2017年国民经济和社会发展计划草案

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。综合各方面因素，建议2017年国民经济和社会发展主要预期目标如下：

——全县地区生产总值增长10%以上；

——财政收入增长11%以上；

——固定资产投资增长16%以上；

——规模以上工业增加值增长10.5%以上；

——社会消费品零售总额增长13.5%以上；

——城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——节能减排控制在省市下达目标以内。

为实现上述预期目标，要切实做好以下工作：

（一）坚持创新发展，构建现代产业体系

实施创新驱动发展战略，推进工业化与信息化、科技与经济深度融合，形成“4+3”的产业发展格局，加快构建更具竞争力的现代产业体系。

壮大四大主导产业。要有抓“工业强县”的战略定力，一个个具体项目抓、一个个具体企业抓，积少成多，积小成大，久久为功，成就我县工业一片新天地。全年实施工业重点调度项目39个，总投资78.9亿元，着力壮大机械电子、节能环保、农副产品深加工和品牌服装四大主导产业。继续实施“3111”工程建设，新引进10个规模以上企业，开工建设10个规模以上企业，建成投产10个规模以上企业。以美加净净化器等为龙头，发展壮大智能家电（节能环保）战略性新兴产业基地，创建市级战略性新兴产业集聚发展基地。

发展现代农业。推进刘圩、大路口两个省级现代农业示范区、大路口和屏山两个创新型农业现代化核心区、南北两条产业扶贫示范带和16个示范区建设。树立大农业理念，积极发展设施农业、特色种养业、花卉苗木、农产品加工等产业，着力打造航天科技农业产业园、泗城农艺博览园、强英农业全产业链等现代农业示范基地。支持多种类型的新型农业经营主体和服务主体开展农机、农技、农资等专业化规模化服务。积极培育“现代农业+”等新业态，构筑“一产接二连三”融合发展新格局。

发展现代服务业。重点发展现代物流、现代金融、电子商务等生产性服务业，提升商业贸易、健康养老、文化旅游等生活性服务业。推进农资农机大市场、货运物流大市场、同辉广场商业综合体、朱桥专业菜市场等项目建设，加快商贸物流业发展。以阿里巴巴、京东等农村淘宝店为重点，大力发展电子商务。积极推进“十大扩消费行动”，发展旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业。开拓老年人健康照护服务和社会化养老服务市场，提升15个乡镇敬老院服务功能，推进残疾人康复中心项目建设，建成泗县夕阳红老年公寓养护院。

发展文化旅游业。着力打造古运河文化旅游、皖东北革命根据地红色旅游、石龙湖湿地旅游、乡村休闲旅游四大特色旅游品牌，规划大运河文化博览园、石龙湖国家级湿地公园，建设运河人家、蟠龙山文化景区、释迦寺文化广场等旅游重点工程。提升公共文化水平，建设10个省级试点农民文化乐园、10个标准化村级综合性村民文化活动中心。运营全民健身中心暨体育馆，培育文化体育产业，争取体育赛事、演艺活动和会展展览等在市域及周边有较高影响。

推进项目建设。树立经济工作项目化，项目产业化、产业效益化理念，持续抓好项目建设。切实做好项目储备，加强与省、市衔接，力争进入省“大新专”项目75个，市“5161”项目210个，编制县重点调度项目168个。熟化深化项目前期工作，紧紧抓住规划设计、项目审批、土地报批、招标投标、施工许可、征地拆迁、资金筹措等7个环节，切实推进项目前期工作，达到“对上可申报、对下可调度、对内可实施”深度。强力推进重大项目建设，重点抓好“工业突破、农业转型、城镇提升、脱贫攻坚、文教振兴、绿化泗县”等6大类项目建设，强化督查调度，加强考核奖惩，确保完成年度时序建设任务。抓好要素保障，推动人才、资本、土地、技术、管理等要素向重点项目集聚。盘活国有资产，做大融资平台，全年扩充有效资产50亿元以上；扩大直接融资规模，推动城投公司、虹投公司债券成功发行。

（二）坚持协调发展，推进新型城镇化进程

突出县城作为县域政治、经济和文化的中心，全面加强基础设施和公共服务设施建设，提高首位度。

高水平建设现代化新城。突出规划的遵循意识，设计的精品意识，建设的作品意识，高水平建设现代化新城。开工建设104国道绕城段、老303省道泗洪交界至灵璧交界段、彩虹大道东延段、滨河大道二期，畅通城区对外通道；建设北部新城路网、洋城湖路东段、玉兰路西段、梁园路北段、南柳路西段、朱山路段、朝阳路南段、南三环东段及西段、发展路、创业路、蟠龙山路北段、清水湾路西段等城区道路，升级改造玉兰路、朝阳路、丹凤路，实施汴河大道东段、北二环路东段、东二环路非机动车道“白改黑”改造，完善城区路网微循环。开工建设地表水厂、开发区工业污水处理厂，铺设供水管网15公里、污水管网20公里、燃气管网10公里；完成老垃圾场封场整治，建设城区5个垃圾中转站和7个标准化水冲公厕，提升城市基本功能。建设长途客运站和4个换乘中心，系统规划城区停车场，完成公共交通服务市场化运营。规划建设科技馆、档案馆、青少年活动中心和演绎文化馆，建设公安驾考中心，完善公共服务设施。建成新汴河滨河公园、新濉河滨河公园、石梁河滨河公园、南柳公园、中央公园等，推进泗许高速出口至城区段、玉兰路、潼河路、赤山路、朱山南路及清水湾公园等绿化提升改造，让城市四季洋溢绿色的生机与活力。继续实施棚户区改造，完成白庙片区、朱桥西片区、三湾轮窑厂东南角、广电局东、桂花苑西、中设百合西、克庄片区、双语中学东、四里桥片区、石梁河中上游段两侧、曹苗村片区、公路局南侧、老煤建片区、泗五大桥南两侧、西303省道两侧、于圩社区等16个地块征迁任务，实施城市之光、学府名城、清水湾景苑二期、泗州名城二期、运河家园三期、南柳花园、虹景花园、康庄家园、古汴湾、星河湾、石梁景苑、学仕公馆、永济花园、白庙、大季等15个安置小区建设。

高标准建设基础设施。超前规划建设重要基础设施，要有“一步跨入现代化”的理念和意识。积极推进泗县通用机场、合新高铁、新汴河航道升级等项目前期工作，构建立体综合交通体系。继续实施农村道路畅通工程，推进环县东路、环县南路、彩虹大道北延至瓦坊段、老山至上青大道连接线、大杨至104国道连接线、刘圩至大庄连接线等建设，升级改造环县西路、丁湖至泗城连接线。抓好唐河治理、农村安全饮水工程建设，推进潼河、怀洪新河洼地治理。完成大庄、屏山、大杨、黑塔、丁湖等5个乡镇高标准农田建设，实施城乡土地增减挂，新增耕地3500亩。抓好农村电网升级改造，开工建设泗北220千伏变电站、大杨35千伏输变电、四山35千伏变电站工程。

高要求建设美丽乡村。加强乡镇政府驻地建成区、中心村规划体系建设，推进墩集、大路口、草沟、大杨、黄圩、黑塔、瓦坊等7个乡镇政府驻地整治，全面完成5个省级中心村和4个县自主建设中心村建设任务。注重特色小镇培育，按照“功能全、产业优、形象美、特色显”等建设石龙湖湿地小镇、曹苗运河小镇、秦场红色小镇、小宋梨园小镇，打造激情创业的平台，诗意生活的家园。

（三）坚持绿色发展，加强生态文明建设

树立环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福的理念，推进重点流域、重点领域、重要环节综合治理，突出环境整治、水资源保护，构筑崇尚自然、生态绿色的发展体系。

推进环境综合整治。强化城市建成区环境卫生网格化管理，建设垃圾收集转运系统，推进市场化运作。推进农村环境综合整治，实施农村生活垃圾治理全覆盖，巩固“三线三边”环境治理成果。实施重要干道两侧、大中河流堤岸、中心村等绿色屏障建设，推进森林城镇、森林村庄创建。搬迁城区养殖业，规划建设大吴畜牧养殖规模小区；规范农村养殖业，实现环保达标养殖。

加强环境污染治理。要以临战的状态，做好迎接环保督察工作，切实做好大气、水和土壤污染防治。建设秸秆发电厂，实施康桥现代牧业循环产业园项目，持续推进秸秆综合利用。要以石梁河流域综合治理和大路口山芋加工区水污染治理为重点，实质性推进黑臭水体治理。启动土壤污染治理可行性研究，积极争取中央预算内资金，实施农村面源污染治理工程。

加快新能源建设。加快发展风能、太阳能、生物质能等新能源，提高天然气利用规模。重点建设朱山光伏发电基地、民利河农业光伏、京东方草沟桥东农光互补光伏发电、昌盛日电农业光伏发电，推进垃圾发电、深能墩集风力发电、汉能草庙风力发电项目建设。

（四）坚持开放发展，实现项目建设大突破

创新开放合作机制和模式，加快构建开放型区域发展高地，以大改革促进大开放，以大开放促进大发展，不断提高经济外向度。

坚持不懈抓招商。继续把招商引资作为经济社会发展的重大引擎，固化招商引资多年来形成的成熟的体制机制和有益做法。坚持“引进来，走出去”，围绕产业链，制定招商路线图，推进精准招商；重视招商信息研判，对有价值线索，及时组建专业团队，实施跟踪招商。优化招商环境，注重从制度和规则层面维护企业合法权益，引导企业合理预期。在选择市场前景好、科技含量高、税收贡献大、辐射带动强的大项目同时，积极引进落地快、见效快、成长快的中小微企业。以大开放推进大发展，力争全年招商引资到位资金增长12%以上。

持之以恒强载体。引导园区转型升级，提升专业化发展水平，促进县经济开发区产业发展有质的飞跃；深化泗涂现代产业园合作共建，建设标准化厂房18万元平方米，构筑企业入驻、孵化、发展的载体；推进泗城双创产业园建设，培育精密仪器制造、商贸物流等主导产业；推进乡镇工业园建设，因地制宜发展农副产品加工、纺织服装等产业，打造创业平台；推进专业园区建设，规划建设化工产业园、机械电子产业园、塑编产业园、食品产业园、纺织产业园等园中园。

坚定不移抓改革。围绕目标导向、问题导向、需求导向和民生导向，深化重点领域改革，实施一批我县特色改革项目。全力推进国家级新型城镇化试点县、农民工等人员返乡创业试点县、电子商务进农村综合示范县及省级美丽乡村整县推进试点县、农民工进城购房试点县等建设，提供可复制、可推广的做法和经验。扎实推进供给侧结构性改革，落实“调转促”系列政策，切实降低制度性交易、税负、社保、财务、电力、物流等成本。聚焦投融资体制改革，规范政府性项目投资机制和统筹平台公司融资、土地出让收益、财政性资金安排的资金保障机制；聚焦社会信用体系建设，建立黑名单制度和联合惩戒机制；聚焦资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革，激活农村集体资产，增加农民收入。

（五）坚持共享发展，保障人民群众民生福祉

按照人人参与、人人享有的要求，守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，着力保障基本民生。

统筹发展社会事业。建成新一中、开发区中心校、泗城中心校、明德小学、衡尤小学，改扩建二中、三中、雪枫小学、四小、五小，完成城区教育十大工程。建设草庙第二幼儿园学前教育推进工程和长沟中心学校综合楼，推进草庙中学、山头中学、城南中学等学生宿舍，黄圩中学、瓦坊中学、黑塔中学、屏山中学等教师周转房建设，通过义务教育发展基本均衡达标县验收。加快推进职教园区和公共实训基地项目，建设技工大县。建成县人民医院新院、县中医院迁建并投入使用，完成第二人民医院整体搬迁、妇幼保健院、华宇妇科医院、心脑血管专科医院建设。推进县人民医院医养中心、中医院医养中心、县福利院老年楼、儿童供养楼及县光荣院建设，启动实施15个乡镇敬老院提升改造。加强公共文化设施建设和文化遗产保护，促进公益性文化活动和文化产业发展。深入开展精神文明创建，着力抓好安全生产和综治维稳。不断加强计划生育、科技、防震减灾、广播电视、民族宗教、外事侨务、档案、对台、气象等各项工作。

持续用力改善民生。怀揣百姓情怀，秉承“民生为大”，扎实推进33项民生工程，全力做好县政府承诺的10件惠民实事。以农民工等人员返乡创业试点县、国家电子商务进农村综合示范县为契机，推动创业就业，实现新增城镇就业4750人。健全城乡低保、五保供养、大病救助、救灾救济等社会救助体系，保障特困群体的基本生活。切实抓好脱贫攻坚“十大工程”建设，确保实现1.3万人脱贫、15个贫困村出列。