【部门解读】：《宿州市人民政府关于印发宿州市支持“三重一创”建设实施方案的通知》政策解读

近日，市政府出台了《宿州市人民政府关于印发宿州市支持“三重一创”建设实施方案的通知》（宿政秘〔2017〕65号）（以下简称《实施方案》），这是我市贯彻落实省政府出台一系列文件精神，统筹推进“三重一创”建设的重大举措。现将有关政策解读如下。

一、《实施方案》出台背景和过程

为贯彻落实省政府《关于促进经济平稳健康发展的意见》（皖政〔2017〕42号），《支持“三重一创”建设若干政策》（皖政〔2017〕51号）文件精神。5月4日，在市委常委（扩大）会议上，市委市政府主要领导分别作出指示，要求尽快出台相关贯彻落实意见。

根据市委市政府领导指示，我委即着手《实施方案》起草工作，在深入研究皖政〔2017〕42号、皖政〔2017〕51号文件精神的基础上，召开各县区、市直园区座谈会，并多次征求意见，充分吸纳部门意见，形成了《实施方案（送审稿）》，并经市政府第92次常务会议审议通过。

二、《实施方案》的主要考虑

根据省政府文件精神，结合我市产业发展实际，准条对标省文件，摸排相关项目，制定备选项目库，重点支持和培育，入库项目实行滚动管理，定期优化调整，优化资金使用方式。主要表现在四个方面：

一是聚焦重大项目。优先支持“三重一创”领域位于产业链核心环节、带动产业集聚发展的重大项目。省市两级战新基地内项目优先支持，不在基地范围内符合条件的重大项目，同样可以获得支持。

二是构建产业生态。加大平台等创新载体的支持力度，多措并举培育壮大企业等创新主体，推动基地向“基地+集群”发展。

三是优化支持方式。引导资金由切块补助省市战新基地所在园区向支持重大项目转变，由无偿投入向无偿有偿投入结合转变，并与市、县级其他专项资金差异化定位、各有侧重。鼓励县区、园区相关资金与引导资金衔接跟进，形成放大效应。

四是坚持竞争择优。项目选择引入竞争机制，多中选好、好中选优、拉开差距。完善重大项目专家评审制度，做到公开、透明、规范。皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县（区）符合条件的项目，省级奖补资金补助金额上浮20%。

三、《实施方案》的总体框架

《实施方案》包括导言、总体目标、支持内容、组织实施等主要内容并附“三重一创”备选项目库。

导言交代了《实施方案》出台依据和目的；总体目标提出了“十三五”期间的具体任务和完成实效；支持内容按照其内在逻辑，分基地、工程、专项和体系4个方面进行阐述，并明确了10条具体支持内容；组织实施明确了实施推进主体和具体方式。

四、《实施方案》的具体支持内容

《实施方案》分基地、工程、专项和体系4大方面，10条具体支持事项，县级以上财政对获得省级财政资金支持的项目，适当配套加大支持力度：

（一）支持重大新兴产业基地，共4条政策。一是支持新建项目。对实际总投资5亿元及以上，以及实际总投资2亿元及以上且产品技术水平国际领先或填补国内空白的战略性新兴产业制造类项目关键设备购置进行补助。对实际总投资20亿元及以上且引领带动全省产业转型升级的战略性新兴产业制造类项目，采取“一事一议”方式给予支持。二是奖励重大项目团队。对3年累计实际投资达到10亿元及以上的战略性新兴产业制造类项目，其企业管理技术团队和招商团队进行分档奖励。三是支持企业境外并购。对本市企业实施境外企业并购，其获取的新技术符合国家重点支持的高新技术领域且在省内转化投资新建项目予以补助。四是完善奖励机制。构建科学的基地评估指标体系，对重大新兴产业基地招商引资、项目建设、产值税收等进行综合评估，实施分档奖励。

（二）支持重大新兴产业工程，在享受重大新兴产业基地相关政策的基础上，对重大新兴产业工程，增加研发、生产设备购置进行补助的政策。

（三）支持重大新兴产业专项，在享受重大新兴产业基地相关政策的基础上，对重大新兴产业专项，增加研制费用进行补助的政策。

（四）加快构建创新型现代产业体系，共4条政策。一是支持高新技术企业成长。对规模以下高新技术企业首次达到规模以上的，和主营业务收入超过1亿元的规模以上高新技术企业、近3年主要贡献指标达到一定标准的给予奖励。二是支持创新平台建设。对国家、省工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心、国际联合实验室（研究中心）等创新平台新认定和运行评估达到要求的予以奖励。三是支持创新创业。每年开展“创响中国”安徽创新创业大赛，选拔 “双创之星”项目，分档奖励项目团队。四是运用基金支持。省设立300亿元省“三重一创”产业发展基金，省政府每年出资20亿元作为引导资金。市级其他相关专项资金优先向“三重一创”领域倾斜。通过财政注资、引进社会资本等方式，将市战略性新兴产业基金规模逐步扩大到5亿元以上，重点对符合条件的企业和重大项目予以支持。