县应急管理局关于聚焦重点行业领域坚决防范化解自然灾害重大风险工作落实情况的报告

今年以来，全县各单位各部门认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产及防灾减灾的重要论述和批示指示精神，牢固树立安全发展和综合减灾理念，以安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”建设为抓手，持续深化重点行业领域专项整治，全力防控重大安全风险，全县安全生产和自然灾害形势基本稳定。

一、基本情况

安全生产方面：1-10月份，全县共发生各类生产安全事故6起，同比减少5起，下降45%；死亡8人，同增加1人，上升14.3%。其中：纳入事故统计直报系统的生产经营性道路运输事故发生事故5起，同比减少5起，下降50%，死亡7人，同比增加1人，上升16.7%；纳入工矿商贸行业统计的生产安全事故1起、死亡1人，事故起数和死亡人数同比均持平；其他行业领域未发生亡人事故，全县安全生产形势总体平稳。   

自然灾害方面：入汛以来，我县发生了8次较强降水，其中6月份降水4次，平均降雨量超过200毫米，最大降雨量达到288毫米。7月份，我县连续普降大雨到暴雨，11日至13日发生1次降雨过程，最大降雨量达98.5毫米，17日以后，又连续普降大到暴雨，最大降雨量达80.7毫米。因降雨强度大、雨量集中，加之上游客水压境，7月中旬我县各河道水位迅速上涨，其中枯河闸、老濉河刘圩闸、潼河山头闸、草沟闸、民利河位岗闸均超过汛控水位，但均未超过警戒水位，截至7月31日，全县所有河流均下降至汛限水位以下，无重大险情灾情。8月7日晚，我县普降大到暴雨，短时强降雨超过100毫米。城区部分地方和个别乡镇部门农田出现内涝，但截至8日中午，积水已全部排净，无人员伤亡情况和灾情情况报告。

二、主要做法

（一）安全生产方面

1.提高政治站位，树牢安全发展理念。2020年以来，泗县先后在县委常委会、县政府常务会议、县政府党组会议、县安委会全体会议上认真组织学习习近平总书记在主持中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神以及关于安全生产工作和防汛期救灾工作的重要批示精神，并将习近平总书记关于安全生产重要论述精神纳入县委理论中心组2020年学习计划第六专题中，以观看警示教育专题片，集体学习研讨的方式贯穿全年，旨在通过学习，强化县乡两级党政领导干部的红线意识和底线思维，增强抓好安全生产工作的政治担当和思想自觉。

2.狠抓复工复产，防范重大安全风险。一是严把疫情防控期间复工复产安全验收关口，明确复产复工验收标准，规范验收程序，夯实验收责任，依据“谁申请、谁负责”，“谁检查、谁负责”，“谁签字、谁负责”的原则，做到成熟一个、验收一个，合格一个、复产一个。二是精准实施安全指导和安全服务，组织精干力量全力服务疫情防控和民生保障重点单位安全运行，开展点对点上门安全指导服务，帮助企业开展隐患排查，列出清单、逐项消除，坚持一事一处理。

3.紧盯重点领域，全面开展隐患排查。持续深入开展建设工程、道路交通、消防、城镇燃气、特种设备、有限空间等重点行业领域安全专项整治，建立问题、责任、整改“三个清单”。截止8月底，全县共开展执法650余次，检查各类生产经营单位980家次，排查整改各类隐患1853处，下发责令整改指令书103份，停工整改通知书7份（建筑施工），责令“三停”4家（消防），临时查封1家（消防），实施警示约谈4次，查扣非法营运黑车18台，实施行政处罚40次，罚款116.86万元。

4.突出重点时段，筑牢安全防线。针对清明、五一、端午等重要时段和重点行业复产复工、全国“两会”、强降雨防范等重要节点人流车流物流集中的特点，认真落实各项防范措施，紧盯人员密集场所消防、建筑施工安全、休闲娱乐设施及道路交通安全，不间断发布预警信息和风险提示短信。1至8月份共发布各类预警信息8次，利用移动云MAS平台和电信短信服务平台推送各类安全提示短信、安全风险提示短信100余万条。

5.创新监管方式，提升安全监管水平。通过政府购买服务方式邀请安全生产第三方服务机构宿州市康利安全技术有限公司对开发区和泗涂产业园80家工贸企业全面开展“查隐患、除风险、保安全”健康体检活动，并对检查发现的隐患和问题，逐一列出问题清单、责任清单和整改清单，全面摸清了园区企业安全生产状况底数，进一步强化企业安全基础管理，提升了企业安全生产水平。

6.强化宣传教育，营造浓厚氛围。县政府主要领导同志、县安委会成员单位主要负责人出席今年安全生产宣传咨询日活动，活动现场共设置展出宣传展板70余块，悬挂宣传条幅20余幅，发放宣传资料8000余份，现场接受群众咨询300余人次。泗县铸安志愿服务队以普及安全知识，培育安全文化为抓手，扎实推进安全宣传和防灾减灾进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等“五进”活动，牢固树立安全发展理念，大力加强公众安全教育，进一步提高全社会整体安全水平，安全生产月期间开展安全宣传进校园5次、进企业3次、进农村7次、进社区3次，进家庭10次，普及群众3万余人次。积极组织参与全国安全网络知识竞赛活动，累计积分159425分，获得全省第七的优异成绩。

7.强化预案管理，组织开展应急演练。加强应急预案管理，及时组织修订完善安全生产等各类方案预案，全面推进应急资源普查和企业应急处置卡编制，强化应急执法检查，并将企业预案的编制、评审、公布、备案、实施以及应急资源信息填报等工作纳入执法检查重点内容。以综合性应急救援任务为牵引，支持引导社会力量有序参与应急救援工作，深入开展应急实战演练，先后组织开展水上救援、公共公交突发事件综合应急演练、液化气站压力管道泄漏应急演练、居民户内天燃气泄漏爆燃等一系列应急演练，达到了检验预案、查找问题、锻炼队伍和提高能力等目的，为今后可能出现的各类生产安全事故，积累了应对处置和抢险救援的宝贵经验。

（二）自然灾害方面

1.强化组织领导，严格压实防汛责任。迅速调整充实防汛指挥机构，及时下发了《关于2020年县政府领导防汛抗旱责任分工的通知》，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，分河流、分河段进行包保，层层压紧压实责任链条。4月30日，召开全县防汛抗旱工作会议，立足于早、着眼于快，全面动员、全面安排，扎实做好备汛工作。6月16日，召开全县防汛工作调度会议，并组织5个防汛督查组对各乡镇（开发区）和县直有关单位准备工作情况实地督查。7月18日晚，召开全县防汛工作紧急会议，对农田排涝、城区排涝和各项防汛措施进行再安排、再部署、再督促、再落实。

2.强化动态监测，及时发布预警信息。准确对雨情、水情等气象数据进行滚动预报，通过电子政务平台、手机短信、电视台、泗县发布、微信微博和2755个应急广播播放终端等多种途径，及时向城乡居民和医院学校、养老机构、建筑工地、设施农业、旅游景点、港口码头、加油加气站等重点单位、重要场所发布预测预警信息，提醒注意防范短时强降雨以及雷电、大风等可能引发的各类灾害事故。加强会商研判和预警监测，精准预警、严密防范，及时做好防范应对和除险避险工作。

3.强化隐患排查，有效防范化解风险。按照分级分部门负责的原则，印发了《关于迅速开展防汛防台风大检查暨隐患大排查大整治工作的通知》，对辖区内新汴河、新濉河、老濉河、唐河等主要行洪河道堤防以及枯河闸、草沟闸、石梁河地下涵等重点涵闸、11座小水库、排灌站及在建水利工程全面梳理、全面排查，建立四项清单，完善工作台账，落实隐患整改措施。对人民路水上商场段、汴光花园以及部分征迁地块等易积水区域，早部署、早检查、早整改。对低洼易涝的渔园小区，强化15千瓦排水泵站的日常维护，加装5台潜水泵和2台高压泵抢排积水，严防城区内涝。

4.强化应急管理，增强科学防御能力。组织修订完善防汛防台风、工程调度、应急抢险等各类方案预案，健全完善县乡村应急预案管理体系和工作机制，加强农村基层防汛预报预警体系建设，做到监测预警、会商研判、指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移避险等各个环节全覆盖。开展应急抢险救援资源普查，及时补充更新防汛抢险应急物资器材。目前，我县防汛物资仓库已储备袋类5万条、铅丝3.5吨、救生衣420件、钢管35吨，配备挖掘机、铲车、疏通车等各类抢险车辆50余台、抽水机15台套、潜水泵5台、各类抢险作业工具200多套。

5.强化队伍建设，提高应急处置能力。加强综合性消防救援力量和社会救援力量建设，进行群众性防汛队伍普查登记，组建200余人的防汛抢险队伍，建立了救援机构、志愿者队伍、防汛民工相结合的应急抢险救援机制。开展防汛抗旱行政责任人、专业技术人员和基层一线人员技术培训，组织水上救援、人员避险转移、涵闸应急调度和重要工程设施应急抢险实战模拟演练，提高应急处置能力。

6.强化应急值守，确保汛息汛令畅通。严格落实领导带班和24小时应急值守制度，严明应急值守纪律，加强应急指挥调度，强化汛情险情灾情信息和工作情况报送，确保报送渠道畅通，及时掌握情况，切实提高信息报送的及时性和准确性。进一步完善重点领域、重大险情应急响应和抢险处置方案，确保一旦发生险情，能够做到第一时间报告、第一时间预警、第一时间应对处置、第一时间抢险救援，严防发生次生衍生事故。

三、面临的形势问题

（一）总体形势依然严峻复杂。部分部门和单位以人民为中心的发展思想树得不牢，责任悬空、推诿扯皮，工作一般化、表面化，风险排查、隐患整改走过场、流于形式。

（二）安全风险点多线长面广。一是风险范围广。二是防范任务重。三是监管压力大。

（三）应急管理社会基础薄弱。一是抗灾设防标准低。二是社会参与度不高。三是违法生产仍突出。

（四）自身能力存在短板不足。一是把握规律能力不足。二是统筹协调能力不足。三是监管执法能力不足。四是狠抓落实能力不足。

四、下一步工作打算

（一）扎实开展安全生产专项整治三年行动。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，特别是今年4月份作出的“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，切实将专项整治三年行动作为消除隐患、减少事故的重要抓手和关键举措，并将专项整治三年行动纳入安全生产和消防工作任务年度考核内容和安全生产专项巡查内容，建立督查考核、通报约谈、警示曝光工作机制，强化指导协调、监督检查、跟踪问效。

（二）压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。一是强化安全生产考核，完善评价指标、创新方式方法，综合运用巡查、督查、警示提醒、约谈、挂牌督办等方式，推动党委政府明责、知责、履责、尽责。二是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，推动部门依法依规履行安全监管责任。三是构建完善的事中事后安全监管执法工作机制，综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等手段，严厉打击各类非法违法行为。

（三）围绕“六稳”“六保”毫不放松抓实安全风险防范。针对当前疫情防控、复工复产和季节性灾害、高温多雨等不利因素叠加碰头的特点，严格落实各项安全防范措施，把以防为主落到实处。加强涉水事故、危化品运输、有限空间等重点领域安全防范，对各类商场市场、宾馆饭店和“多合一”场所等全面开展消防安全检查，严防“小火亡人”“小灾大难”。把遏制较大及以上事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，紧紧盯住道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，突出关键环节要害部位深入开展风险隐患排查。

（四）强化应急值守，全力做好各类突发事件应对工作。严格落实领导带班、重要岗位 24 小时值班和信息报告制度。进一步健全预警监测、信息共享机制，密切监测雷电、暴雨、台风、冰雹、龙卷风、地震等各类自然灾害，及时发布预警信息。督促消防救援大队和蓝天、红十字、老兵等社会救援队伍，前置救援力量，做好装备、物资准备，时刻保持应急状态。