【中长期发展规划】泗县公共资源交易管理局2020年工作总结及2021年工作计划

泗县公共资源交易管理局2020年工作总结及2021年工作计划

在县委、县政府的正确领导下，在省、市业务部门的精心指导下，2020年泗县公管局认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，落实党建工作责任制，加强干部队伍建设，推动全面从严治党，以中央、省、市、县委巡视巡察整改为契机，恪守“公开、公平、公正、诚实信用”交易原则，不断促进公共资源交易法制化、规范化、标准化。被安徽省招标投标协会评为2020年度招标信息公开阳光运行榜样单位，被市文明委授予市级“文明单位”称号，局机关党支部被县直机关工委授予“红旗党支部”称号。

一、工作开展情况。

（一）全面加强公共资源交易综合管理。

1、坚持应进必进，严肃查处规避进场交易行为。在现有工程建设、政府采购、土地交易、产权交易“四大板块”交易项目之外的其他交易，包括农村集体土地的发包和租赁、农村产权流转交易全部纳入平台交易。应进场而未进场交易的，或将项目化整为零以及采取其他方式规避进场交易的，相关部门不得为其办理行政许可、资金拨付、产权过户和使用等手续，行政监督部门将依法予以处理处罚，监察机关将依法对责任单位及责任人进行责任追究。各行政主管部门根据《宿州市公共资源交易目录》及时跟踪各自监管范围内项目入场交易情况，杜绝任何场外交易行为，切实做到“所有交易进平台，平台之外无交易”。今年共查处2起场外交易行为，对项目实施主体和招标代理机构分别给予处罚。

今年1—10月份共完成招标采购项404个，预算金额93.03亿元，交易金额81.56亿元，节约资金11.47亿元，节约率12.33%。其中，建设工程项目168个，预算金额79.87亿元，交易金额70.75亿元，节约资金9.12亿元，节约率11.42%；政府采购项目236个，预算金额13.16亿元，交易金额10.81亿元，节约资金2.35亿元，节约率17.86%；土地使用权出让69宗，起拍价23.31亿元，成交价24.74亿元，增资1.43亿元；产权拍卖（租赁）88宗，起拍价905万元，成交价1395.14万元，增资490万元。

2、强化监督管理，规范招标代理行为。严格执行宿州市中介服务机构名录登记制度；健全委托人选取代理机构操作办法，做到择优公正，严肃查处代理机构选取过程中腐败行为；完善代理机构监管和考核评价办法，代理机构因自身工作原因对异议、投诉、流标负有责任的，根据相关规定予以处罚；成立招标代理机构考核领导小组，坚持“局长进大厅”、“每日一巡检”制度，加强对代理机构的监管、考核和评价，重拳打击挂靠、借用资质、特别是与投标人串通、弄虚作假的违法违规行为。今年共对6家招标代理机构给予扣分、暂停业务等相关处罚。

3、规范评标专家行为，严肃问责处罚。健全完善评标专家日常管理及现场评标监管、评标评审专家抽取等相关制度，完善评标专家诚信档案。今年来共对26人次评标专家给予警告、扣分、暂停评标等处罚。下一步探索引入第三方交易系统，依托“易彩虹”联盟协议，开通并运行“异地远程招标”系统，避免评标专家与招投标当事人的接触，有效规避风险，提质增效。

4、严厉打击投标人围标串标、挂靠、转包、恶意投诉等违法违规行为。一是加强交易监管部门与公安机关协同配合。依托公共资源交易平台和即将建成的县大数据平台汇聚的数据资源，建立大数据分析预判工作机制，排查、预判可能存在排斥潜在投标人、围标串标、弄虚作假、阻扰他人投标、干扰开标评标秩序、恶意投诉举报、胁迫中标人放弃中标或转包等问题线索。经公安机关调查核实后，依法严肃处理，严厉打击招投标领域涉黑涉恶行为。已移交1起涉嫌围标串标线索至县公安部门，案件正在侦查办理中。二是建立公共资源交易守信联合激励和失信联合惩戒机制。将行政主管部门认定为不良行为市场竞争主体及其从业人员记入不良记录名单，情节严重的，依法依规限制其进入本地从事交易活动，并在网上曝光。三是严厉打击虚假投诉、恶意投诉等扰乱市场行为。今年共处理投诉6起，取消1家中标人中标资格，将1家提供虚假投诉案件移交公安机关侦办；处理信访2件，移交项目实施单位并督促及时办理，对7家招标代理机构给予扣分处罚，移交项目实施单位并督促办理1件。

5、加强风险防控，整治公共资源交易机构从业人员违法违规行为。一是交易中心工作人员严格执行公共资源交易平台运行服务机构“八不得”规定，公管局严格按照《宿州市公共资源交易监督管理办法》规定的职责权限履职。二是规范操作流程，降低管控风险，从项目进场受理开始，即按流程导则，环环相扣，步步衔接，全程置于各市场交易主体的监督之下。三是排查岗位风险点，加强廉政风险防控。公管局机关和交易中心各部、室围绕各自职责和岗位要求，认真对照排查，切实找出存在或潜在的廉政风险点，深入剖析风险隐患，对症下药制定有效防控措施，从源头上防范廉政风险，减少腐败行为的发生。

（二）强化管理，抓细抓小，全面提升交易平台服务水平。

1、整合机构，组建科学高效服务体系。

按照全市集中整治公共资源交易领域突出问题的实施方案要求，我局于今年初完善管办分离的机构模式。为进一步提高工作效率，今年6月份整合公共资源交易平台工作机构，由进场交易项目个人负责制改为工作环节负责制，按照进场交易环节，设立业务受理部、开标部、综合服务部和农村产权交易部。交易项目进场后，由业务部负责受理业务，发布招标公告和招标文件；开标部负责项目开标环节交易服务工作，综合服务部负责投标保证金收退管理及其他交易服务工作。机构整合后，项目进场交易更加流畅高效，各部门之间衔接配合更加顺畅，职责更加明确，为我县持续深化公共资源交易改革打下坚实基础。

2、深入推进交易平台标准化建设，认真落实平台服务第三方评价指标。一是全面提升全流程电子化交易水平。进一步升级改造电子交易系统软硬件设施，完成解密机、开评标系统、询标等硬件设备的安装调试，配置远程异地评标系统和电子门牌，今年1-10月份进场交易404个项目全部实现全流程电子化，有力推动了公共资源交易提质提速提效，让公共资源交易在阳光下运行，方便了各方监督，保障了公开、公平、公正、诚实信用的交易原则。二是强化制度建设。根据《评价指标》要求，从10个要素进一步优化完善《受理登记公共资源交易项目服务指南》等8类交易平台服务指南，细化《泗县公共资源交易平台服务细则（试行）》，项目进场交易每个环节明确办理流程和业务责任人。三是着力提升平台服务水平。根据《评价指标》要求，对平台工作人员着装、仪容仪表、行为举止、接待用语进行统一标准化管理，做到业务熟练、文明礼貌，热情周到。在服务大厅增设业务办理窗口，落实“一站式”服务，全面推行“限时办结制”、“服务承诺制”“责任追究制”等服务制度，开展“文明窗口”、“微笑窗口”、“模范窗口”评比活动。

2、进一步优化服务环境，提升服务效能。为解决不见面开标室紧张和远程异地评标难题，对交易大厅软硬件配置进行升级改造。新增不见面开标室和远程评标室各1个，并配备了整套系统设施设备，设置远程异地评标机位，保障远程异地评标活动统一、规范和有序进行，不断优化满足当前交易市场多样性、便捷性服务需求。为满足招标代理机构数量增加的办公需求，扩大了招标代理机构临时办公区，配置了办公桌、会议桌、沙发、茶几等设施设备；为进一步把服务工作做细做实，在服务大厅改造了业务办理窗口，业务受理、场地预约、业务咨询等全流程均可在大厅集中办理。配置一台自动体外除颤仪，作为心脏骤停病人急救使用，配置2个手机充电桩，满足各种类型手机充电需求。

3、推行代理机构工作人员限制进入评标室制度。评标前，招标代理机构工作人员提前做好评标准备工作。评标工作进入综合打分环节前，招标代理机构工作人员离开评标室，并于评审专家签署评标报告后进入评标室开展评标服务工作。制度推行后，进一步提升了评标小组评标工作独立性，避免了其他人员干扰评标的可能。

4、优化营商环境，减轻企业负担。深入学习贯彻习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会重要讲话精神，深入开展优化营商环境大查摆大讨论活动，多举措为企减负，优化营商环境。一是推行“中标贷”。与安徽省徽商银行合作，以政府采购诚信考核和信用审查为基础，凭交易合同按优于一般中小企业贷款的利率直接向申请贷款的中小企业发放贷款，推行“中标贷”业务以来，累计为中小企业发放贷款5400万元。二是普及投标保证金保函制度。所有进场交易项目支持以保函形式缴纳投标保证金，今年来为投标企业减轻资金负担近1.8亿元。三是推行招标代理服务费由项目实施单位支付制度，进一步减轻企业资金负担，降低交易成本。

（三）做好公共资源交易领域疫情防控工作，推行“不见面开标”模式。

一是有序开展公共资源交易活动。发布《泗县公共资源交易管理局关于疫情防控期间有序开展公共资源交易活动的通知》，改进交易模式，加强交易场所和办公场所管控，快速推进复工复产。二是大力推行“不见面开标”模式。投标人不需进入开标现场，通过网上远程解密完成开标和询标，开通开标活动在线直播功能，全程向各方交易主体直播开标现场，保障投标人各项权利，减少人员聚集，减轻企业投标成本，确保进场交易活动公开透明。三是做好办公场所疫情防控。认真做好办公和交易活动场所每日消毒消杀工作，开放一个出入口安排专人专岗做好出入人员体温测量、消毒和排查登记工作。疫情防控工作开展以来，共对5000余人进行排查登记，坚持每日对公共场所消毒消杀，没有出现大规模人员聚集和疫情风险。

（四）加强党的建设和党风廉政建设。

1、持续深化“三个以案”警示教育。紧紧围绕“四联四增”扭住“十查十做”环环相扣，持续深化警示教育，推深做实“后半篇”文章，深入剖析赵正永、张坚、曾超、赵丹违法违纪典型案件的特别和表现，聚焦“以案为戒”，利用座谈会、专题会等形式，抓好“查”、做好“改”这个关键，深入开展交流研讨14次，梳理领导班子问题13条，班子成员问题37条，整治招投标领域问题11个，全部整改到位，并形成长效机制。

2、着力提升党建工作水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力。落实领导干部双重组织生活制度和“三会一课”制度，今年来领导班子讲党课 4 次，集中学习 50 次、专题研讨4 次，党员大会8次。及时更新全年文明实践活动计划和活动菜单，开展文明创建志愿活动、扶危济困志愿服务等文明实践活动12次，局机关党支部被县直机关工委授予“红旗党支部”称号。

3、推动全面从严治党向纵深发展。将党风廉政建设与贯彻落实党的十九大精神和落实中央、省、市、县巡视巡察整改“回头看”结合起来，与持续深化“三个以案”警示教育结合起来，与中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改结合起来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实中央八项规定精神，通过观看警示教育片、通报违反中央八项规定典型案例、组织局中层以上干部和代理机构驻泗项目负责人开展集体廉政约谈等方式，深入推进党风廉政建设。通过查找风险点，综合运用教育、制度、监督等措施，形成覆盖全程、重点防控、逐级管理、责任到位的风险防控体系和廉政风险防范机制，推进我县公共资源交易事业健康有序发展。

（五）牢牢掌握公共资源交易领域意识形态话语权。

1、努力构建意识形态工作的新格局。深刻认识意识形态工作的极端重要性，认真落实党组一把手负总责，班子成员各负其责，形成党组统一领导、齐抓共管、各科室积极配合的意识形态工作新格局，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主动权、管理权和话语权，把意识形态工作纳入综合目标考评，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。定期分析研判意识形态领域情况，对重大事件、重要情况，有针对性地进行引导。切实把马克思主义五观、无神论教育、爱国主义教育渗透到党员干部和职工心里。

2、坚持正确舆论导向，狠抓学习教育。一是以学习习近平新时代中国特色社会主义思想、“两学一做”专题活动为载体，通过党组书记上党课、警示教育等方式，不断加强党员干部思想建设工作力度，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”，为公共资源交易工作提供理论保障。二是坚持学习制度，将学理论、学业务、党建专题知识讲座有机结合起来，努力创建学习型党组织，做到计划、讲座、心得和考勤相结合。三是学用结合，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决维护中央权威，确保全局干部职工在思想上行动上同党中央保持高度一致。

3、努力在创新意识形态工作方法上下功夫。不断探索新的方法，善于把党的理论、路线、方针和政策的宣传教育与规划工作紧密结合起来，充分运用个别谈心、耐心疏导、平等交流、民主讨论等方法，注重人文关怀和心理疏导，使意识形态的宣传教育工作做到入情入理、潜移默化。

（四）顺利完成县委、县政府交办的其他工作

1、深入开展公共资源交易领域扫黑除恶专项斗争。一是提高政治站位。认真学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争重要指示批示精神，学习中央、省、市、县关于扫黑除恶专项斗争的精神，紧密结合招标投标领域专项整治活动，强化扫黑除恶专项斗争打击力度和精准度。二是认真做好中央扫黑除恶第14督导组与安徽省委省政府第三次对接移交问题整改工作。集中开展以“三个一”为主要内容的大学习大对标活动，进一步增强开展专项斗争的主动性、自觉性、坚定性。开展线索摸排“回头看”，对重点公共资源交易项目再摸排、再深挖，及时移交政法机关，形成打击合力。加强行业内部自查，坚持刀刃向内，加强与政法机关的协同配合，进一步完善监管工作机制，堵塞监管漏洞。三是坚持源头把关，严控实施主体自由裁量权。健全完善重点交易项目“标前会商”制度，对工程类控制价1000万元以上、采购类控制价300万元以上的项目，组织专业人员、业主单位代表和代理机构负责人集体会商招标文件，严肃查处在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人、为潜在投标人量身定做资格条件或评标办法等违法违纪行为。四是进一步完善“保护伞”线索问题快速移送反馈机制。对在扫黑除恶专项斗争中发现的党员干部、公职人员涉嫌违纪违法问题线索,及时移送纪检监察机关，报扫黑除恶专项斗争领导小组办公室备案。今年来，共组织招标文件会商101次，提出修改建议787条；核实并取消3家中标公司违规中标资格；排查1起伪造虚假信息恶意投诉线索，1起围标串标线索，移交公安部门侦查。

2、高度重视扶贫工作。今年是脱贫攻坚决胜之年、收官之年，我局坚持做到扶贫业务两不误、扶贫防疫两不误，科学调度，克服人员少、业务量大、路途远等困难，制定了《公管局2020年帮扶找沟村脱贫计划》,结合“访民情、解民忧”大走访等活动，实现包保帮扶联系村走访“全覆盖”，推动落实“一户一方案、一人一措施”。为进一步激励选派干部在脱贫攻坚一线更好的履职尽责，结合“集中走访帮扶月”活动，深入选派干部所在村，捐赠扶贫物资，为村支部党员上党课，深入贫困户调查走访，掌握选派干部在实际工作中遇到的困难和难题，并拿出解决方案。2020年共入户走访宣传622人次，向找沟村捐赠2万元防疫物资，举办就业帮扶培训班3次（共培训各类人员45名），购置8100余元物品进行春节、端午节入户慰问。分别向大杨乡吴集村和山头镇找沟村爱心超市捐赠物品1万元。我局包保贫困户16户全部实现脱贫（其中4户为2020年预脱贫户），未发生返贫现象。

3、认真落实巡视巡察整改“回头看”。跟踪督导省委第七、第八巡视组巡视整改和县委第十轮巡查整改，制定整改“回头看”方案，落实整改措施，及时更新整改台账，针对反馈意见中存在的问题尤其是我局存在的个性问题逐项整改，对涉及的部门和个人进行严肃处理，在此基础上，进一步加强制度建设，建立长效机制，坚决做到不整改到位，决不收兵。

4、积极参与文明创建。积极组织志愿服务队到包保社区、街头、广场志愿服务，发放文明城市创建明白纸，张贴文明窗口宣传画，与国际装饰城商铺签订“门前三包”承诺书，要求各商铺限时清理乱堆放、乱拉乱挂、出店经营物品，派出宣传车滚动播放《文明创建倡议书》广播音频，加大宣传力度，营造创建氛围。提高职工文明素养，按文明单位标准规范职工行为，做到文明出行，保持公共环境卫生。

5、顺利完成今年午秋两季的秸秆综合利用和禁烧工作。综禁工作人员吃住在村，24小时全天候值班，今年找沟村未出现火点，秸秆按规定有序堆放，收种及时。

二、存在的问题。

一是公共资源交易中心办公场地有限，评标专家休息室、用餐室、询标室等场所建设标准化程度不高，单日交易量也受到限制。

二是部分行业监督部门对公共资源交易监管的职能职责认识还不到位，行业监督和综合监管的沟通协调还有待加强。行业监管和项目实施主体有时出现“同体监督”现象，标后监管存在一定盲区，以致招标投标成果未得到充分应用，标后联合监督力度有待加强。

三、2021年工作打算。

（一）统一思想，提高认识，持续推进统一规范的公共资源交易平台建设。一是遵循“应进必进、能进则进”的原则，深入调查研究，加大宣传力度，积极拓展交易范围和项目，稳步推进农村集体产权流转交易工作，推进公共资源交易市场化配置。二是在巩固现有平台建设成果的基础上，根据新形势新要求，依据现行法律法规，优化各类型公共资源交易活动的工作流程、技术标准和操作程序，进一步完善管理体制和运作机制，健全各项规章制度，防范廉政风险。

（二）积极探索、与时俱进，不断研究创新公共资源交易工作的新思路和新方法。一是继续推进信息化建设，完善交易系统性能，探索远程异地评标工作，结合系统设计和操作制订公共资源相关电子交易规则，进一步提升公共资源交易平台服务功能。二是积极与市一级相关行业主管单位沟通协调，配合县委县政府做好大数据整合工作，推进公共资源交易诚信体系建设，切实加强投标人（竞拍人）交易行为监管，维护公共资源交易市场秩序。三是密切与纪检监察等有关职能部门的沟通联系，加强项目进场交易督查，及时纠正交易过程中存在的问题，提升交易服务水平，实现阳光交易。

（三）提高服务意识，创新服务方式，树立公共资源交易平台良好形象。强化服务理念，创新服务方式，深化作风建设，提高工作效能，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识。坚持以优质服务、高效服务为工作标准，进一步落实交易项目提前介入、主动服务工作机制，以熟练的业务技能、热情的服务态度、规范的服务行为、公正的办事作风，树立诚实守信社会形象，打造优质高效服务品牌。

（四）深化学习，提高素质，加强公共资源交易队伍自身建设。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，注重学以致用，理论联系实际，不断提高中心工作人员的业务办事能力、组织实施能力、协调配合能力、破解难题能力。二是紧密结合工作实际，及时了解掌握中心工作人员的思想动态，把解决思想问题和实际问题结合起来，化解矛盾，凝聚人心，增强合力。三是加强党风廉政建设，不断健全预防腐败风险防范机制，保证党风廉政建设责任制落实，深入开展反腐倡廉教育和警示教育活动，进一步健全廉政教育渠道，丰富廉政文化，引导干部职工切实增强廉政意识，不断提高干部职工的防腐拒变能力，着力造就一支“想干事、敢干事、能干事、干成事”的干部职工队伍。

泗县公共资源交易管理局

2020年11月26日