次。把养殖业作为农业产业结构调整的突破口，稳步扩大猪、禽等传统优势养殖，大力发展羊、牛等草食畜禽养殖，重视发展水产养殖，适度发展特种养殖，力争养殖业产值在农业总产值中达45%以上，农民养殖业收入增长30%以上。认真借鉴和推广丁湖镇吴圩养殖示范小区的成功经验，发展各种类型的养殖小区。加强畜禽疫病防治，完善畜禽产品质量监测体系，保障养殖业健康发展。

培育市场主体，大力推进农业产业化。坚持以工业思维谋划农业，重点支持丁湖吴圩养殖小区、龙牧畜业公司、新联种鸡场、味多美粉丝厂、瓦坊养鸡协会、 升华制丝公司等一批龙头企业的发展，新创2－3家省、市级农业产业化龙头企业。做好小梁界牌大米、墩集花生、大路口粉丝、新联种鸡等产品的商标注册工作，争创1－2个省级名牌农产品，提高我县农产品的知名度和市场占有率。开展建业示范活动，积极培育营销大户和农村致富带头人，大力发展各类行业协会和农民经纪人队伍，让他们成为联系农民和市场的桥梁、推进农业产业化的主体。

扩大劳务输出，积极发展劳务经济。进一步加大力度，切实把劳务输出作为一个重要产业来抓。建立健全县乡村三级劳务输出服务网络，提高劳务输出的组织化程度。加强对外出务工人员的培训和教育，提高劳务人员的素质和就业能力。注意解决好土地流转、计生管理、子女入学等有关问题，消除外出人员的后顾之忧。全县劳务输出力争达到15万人，劳务经济总收入6亿元。

加大资金投入，不断改善农业生产条件。以农业综合开发和扶贫开发为重点，多渠道增加农业基础设施建设投入。重点抓好大中沟疏浚、湖洼地和农田综合治理等水利工程，恢复和新增灌溉面积6.7万亩。抓好绿色长廊二期工程、农田林网、唐沱河等沿河低洼地造林，完成成片造林5.1万亩。

（四）以基础设施建设为支撑，积极促进城镇建设整体上台阶

按照“改造老城、建好新区，完善功能、提升档次，强化管理、塑造精品”的总体要求，坚持以经营的理念建设和管理城镇，优化环境，提高人民群众生活质量。    

加快重点工程建设，拉开县城框架。依照新的泗城总体规划，进一步加大城市开发和建设力度，着力改变泗城形象。加快虹都大厦、文庙商城、渔园小区、东港花园、新西后仓小区、东关建材市场、西关商贸中心、污水处理厂、第二水厂等一批重点项目建设，不断改变城市面貌，完善城市功能。完成学士路拓宽改造任务，启动东二环路二期工程，年底实现二环路全线贯通。打通一环路至二环路之间部分道路，构筑新、老城区路网骨架。规划建设市民休闲广场和东西关沿河绿化带，改善居民生活环境。全面加快泗城新区建设，编制详细规划，引导项目和资金向新区集中，抓好新区道路的绿化、美化、亮化，兴建县行政中心、武装部、法院、公安等一批办公大楼和府苑等商住小区，争取年底新区初具雏形。积极推进小城镇建设，引导和鼓励广大农户和外地客商进镇投资、兴工经商，参与小城镇开发，促进城镇经济繁荣。

提高城市管理水平，优化城市形象。牢固树立经营城市理念，发挥城市建设投资公司投融资功能，进行城市资本运作，按照谁投资、谁受益的原则，加大招商引资力度，多渠道筹措资金；规范土地市场管理，对经营性用地一律实行招标拍卖、挂牌出让。深化环卫管理体制改革，成立泗城生活垃圾处理公司，在重点区域、重点地段开展拍卖保洁权试点，抓好主干道环境卫生。加大文明创建力度，集中整治交通秩序混乱、城区乱搭乱建、摊点乱摆乱放、垃圾乱堆乱倒等群众反映强烈的问题，改善市容环境。创新城市管理体制，成立城市管理综合执法大队，建立长效管理机制。

加强交通、电力建设，进一步完善基础设施。开工建设泗城至江苏泗洪段303省道新线。抓好泗墩路、草墩路、大草路、高山路的建设，力争年内全部建成通车。实施城市电网改造工程，完成工业园区3.5万伏输变电工程建设任务，力争全年全县供电量达到2亿千瓦时。加快电信事业发展，加大边际网基站建设力度，改善偏远乡镇通讯条件。

（五）以深化改革为动力，加快体制创新步伐

加快泗县发展，必须大胆突破各种思想阻力和体制性障碍，抓住影响经济社会发展的关键性问题，进一步加大改革力度，力争在若干领域有新的成效。

加快国有企业改革。坚持“全面改、彻底改、规范改”的总体要求，以企业产权和职工身份双置换为核心，切实加大企业改制攻坚力度，确保年内全面完成企业改制任务。加快县油厂的破产工作进度，争取早日恢复生产；对资不抵债、回生无望的企业，下决心予以破产；对目前生产经营形势较好的企业，积极创造条件，实现总体出售，尽快实现民营化；对改制不彻底的企业实行拍卖、转让，真正转换经营机制。深化乡镇企业改革，努力盘活乡村集体企业，推动乡镇企业“二次创业”。

深化农村改革。继续深化农村税费改革，完善“一事一议”，防止农民负担反弹。认真落实粮食补贴方式改革政策，切实保护农民种粮积极性。推进林业、小型农田水利设施等产权制度改革，加快村组闲置资产民有民营进程。探索市场化的土地流转机制，促进规模经营。积极稳妥抓好村级债务消化工作，严格控制新的不良债务，确保基层政权的稳定。

大力推进各项综合配套改革。进一步深化事业单位人事制度、分配制度改革，积极试行事业单位人员聘用制度。稳步推进全县医疗保险体制改革，着力解决困难群众参保就医问题。实行养老保险制度改革，以民营经济和个体工商户为重点，逐步把城镇自由职业者纳入养老保险范围。研究制订工伤保险实施办法，逐步开展工伤保险工作。深化财政体制改革，实行乡财县管乡用。理顺县乡财政关系，充分调动乡镇组织收入的积极性。

（六）以群众生产生活为根本，着力解决群众关注的热点难点问题

从群众最关心、最现实的问题入手，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

做好就业和再就业工作，提高社会保障水平。认真落实各项优惠政策，多渠道增加就业岗位，千方百计扩大就业。把信贷担保、税费减免、职业培训等再就业扶持政策落到实处，完善服务体系，优化就业环境，帮助下岗职工实现就业和再就业。进一步扩大基本养老、失业保险覆盖面，切实加大基金征缴和清欠力度，多渠道筹集和积累社会保障基金。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。巩固企业退休人员社会化管理工作成果，确保社会化管理服务率达到100%。完善并认真落实城镇居民最低生活保障制度，努力做到动态管理下的应保尽保。

做好扶贫开发工作，妥善解决农村困难群众生活。切实加大扶贫开发工作力度，重点抓好道路、人畜饮水、草危房改造等项目建设，继续实施科技、教育、文化和卫生扶贫，着力改善贫困地区群众的生产生活条件，提高贫困人口素质。做好灾歉减免、社会减免和生产救灾工作。健全完善结对帮扶制度，深入开展扶贫济困送温暖和经常性的社会捐助活动，妥善安排农村困难户、受灾户的生活，确保困难群众的生活不出问题。

坚持依法理财治税，确保财政收入稳步增长。加强对重点税源的监控和征收，严厉打击偷逃税行为，做到应收尽收。控制和压缩一般消费性支出，保证工资性、社会保障等重点支出需求，增加对农业、科技、教育的投入。 强化增收节支意识，进一步推行部门预算，全面实行综合预算，切实加强预算外资金管理，扩大政府采购范围和规模，规范财经秩序，确保财政收支平衡。

强化社会治安综合治理，切实抓好安全生产。认真落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会治安和政治稳定。进一步加强信访工作，认真落实信访工作责任制和责任追究制，妥善处理人民内部矛盾，及时化解各种不安定因素。严格执行安全生产行政一把手负责制和“一票否决”制，抓好安全生产专项整治，严防重、特大事故的发生。切实整顿市场经济秩序，保障经济健康发展。

（七）以协调发展为目标，全面发展各项社会事业

统筹经济社会协调发展，大力发展各项社会事业，不断满足人民群众多方面的需求。

优先发展科技、教育事业。加强对农民科技知识的宣传、培训，积极推广农作物秸秆青贮氨化、波尔山羊杂交改良、牛羊胚胎移植、水产品无公害精养、山芋脱毒快繁和配套栽培、农作物测土配方施肥、沼气综合利用、优质小麦配套栽培、瓜菜的反季节设施栽培和水果蔬菜无公害生产等10项先进农业实用技术，加快科技成果转化。创新科技推广体制，鼓励和推动科技人员创办、领办、承包科技实体，到生产一线建功立业。进一步加强教师队伍建设，全面提升教育教学水平，推进基础教育再上新台阶。合理调整农村中小学布局，努力抓好九年义务教育工作。扩大高中教育规模，争取高中教育进入全市先进行列。优化资源配置，抓好职业技术教育。积极支持民办教育加快发展。继续做好农村中小学危房改造和水毁校舍恢复重建工作。

走可持续发展之路。依法抓好计划生育工作，大力推进基层计划生育规范管理和优质综合服务，提高出生人口政策符合率和群众满意率，稳定低生育水平，确保全县计生工作达到省一类县水平。强化土地规划管理，加大土地执法力度，进一步加强耕地保护，实现建设用地规范、有序。加大环境治理和保护力度，加强对污染源的监控，改善生态环境，促进经济社会可持续发展。

推进社会事业全面进步。大力加强社会主义精神文明建设，认真贯彻公民道德建设实施纲要，开展“文化、科技、卫生”三下乡活动，举办泗州戏艺术节。稳步推进农村卫生组织一体化管理改革，积极探索以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助试点。进一步扩大有线电视覆盖面，提高广播电视的宣传质量。加强群众性体育工作，广泛开展全民健身运动。重视老龄工作，安排落实老干部活动场地，维护妇女儿童和残疾人的合法权益。继续推进殡葬改革，切实加强民间社团管理，认真做好优抚安置工作，深入开展“双拥”活动。扎实做好人事、外事侨务、气象、地方志、档案等工作，努力促进社会各项事业协调发展。

三、加强政府自身建设

当前，改革、发展、稳定的任务十分繁重，新形势和新任务对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要继续按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，进一步改进政府工作，加强自身建设。

转变职能，进一步提高依法行政水平。按照建设服务型政府的要求，加快推进政府职能转变。认真贯彻实施《行政许可法》，深化行政审批制度改革，对可以精简的审批程序和环节一律精简；对干扰微观经济活动、妨碍经济发展的审批事项一律取消。继续推行行政执法责任制和执法过错追究制，切实规范执法行为。深入开展“四五”普法教育，增强全民特别是公务员的法制观念和法律意识。各级政府要自觉接受人大依法监督、工作监督和政协民主监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，及时沟通办理情况，反馈办理结果。继续加强政风建设，深入开展政风评议活动。建立和完善重大问题集体决策制度，以及决策责任制度，促进决策科学化、民主化、规范化。扩大和规范政务公开，对工资、财政、医疗保险等群众关注程度较高的热点问题，及时公布有关情况，增加政府工作透明度和社会公众参与度。

求真务实，进一步转变工作作风。政府各部门、各单位要自觉实践“立党为公、执政为民”的宗旨，进一步强化公仆意识。坚持群众路线，体察民情、了解民意、集中民智。加强县长热线电话工作，对群众反映的问题、提出的意见和建议，认真研究解决并及时反馈，做到“事事有着落，件件有回音”。各级政府及其公务员要把主要精力放在深入基层、深入群众、深入实际调查研究上，放在狠抓工作落实、为群众办实事上。加快电子政务建设，完善政府网站，推进办公自动化。减少会议、文件和应酬，大兴埋头苦干、开拓创新之风，说实话、干实事、求实效。牢固树立政府工作“一盘棋”思想，进一步严肃政务纪律，加强政务督查，建立健全工作责任制和责任追究制，令行禁止，维护政令统一，确保政令畅通。

践行宗旨，进一步加强勤政廉政建设。按照“为民、务实、清廉”的要求，加强思想教育，引导广大公务员正确对待权力、地位和利益，牢固筑起思想道德、党纪政纪和法律防线，增强拒腐防变能力。严格落实党风廉政建设责任制，突出抓好领导干部廉洁自律、查办大要案、纠正部门和行业不正之风等工作。牢记“两个务必”，弘扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风。政府公务人员要带头执行廉洁自律各项规定，严于律己，率先垂范。完善收支两条线管理，规范建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购行为，进一步加强行政监察和审计监督，从源头上防范和治理腐败，树立勤政为民的良好形象。

团结协作，进一步保持奋发有为的精神状态。解决发展中的矛盾和困难，精神状态至关重要。广大政府工作人员要倍加珍惜来之不易的大好局面，大力弘扬脚踏实地的工作精神，增强加快发展的紧迫感，保持干事创业的精气神。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，以更加饱满的热情开拓创新，以更加务实的作风埋头苦干，以更加有为的姿态加快发展。要面对困难不怕困难，承认落后不甘落后。对工作中的矛盾和问题，要用发展的眼光分析研究，用积极的办法加以解决。要讲大局、讲团结，多一点朝气、志气，少一点暮气、怨气，心往一处想，劲往一处使，在全县上下努力形成争先进位、奋发有为的生动局面，营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。

 各位代表，当前我县正处在加快发展的关键时期，我们面临的任务十分艰巨，肩负的责任更加重大。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，在中共泗县县委的坚强领导下，团结带领全县人民，同心同德，艰苦奋斗，开拓进取，真抓实干，为加快推进富民强县进程、全面建成小康社会而努力奋斗！