关于对中国人民政治协商会议第十一届泗县委员会第二次会议第7号建议的答复

张涛委员：

您提出的关于规范村集体资源管理的建议收悉，现答复如下：

一、稳慎推进宅基地改革，管好用好宅基地资源

自2020年10月被列为全国农村宅基地制度改革试点县以来，泗县县委、县政府坚决扛起改革的主体责任，以“三转”“三增”“三提升”为改革目标，稳慎推进，改革试点取得初步成效。

1、摸清底数

县宅改办一直把摸清底数、科学规划、登记颁证作为改革的先手棋。一是摸清农村宅基地底数。结合第三次全国国土调查和农村房地一体确权颁证，全面推进农村宅基地摸底调查。全县16个镇（开发区）调查摸底宅基地面积20.9万亩，宅基地宗数234159宗。二是多规合一编制村庄规划。根据泗县“532”城乡人口布局和“15826”城镇村规划体系，坚持“多规合一”，按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类，分类编制实用性村庄发展规划，制定了村庄规划编制“三结合”“五步走”要求，已完成试点村村庄规划16个，美丽乡村中心村规划107个、集镇政府所在地村庄规划15个、土地整治规划村庄131个。三是妥善处置历史遗留问题。制定《泗县妥善处置历史遗留问题实施意见》，摸底排查出“一户多宅”1.21万户，一户多宅率5.72%。宅基地超限定面积13.3万户，超面积率63.03%。通过有偿退出、有偿使用、开发庭院经济、农村新型社区建设等多种方式有效化解历史遗留问题6100余宗。四是有序做好宅基地使用权确权登记颁证工作。全面完成167个村农村宅基地“房地一体”外业调查工作223516宗，完成权属上图203837宗，颁发房地一体不动产权证15000余份。五是加快推进农村宅基地管理系统平台建设。与泗县农业银行和中农信达科技公司三方合作建设完成了覆盖全县镇、村的泗县农村宅基地审批监管平台，试点镇、村的宅基地基础信息已经全部完成录入，实现了农村宅基地管理数字化、一张图，对闲置宅基地进行精准识别，有针对性进行盘活利用。

2、完善机制

一是完善宅基地集体所有权行使机制。出台《泗县农村宅基地集体所有权行使办法（试行）》，明确农村集体经济组织行使农村宅基地集体所有权，制定了农村集体经济组织宅基地管理章程。全县167个村建立了“村委会管理、村联合社经营、民主监督”的集体土地管理经营模式，明确宅基地分配、管理等重大事务必须由村民会议讨论决定。如老山村在开展新型农村社区建设过程中节余的121亩耕地由集体管理实现流转，每年为村集体创收20万元。

二是探索宅基地农户资格权保障机制。出台《泗县农村宅基地资格权认定与实现办法（试行）》，明确13项宅基地资格认定条件、6项认定程序。已经开展15个试点村农户宅基地资格权认定，认定资格权19409户73675人。同时，通过推进养老托残集中服务、集中建设老年房、开展“我把老人接回家”活动等多种方式，确保农民户有所居。结合国土空间规划编制，每年在城乡建设用地增减挂钩指标中，预留不低于10%的指标向农村倾斜，对农民建设指标做到“应保尽保”。

三是探索宅基地使用权流转制度。出台《泗县农村宅基地使用权流转办法（试行）》，鼓励探索农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等多种方式，发展乡村产业。如曙光村鼓励农民流转宅基地使用权，采取“集体经济+经营主体+农户”模式，盘活废旧房屋和闲置宅基地51户，用于发展服装加工厂、冷库设施、电商等，村集体每年增收12万元。

四是探索宅基地使用权抵押机制。出台《农村宅基地抵押、担保贷款办法（试行）》，深入探索放活宅基地使用权的方式与渠道，联合县农业银行开展金融服务乡村振兴“3210”行动和信用村、信用户建设。探索农民使用房地一体确权证书抵押担保贷款。今年，发放宅基地抵押贷款3笔共计50万元。

3、合理利用

针对各村基础条件、资源类型的不同，先行先试四种模式：一是以关庙村为代表的改造提升型模式，由村集体出资在中心自然村收储农户废旧房屋和宅基地，有序组织人口向中心自然村集聚。二是以老山村为代表的集中安置型模式，推出基础设施、公共配套全面的9个新型农村社区，供群众自由选择。三是以龙湖村为代表的休闲文旅型模式，挖掘乡村旅游观光价值，引入社会资本，对低效宅基地资源进行盘活整合。四是以曙光村为代表的资源盘活型模式，村集体盘活闲置宅基地，兴建标准化厂房、仓储设施等壮大村集体经济。

二、扎实开展“三权分置”工作，保护农村土地资源

实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置，健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，是优化土地资源配置，推进土地经营权有序流转，促进适度规模经营，发展现代农业的需要。根据中央和省、市关于完善农村土地所有权承包权经营权分置的要求，我县2018年出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（泗办发【2018】33号）文件，全面部署开展农村土地“三权分置”工作，2019年持续推进，扎实开展“三权分置”改革工作。一是明确所有权。2018年5月制定出台《泗县农村集体资产清产核资工作实施方案》，在全县16个乡镇（开发区），187个村（社区）开展清产核资工作，截止目前，全县256亩农用地完成清查登记并录入农业部全国农村集体资产监管平台。二是保护承包权。认真开展农村土地承包经营权确权颁证工作。2015年出台了《泗县农村土地承包经营权确权颁证工作方案》（泗办发【2015】8号）文件，制定路线图、时间表，明确保障措施，2016年底完成15个乡镇和1个经济开发区的3727个 村民小组土地确权工作任务，确权面积182.19万亩，并顺利通过省级检查验收，2017年10月通过农业部土地确权数据质检，圆满完成全县数据汇交工作，为176896户农民颁发了土地经营权证书。三是放活经营权。我县农村土地确权后土地承包经营权流转更加活跃。

三、实行“阳光村务工程”，强化村级“三资”管理

自“阳光村务工程”建设启动以来， 泗县按照省、市统一部署和要求，实行民主管理，坚持紧贴实际，突出监管重点，精心组织实施，讲求工作实效的原则，切实加强组织领导，统筹安排部署，多年来，全县村级集体“三资”得到了规范管理，群众对村级政务、财务监管落到实处。

（一）成立组织明责任。我县按照省委“阳光村务”建设工作的总体要求，在全县186个行政村（社区）中，选举产生了村（居）务监督委员会，每个村监委设主任委员1人、委员2人，并赋予村监委六项工作职能，即：对村务决策；对村务、党务公开；村集体“三资”管理使用；村工程项目建设；村干部执行廉洁履职情况及涉及村务管理和村民利益的其他事项进行监督。村监委对村级的财务收支进行审核把关，并列席村两委会议，参与对村级重大事务决策程序及执行情况的监督检查。同时，建立健全了村务监督委员会12项工作制度，给每个村监委配发了活动记录本、履职台账，落实了村监委人员的误工补贴，开展了履职培训等，有效保证了村级重大事务决策的公开透明。

（二）加强培训打基础。村务公开民主管理全覆盖工作业务性强、要求高，为切实解决工作中业务问题，泗县围绕如何建立完善农村集体“三资”和委托代理服务机制；如何推行村级事务流程化管理；如何规范和落实村级民主决策、民主管理机制；如何完善和强化村级民主监督机制等中心问题，多次对县乡“三资”管理人员进行了专题培训，重点培训村务公开民主管理范围及内容、财务管理和合同管理相关法律法规等，详细讲解在开展日常工作中一些具体的报账方法、报账程序和报账要求，明确了“阳光村务工程”建设工作的主要目标和任务、对象范围、操作程序和实施步骤。通过有针对性的培训，全面提高了一线工作人员的业务素质，为扎实有效地推进“阳光村务工程”奠定了坚实的政策、业务基础。

（三）搭建平台强监管。为推进村务公开民主管理和规范农村集体“三资”管理，泗县各乡镇都设立了农村集体“三资”监管代理中心，安排专门人员，配备必要办公设备，从机构和人员上保证了监管工作的正常开展。启用村集体“三资”监管系统和财务核算软件，在乡镇“三资”监管代理中心设置台账，统一财务账户、票据管理、报账程序、会计核算、档案管理，实行资金委托代理和资产资源统一监管。同时，借助现代网络信息技术，为乡镇“三资”监管代理中心安装了触摸式查询一体机，接入“阳光村务”信息管理系统，村民可以通过电子触摸屏及时查询、了解本村的“三资”管理和使用情况，形成了人人都可参与监管的氛围。

（四）健全制度抓议事。健全了村民会议、村民代表会议及干部党员联系户制度，完善了村规民约，进一步规范了村级议事和决策程序，实现了村民的自我管理。在讨论决定本村范围内的重大事项时，坚持民主集中制的原则，先由党支部依据法律、法规和政策及乡镇党委的工作部署，结合本村实际，提出决策方案，然后召开党支部、村委会联席会议，讨论修订决策方案，组织召开党员大会，征求意见，统一思想，对方案进一步修订和完善，最后将决策方案提交村民会议或村民代表会议表决通过后实施，很好地做到了群众自己的事务自己议、自己定、自己干、自己管。

（五）规范支出保民主。村报账员报帐时，需提供原始凭证，所有支出单据必须由经手人签名，并注明用途，村民监督委员会所有成员签字，加盖民主理财专用章后，交由会计到乡镇“三资”委托代理服务中心报帐。对村民监督委员会审核末通过的单据，一律不予报帐。村民监督委员会每月向村民代表议事会汇报一次财务审核情况，各项财务收支公开信息，经村民监督委员会签字后，方可公开。村级一些重要事项及一些大额村级经费支出，必须按照“四议两公开”程序要求进行评议，并在规定的地点和时间进行相关事项和经费列支的公开公示，经公开公示无异议后，方可到乡镇“三资”委托代理服务中心办理报帐手续，

（六）加强指导求实效。在村务公开民主管理和“阳光村务工程”建设工作中，泗县县委县政府统筹县纪委、农业农村局、财政局、民政局、审计局等部门加强对村务公开民主管理工作的监督指导，在推行农村村务公开民主管理运作过程中，紧扣资金流进、流出和资产、资源流转承包等重点环节，不断健全完善村务公开民主管理各项制度。同时进一步健全农村经济审计监督制度，几部门联合对各村“三资”情况进行审计，建立村（社区）“两委”干部届中、离任经济责任审计制度，做到离任必审，审计结果进行公开，积极推进农村审计监督的经常化、制度化和规范化，确保“阳光村务工程”取得实施在在的监管成效，成为民心工程德政工程。

下一步，我县将进一步加强村级集体资源管理，提高农村集体经济效益。一是实行政经分离，村集体经济独立核算，让集体组织成员有主人翁意识和责任，更好维护集体资源。二是开展农村集体产权交易。对超过50亩以上的农村土地、水塘、荒地流转交易强制进入平台。

最后感谢您们对“三农”工作的关心和支持，请您们对我们的工作继续关注和监督。

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联系单位：泗县农业农村局

联系电话：05577022869

                            泗县农业农村局

                           2023年 4月15 日