各乡镇人民政府，县经济开发区管委会，县政府有关部门： 

《泗县养殖水域滩涂规划（2017—2030年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。 

 

 

 

                                                2018年5月31日

（此件公开发布）

 

 

 

泗县养殖水域滩涂规划(2017—2030年）

泗县人民政府

2018年5月

 

 

目    录

 

第一章  总则…………………………………………………5

  第一节  前言………………………………………………5

  第二节  编制依据…………………………………………6

  第三节  目标任务…………………………………………7

  第四节  基本原则…………………………………………7

  第五节  规划范围…………………………………………8

第二章  养殖水域滩涂利用评价……………………………9

  第六节  水域滩涂承载力分析……………………………9

    第一条  水域滩涂资源状况……………………………9

    第二条  自然气候条件 ………………………………10

    第三条  生物资源状况 ………………………………13

  第七节  水产养殖产业发展分析 ………………………15

    第一条  水产养殖发展现状 …………………………15

    第二条  区域经济发展方向 …………………………23

    第三条  水产养殖前景预测 …………………………23

  第八节 养殖水域滩涂开发总体思路……………………26

第三章  养殖水域功能区划 ………………………………27

  第九节  功能区划概述 …………………………………27

  第十节  禁止养殖区 ……………………………………28

  第十一节  限制养殖区 …………………………………30

  第十二节  养殖区 ………………………………………30

第四章  保障措施 …………………………………………31

  第十三节  加强组织领导 ………………………………31

  第十四节  强化监督检查 ………………………………32

  第十五节  完善生态保护 ………………………………33

  第十六节  其他保障措施 ………………………………34

第五章  附则 ………………………………………………34

  第十七节  关于规划图件制作 …………………………34

  第十八节  关于规划效力 ………………………………35

 

 

第一章  总 则

 

第一节 前 言

完善养殖业管理制度是依法治渔的重要手段，对稳定养殖水面管理，促进和保障水产养殖业健康发展，维护广大渔民权益具有重要意义。而编制养殖水域滩涂规划则是完善养殖业管理制度的重要内容。通过对水域滩涂养殖的规划，可以更加明确养殖水域及功能；可以依法保护商品鱼基地等重要养殖水域；可以合理调整和规划养殖生产布局；可以保护和改善养殖水域生态环境；可以为建立以养殖证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。

本次编制《泗县养殖水域滩涂规划》，是对2005年编制的《泗县养殖水域滩涂规划》的全面修订，是新时期我县渔业发展的历史必然，是在全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中以及十九大、十九届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，贯彻落实《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）和《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）精神的新形势下进行的一次适应新时期渔业发展的编制工作。

2005年编制的《泗县养殖水域滩涂规划》是贯彻落实新渔业法后的一次重要规划，对完善养殖证制度，规范我县渔业生产，保障我县渔业健康发展，维护养殖生产者合法权益等起到了重要作用。上次的规划对水域功能划分为已养区、未养区和预留区，是最大限度地将宜渔水面作为养殖水域规划出来。伴随着我县渔业的快速发展，渔业投入品的大量使用，渔业面源污染日趋加剧，渔业养殖水域生态环境遭到很大破坏，反过来又严重制约了我县渔业的健康可持续发展。因此，重新编制修订《泗县养殖水域滩涂规划》意义十分重大。通过本次编制修订，能更好的加快推进我县水产养殖业转变结构方式，进一步完善水域滩涂规划制度，更好地科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，更好地统筹水域滩涂生态环境保护和水产养殖生产，为渔业生产设定发展底线，合理布局稳定基本养殖面积，保障养殖生产者合法权益，进一步规范我县的渔业生产管理和渔业的可持续发展。

 

第二节 编制依据

 

本次规划编制的依据有：《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规，《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《国务院关于印发水污染防治行动的通知》（国发〔2015〕17号）、《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）等文件。此外，泗县农业区划、泗县渔业发展区划也作为本次规划编制的依据。

 

第三节  目标任务

 

规划期限：本次规划期至2030年。

规划目标：明确养殖水域、滩涂功能区分；保障养殖渔民正常生活所需的养殖水域，依法保护商品鱼基地等重要的养殖水域滩涂；合理调整规划养殖生产布局，促进水产养殖业的健康持续发展；控制养殖业规模、密度、推广健康生态养殖模式；设定发展底线，保护和改善养殖水域生态环境；为建立以养殖证为核心的养殖业管理制度提供科学依据。

重点任务：基本功能区划，禁养区、限养区和养殖区的划定；设定发展底线。

养殖布局：池塘养殖区、设施渔业养殖区、循环水养殖区、生态养殖区、稻渔综合种养区。

规划成果：包括规划文本、图件和编制说明。

 

第四节  基本原则

 

规划编制遵循以下原则：

坚持科学规划、因地制宜的原则。根据我县水域的承载力评价结果和渔业生产特点，确定全县范围内的养殖水域开发利用和保护的总体思路，根据农业部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》和《养殖水域滩涂规划编制大纲》的要求，合理布局我县的渔业生产，制定出我县养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

坚持生态优先、底线约束的原则。要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，对我县水域要科学开展利用评价，保护生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排渔业产业空间。要将我县的湿地保护区和自然保护区设为禁养区，设定发展红线。

坚持合理布局、转调结合的原则。要根据我县水面积相对较少，水面类型结构不均衡的现状，以及对水域生态保护的现实，稳定池塘养殖，减少和禁止大水面“三网养鱼”，要大力发展生态渔业和循环水养鱼。

 

第五节  规划范围

 

本规划中的养殖水域滩涂是指泗县境内的已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适用于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。纳入本次规划的水域有：新汴河、新濉河、唐河、沱河、石梁河、龙河、老濉河、民利河、潼河、孟沟、位沟、赵沟、小汴河、杨庄沟、小凄沟、邓沟、火箭沟、凡吴大沟、龙须沟等全县11条国有河道及68条大中沟，全县范围内的废窑坑、各类农村池塘以及高速公路、铁路取土留下的坑塘。区域涵盖了县内所有的乡镇和园区。

 

第二章 养殖水域滩涂利用评价

 

第六节  水域滩涂承载力分析

 

第一条 水域滩涂资源状况

地理位置：泗县地处淮北平原，位于东经117°401至118°081，北纬33°15至33°441，东和江苏省泗洪县相邻，西与灵璧县交界，南靠五河县，北至江苏省睢宁县。南北长约54公里，东西宽约51公里，总面积为1787平方公里，主要河流有龙河、潼河、老濉河、小黄河、民利河、濉河、小黄河、新汴河、唐河、石梁河、沱河等；十条排水大沟有孟沟、杨庄沟、位沟、小凄沟、赵沟、邓沟、小汴沟、火箭沟、凡吴大沟、龙须沟等十余条，小型水库15座，池塘5380个。

地形特点和地质地貌：泗县地势北高南低，除黑塔镇、屏山镇、长沟镇、墩集镇部分地区为丘陵地外，其余均属平原，平原地区海拔高度平均为2.5米左右，低山丘陵地区一般海拔高度在95—150米左右。我县的河流大多都自西向东流经江苏泗洪县，最后流入洪泽湖。滩涂大致分为四个类型、河滩高地、背河洼地、浅平洼地、缓平坡地，其中以缓平坡地面积最大。

水域类型：依水域、区域性质划分，泗县水域可分为池塘、河沟、水库三种类型。依所有制形式划分为全民所有制和集体所有制二种类型水域。全民所有制水域有龙河、潼河、老濉河、小黄河、民利河、濉河、小黄河、新汴河、唐河、石梁河、沱河等，十条排水大沟有孟沟、杨庄沟、位沟、小凄沟、赵沟、邓沟、小汴沟、火箭沟、凡吴大沟、龙须沟。

集体所有制水域有：城郊及农村大小坑塘，砖瓦厂等乡镇企业开发形成的大小坑塘以及几年来修铁路、高速取土留下的坑塘。

水域面积：泗县水域面积共110000亩，其中池塘面积34000亩，水库面积600亩，河沟面积75400亩，可养面积为45000亩。其中，池塘23400亩，水库600亩，河沟21000亩，占总水面的40%。已养水面积22500亩，占可养面积的50%。其中池塘17400亩，水库600亩，河沟4500亩，分别占已养水面积的77%、2%、21%。

第二条 自然气候条件

气候：泗县属暖温带半湿润的季风气候，气候温和，四季分明，雨量适中，光照充足，无霜期长，适于渔业生产，但春季干旱，冬寒晴燥，气候变化很大，也对渔业生产造成不利影响。

气温和日照：泗县年平均气温为14.3℃，1月份平均气温为0.1℃，七月份平均气温为27.6℃。年最高极端温度为40.8℃，年最低极端温度为23.7℃，年平均初霜日为十月二十七日，平均终霜日为四月七日，历年平均无霜期为204天。

全年≥0℃的积温5174.6℃，≥10℃的积温为4597.2℃，年平均无霜期202天，年日照时数平均为2481小时，年太阳辐射总量129.6千卡/cm2（见表Ⅱ）。

 

表1 泗县各月平均气温表

由表中可看出：从春季气温回升（4月份）至秋末气温下降（9月份）是鱼类的生长季节，养殖期6个月，基本满足了温水性鱼类的生长发育，但《对长的低温期，对一些暖水性鱼类及甲鱼等一些具冬眠期的水生动物的生长较为不利。

降水量：水是鱼类赖以生存的环境，因此降雨量是影响渔业生产的重要因素。泗县年平均降雨量为895.6mm,夏季潮湿多雨（6、7、8月），降雨量为493.7mm,占全年降雨量的55.1%，冬季（12、1、2月）干旱少雨，降雨量为62mm,占全年降雨量的6.9%，全年多半平均将水日为111天。

水的理化性状：泗县水域除少数河道被轻度污染外，大部分水域水体的理化性状良好，营养盐度类十分丰富，适宜鱼类的生长发育。

透明度：奎濉河以北各河流河渠，水色清淡、水质清新，透明度在50—80厘米，奎濉河以南（含奎濉河）多数河道水色淡绿，部分为黄褐色，透明度在30—50厘米，石梁河与环城河因大量生活污水的流入趋于营养化，形成了特殊的营养水体，奎濉河和唐河上游偶尔有工业污水流入，时而发黑发暗，影响鱼类生长。

溶氧和PH值：据测定，泗县境内的多类水域的溶氧状况及PH值符合渔业水质标准要求，溶氧量为3—8毫克/升，PH值为6.0—8.5。民利河上下游差别不大，常年溶氧量平均大于5毫克/升，PH值为7，新汴河和沱河常年溶氧量在4—6毫克/升，PH值为6.5—7.5。石梁河常年溶氧量在3—6毫克/升，PH值在6.0—7.5。各水域夏季溶氧和PH值变化幅度较大，春季变化幅度较小，而冬季最稳定。

营养盐：泗县境内水域营养盐含量差别不大，新汴河、沱河等主要河道基本相似，石梁河略高，民利河略低。其中，氨态氮含量为0.11—0.35毫克/升，硝酸态氮一般在0.075—0.03毫克/升，总硬度波动范围在1.15—1.66毫克当量/升，总碱度波动范围在1.21—2.10毫克当量/升，钙含量范围在16.18—25.65毫克/升，镁含量范围在4.75—7.29毫克/升，磷含量范围在0.04—1.75毫克/升。上述数字表明，本县境内水域水质比较适宜发展渔业生产。

第三条 生物资源状况

一、浮游植物

池塘大部分位于村庄附近，大量生活污水的流入，致使水质肥沃，浮游生物繁殖旺盛，河流、沟渠由于农作物秸秆落叶和土壤风化流水冲刷，营养盐类大量的流入，水质较好，适宜各类水生物的生长繁育；部分河沟，因长时间的淤塞，大量的泥沙和植物残余混合，淤积河底，变为深厚的腐植层，能释放出各种营养盐类，增加水体中的缓冲能力和肥力，生物资源非常的丰富。

浮游植物是水体的原始生产者，在决定水域生产性能上具有重要意义，与渔业生产有着十分密切的关系。

经对新汴河、沱河、新濉河、民利河、老濉河等主要水域进行采样测定，常见的浮游植物种类有8门64属，含量较多的是；金藻、黄藻、甲藻、硅藻、裸藻、绿藻、兰藻、隐藻等。

县内沱河、新汴河、新濉河等主要河道段面丰水期浮游植物数量差别不大，沱河段数量多于新汴河，奎濉河最小，枯水期差别明显。

二、浮游动物

浮游动物是许多淡水鱼类和其他水生经济动物的直接或间接的饲料来源。

经对沱河、新汴河、奎濉河、民利河等河道采样测定，浮游动物有23属，其中常见的有原生动物、枝角类、美女蚤、剑水蚤、长刺蚤等种类。和河道相比数量差异较大，枯水期较丰水期大，而各河段枯水期和丰水期浮游动物数量差异更大。

三、底栖生物

我县已发现的底栖生物有20余种。主要有：软体动物腹足纲5种，蛭纲一种，多毛纲1种，节动物甲壳纲4种，昆虫纲7种。常见种类有：圆甜螺、豆螺、萝卜螺、圆扁螺、背角无齿蚌、河蚬、水蚯蚓、沙蚕、蚂蟥、米虾、蚌虫、蜻蜓幼虫，划蝽、田、红娘华、龙风、石蚕、幼虫等。

四、水生维管束植物

水生植物分布广、生长快、产量高，是一种宝贵的水产资源。它是草食性鱼类的主要食料，又是鱼类天然产卵场和幼鱼逃敌的好场所，同时又给底栖生物创造良好的栖息繁殖条件。

泗县境内的各河道正常年份很少行洪，大多数河道水质良好，有利于水生植物的生长，对渔业生产发挥着十分重要的作用。经初步测定，目前分布较多的水生植物有10种、隶属9种，即：芦苇、蒲草、马来眼子菜、小浮萍、聚草、金鱼藻、莲子草，大茨藻等。

五、鱼类资源

（一）鱼类组成：泗县水域鱼类以定居性鱼类为主，且以鲫科鱼类为多，已发现和引进的品种有：草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、青鱼、荷包红鲤、红鲫鱼、银鲫、彭泽鲫、团头鲂、麦穗鱼、棒花鱼、餐条、红鳍、青梢红、嘴红、赤眼鳟、泥鳅、刺鳅、花斑会沙鳅、黄颡鱼、黄鳝、鳗鲡。

（二）分布：上述，品种中有经济价值的鱼类大致分布为：鲢鱼、鳙鱼、草鱼是池塘的主要养殖鱼类；草鱼、团头鲂是河道主要养殖鱼类；黄颡鱼、鲶鱼主要分布在沱河、民利河；新汴河鲤鱼较多；鲫鱼全县各河道分布较均匀。

近年来，由于捕捞强度大，部分水面污染等原因的影响，天然鱼类组成发生了明显的变化，洄游和半洄游的鱼类和大型经济鱼类逐年减少，鱼类的组成呈现了小型化、年轻化、低值化状况。鲤鱼、鲫鱼等定居性鱼类成了优势种群，但个体也有了下降趋势。

（三）鱼病：常见鱼病有，肠炎病、打印病、赤皮病、烂腮病、锚头鳋病、病毒病、绦虫病、白尾病、白头白嘴病。常见的蟹病有，寄生虫病、细菌病、病毒病、真菌病。常见的鳖病有：红脖子病、腐皮病、白斑病、出血病。近年来由于人工养殖不断发展，养殖密度的增大，上述鱼病常有发生，严重地影响我县渔业生产的发展。

 

第七节 水产养殖产业发展分析

 

第一条 水产养殖发展现状

一、养殖水面和利用情况：

泗县域总面积116300余亩，可养面积45000亩，占总面积的40%。已养面积22500亩，占可养面积的50%。近10年来由于气候、农业用水各种因素的影响，养殖水面积出现一定程度地变化。但自2000年至2016年，年平均养殖水面积为2.2万亩，年平均利用率（占可养水面）为50%，平均变幅不太大。干旱年份为19500亩，最多年份在24500亩，其他年份在20000—23000亩。整体上看泗县总水面积相对偏少，可养殖面积所占比例偏低，可养面积中以池塘为主，约占27000亩，河沟次之，约占17000亩，水库最少约600亩。

二、养殖总产和单产：泗县开展人工养殖始于上世纪80年代中期，当时处于粗放粗养阶段，科学养鱼水平低，养殖产量及单产水平都很低，和捕捞产量相差不大。改革开放后，国家对渔业生产实行了以养殖为主，养殖捕捞加工并举的方针，以及94年渔业致富工程在我省的实施，渔业生产的科技含量不断增加，逐步向半精养方式转变，养殖产量增长很快，养殖单产稳步提高。水产品总产量2004年为5950吨，到2017年为12000吨，平均每年增长4.7%，最高年增长率为14%。但此期间也出现了一定的曲折，因自然灾害特别是干旱造成的河道池塘等水面减少，水产品总产量出现一个徘徊阶段。尽管如此，养殖单产还是稳中有升，2004年为95千克/亩。2004年至2017年，全县的养殖单产水平有了较大的提升，目前池塘平均单产超过280千克，最大单产超过1000千克，大水面单产超过100千克。

三、渔业劳动力和养殖渔民收入情况：近年来，泗县水产养殖劳动力结构发生了很大变化，改变了过去捕捞业劳动力大于养殖业劳动力的状况。十年来，专业养殖劳力有一定增加，兼业劳力相对稳定。这种变化主要表现为专业渔民增多，兼业渔民相对减少，说明专业劳力和兼业劳力整体素质显著提高，实践经验不断丰富，而养殖积极性低，不懂业务的兼业渔民逐渐被淘汰等等。这些为泗县今后的渔业生产的快速发展、渔业的产业化等都打下了坚实的基础。2004年养殖渔民人均纯收入为1700元，2017年渔民人均收入在9000元左右。这中间有自然灾害、市场行情及养殖品种等方面客观因素的影响。  

四、分类养殖基本情况：

（一）以水域类型划分。泗县的渔业生产以水域类型划分，包括池塘养殖、水库养殖及河道养殖三种类型。

池塘养鱼：在泗县开展的比较早，七、八十年代雨水较多。农村各类坑塘常年保水能力强不干涸，以生产队为基础的养鱼很普及。基本是人工投放鱼种，靠天吃饭，不喂不养，养殖水平相当滞后，产量很低，单产基本不超过每亩100千克，养殖品种比较单一，当然这与当时苗种资源缺乏有关。八十年代后期，尤其进入九十年代后，随着两条高速公路、一条铁路的建设，遗留下来的取土塘改造为池塘后，池塘养鱼得以蓬勃开展，养殖水平、总产、单产等大大提高。总产量由2004年的5950吨上升到2017年的12000吨。

河沟养鱼：泗县有河沟10余条，主要从事渔业生产的河沟新汴河、沱河、唐河、民利河、奎濉河等，总水面积约50000亩。近10年来，由于干旱，许多河沟断流，部分河沟干枯，可利用的养殖水面34800亩。九十年代中后期，河道拦网养鱼和网箱养殖在泗县蓬勃开展，尤其是南北沱河围网、新汴河网箱。至2017年，泗县县河道拦网养鱼面积为15600亩，网箱养殖约180000平方米。近年来，随着国家清理三网养殖以及新汴河划为饮用水源地，沱河划为自然保护区，围网和网箱养殖将逐步退出我县水产养殖历史。

稻渔综合种养：稻渔综合种养是近年来开展的新模式，水稻种植效益低、农民种植积极性不高，稻渔综合种养不仅提高了经济效益和种粮积极性、保障了粮食安全，同时，降低了农药、化肥的使用，改善了生态环境。全县有稻田8万多亩，发展前景广阔。

（二）以养殖品种划分。

泗县各类水域的养殖品种在90年代前比较单一。基本上是常规家鱼品种鲢、鳙、草、鲤、鲫，而且以鲢、鳙、草鱼为主，优良品种、特色品种少，整体产量、效益较低。2000年后，尤其是安徽省实施渔业致富工程以来，泗县渔业生产发生了质的变化，养殖品种趋于多样化，随着国家实施科技兴渔战略，近几年来，泗县渔业产业结构调整的步伐加快，养殖品种结构不断优化，特种水产养殖蓬勃开展，产量效益都有较大提高，品种逐渐趋于合理化。目前除常规养殖品种外，加大了市场价格好，适于泗县本地情况的新品种和优良品种养殖规模。比如丁湖镇和新汴河两岸低洼地池塘养殖的河蟹；长沟镇的高速公路取土塘养殖的乌鳢（黑鱼）；泗城镇等地工厂化养殖的甲鱼；屏山镇的青蛙养殖；农村庭院养殖泥鳅、黄鳝等等。所有这些大大推进了泗县的渔业产业化进程。

五、主要经验及存在的问题：

（一）主要经验。泗县水产养殖的发展有其自然特点，并受各种客观条件的限制。十年来的渔业生产，积累了一定的成功经验，这些经验主要是：

1、合理规划，明确目标，制定切实可行的实施措施，稳步推进渔业生产。 在规划全县渔业发展时，要根据本地资源特点，因地制宜作出合理安排。规划要有科学性、整体性、连续性。实施措施要全面具体，切实可行。要协调好整体与局部的关系，对资源进行合理配置，使渔业能够可持续发展。

2、紧紧围绕市场，因地制宜，调整产业结构。随着社会主义市场体系的不断完善发展，水产养殖必须瞄准市场，根据市场需求，制定生产计划，并大力发展名、优鱼类养殖。在稳定常规鱼类养殖的同时，大力开展名、优鱼类养殖愈显紧迫。泗县从2004年起，就着力进行养殖结构的调整。逐步将常规传统养殖鱼类的养殖比例缩小，增加了优质的鱼类，并加大了新品种的引进和推广力度。为将来与国际市场接轨奠定了良好的基础。

3、完善社会化服务体系建设，是渔业生产的重要保障。一是健全科技推广服务体系。水产站是泗县渔业技术推广的依托，试验、示范基地是渔业生产的基础。不断完善这些内容，将大大推进整个渔业生产的进程。以丁湖镇庆海水产养殖合作社的低碳循环流水养殖为示范基地，发展生态渔业；以丁湖凡集、新汴河两岸的河蟹养殖为示范基地，大力培育我县水产养殖主导品种。引导农民开展庭院渔业，发展如泥鳅、黄鳝、甲鱼等经济价值高且适合庭院养殖的小水产品种。做好技术培训工作，送科技下乡，直接将科学技术送到生产第一线，将先进实用的渔业生产技术推广普及到基层，直接为生产服务。二是健全市场流通体系。渔业生产的最终环节是成鱼销售。因此市场流通体系的建设显得尤为重要。要有计划、有步骤地建立水产品市场，做好水产品的流通工作。三是健全信息服务体系。做好信息的搜集、整理，开发、传递，为养殖户提供准确的信息服务。

4、治理和改善水域生态环境，保护水产种质资源，促进渔业的可持续发展。随着渔业生产的快速发展，养殖水体愈加恶化，盲目的扩大生产逐渐超过了水体的承受能力。在发展渔业生产时，要注意水体的自染，要从苗种放养、饲养管理、鱼药的施用等各环节入手，并着力从源头抓起，保护好水域生态环境，大力推行健康养殖，使渔业走可持续发展的路子。为更好地与国际接轨，必须做好以上工作，生产出无公害的水产品，并使之顺利进入国内、国际市场。水产种质资源是水产养殖的物质基础，当前，水产品种质退化，抗病力下降，劣质苗种蔓延，因此应做好完善禁渔区、禁渔期管理制度和加大幼鱼保护力度两方面工作。

5、实行依法治渔、以法兴渔。以《渔业法》及相关法律法规为依据，将泗县渔业生产纳入法制化轨道，加大宣传力度，认真贯彻实施，为渔业生产保驾护航。

（二）存在的问题：

1、渔业产业化程度低。要实现渔业的持续、快速、健康发展，必须走产业化的路子。泗县的渔业产业化程度还十分低，除客观因素的制约外，主观上存在着许多问题，主要表现在：一是泗县的渔业处于弱质低效的状态。目前养殖品种仍以传统的四大家鱼为主，优质高效的名、特、优、新品种不多，推广面积不大，尚未形或规模；生产成本相对高，市场竞争力不强；缺乏主导产业和龙头企业，加工业几乎是空白，生产、加工、流通环节薄弱，难以形成产业链，因此渔业经济效益低，而要改变这一状况，必须走产业化发展的路子。二是泗县渔业生产比较分散，规模小，造成的现状是小生产和大市场的矛盾。目前渔业生产从苗种生产到成鱼销售各环节，基本上是农民一家一户的参与市场流通，市场无序，竞争力不强，甚至出现水产品压塘现象，经济效益受到很大影响，只有产业化才能解决小生产和大市场这一矛盾。三是渔业现代化程度较低。目前泗县的渔业生产手段、技术和管理等环节相对滞后，劳动强度大，渔业生产要快速发展，就必须在渔业现代化上下功夫。要把高科技技术、现代化的管理等手段融入到整个渔业生产当中去，才能生产出高技术含量，高附加值、高商品率的产品。

2、渔业科技含量不高，单产水平低。科技含量的增加，必然会促使养殖产量和产品品质的显著提高，进而提高经济效益，增加农民收入。泗县的养殖单产平均每亩100多千克，其他分类养殖的单产水平亦相对不高，这与科学养鱼水平的滞后关系十分密切，因此必须加大科技的投入，要从基础设施、苗种繁育、管理措施、人才引进、技术培训等方面人手，着力增加渔业科技含量，使泗县的渔业生产实现质的飞跃。

3、自然灾害的影响。泗县地处黄淮海平原南端，属半湿润气候，雨量偏少，自然灾害频繁，尤其是旱灾的影响，常使大多河道、坑塘干涸无水，严重制约着渔业生产，从近十年来的养殖情况中可看出，养殖水面积、总产量、年增长幅度等都会因自然灾害的影响而出现反复，有时出现过大的负增长。这不但直接影响了泗县整个渔业生产，而且严重挫伤了广大农民的养殖积极陛，因此，除自身积极采取减灾措施外，水利建设亦应加强，要从多方位开拓水资源。

4、驾驭市场的能力差。随着我国社会主义市场经济的不断完善，对泗县水产养殖业亦是个严峻的考验，要尽快转变观念，提高认识，形成共识，一切围着市场，只有围绕市场而发展，不能用传统的观念安排渔业生产。市场需求什么，就发展什么，但发展的同时，要结合本地特点，合理利用本地资源，因地制宜，不能盲目照抄照搬，从近十年来的渔业生产统计中可看出，泗县大宗水产品仍占据着市场的大部，而名、特、优、新品利，过于单薄，且无规模，但许多渔民还是拖着传统观念，固步自封，结果是付出太多，回报率低。因此要学习了解市场，分析市场，开拓市场，以市场规律决定渔业的发展。

第二条 区域经济发展方向

泗县以农业、服务业为主要产业。2016年全县国民生产总值171.33亿元，一、二、三产业比重为28.3:32.3:39.4.“十三五”期间经济总量上台阶、生态功能显著增强、基本公共服务水平全面提高。

第三条 水产养殖前景预测

一、面临的形势。

泗县水产养殖业目前面临的形势可概括为七个字：机遇与挑战并存。水产品是国家市场开放最早的农副产品之一，改革开放初期，因供求关系因素，使产品价格暴涨，水产养殖业是当时农村中效益较高的产业，农民养鱼积极性很高，也因此走上致富之路。到九十年代初期，我县保持着一定数量的渔业人口，渔业总人口呈下降趋势，除养殖技术人员素质及自然因素等原因的影响外，与近些年来，渔业效益低，从“暴利阶段”进入“微利时期”这一新形势有很大关系。从这一角度可反映出目前水产养殖业面临的挑战十分大。尤其是近些年来，泗县水产养殖业发展迅速，大宗水产品市场充足，价格下跌，由卖方市场转向买方市场，新品种发展速度较慢，规模小，产值所占比例小，因此价格上扬时间短，低谷期延长。所有这些都使泗县渔业生产陷入一定的困境。

虽然泗县养殖业面临着诸多的困境，但同时养殖业的发展也存在很大的机遇。由于水产品价位低，当前大宗水产品进入了寻常百姓家，市场的销售量会大大增加，一些中高档的水产品也上了工薪阶层人家的餐桌，销售量也在逐步扩大。同时，应看到市场的规律，那就是“潮落必有涨潮时”。只要合理地规划并制定切实可行的发展思路，利用泗县现有水资源，及总体状况良好的水环境，努力提高单产和产品品质，最大限度地捉高水体生产力，调整产业结构，向品种、向科技、向管理要效益，那么泗县的养殖生存发展的空问还是比较大的。

二、发展潜力

虽然泗县水域面积少，水产品总产量、养殖单产等相对较低，目前又处于微利时期，农民收入减少，但只要调整好经营思路，化不利因素为有利因素，发展潜力还是很大的，具体应做到以下几点：

（一）稳定大宗水产品，加快特种水产品养殖的步伐。大宗水产品要提高单产水平，提高产品质量，生产无公害水产品。另外，要提高商品鱼规格，保证鲜活水产品上市。同时要加快名、特、优、新品利，的引进和推广力度。引进新品种时，除常规的新品种外，还要因地制宜地引进国内、国际上紧俏的新品种，在优化养殖内部结构时可适度发展。同时还可发展大棚养殖、反季节养殖，做到人无我有，人有我新，抢早占领市场新领域。

（二）提高科技含量，增加科技投入，提高生产水平。要实现上述目标，就必须提高科学养鱼水平，尤其在目前水产养殖业不景气的大环境下，更应注重科学技术的应用，最大限度地溶入科技，是微利时期养殖取得效益的重要举措。

（三）加强饲养管理，降低生产成本。

（四）最大限度地利用可养殖水面。

三、水产养殖业前景

目前，泗县水产养殖业虽然存在着诸多困难，但作为全县农业和农村经济的一项产业，具有良好的发展前景。

（一）发展水产养殖业市场前景广阔。从泗县目前对水产品消费水平看，与发达省份差距十分大。与周边地区相比亦有一定差距，这说明泗县自身就是一个潜力很大的消费市场。

（二）泗县有着良好的宜渔资源。泗县有各类可养殖水面积45000亩，而目前开发利用22500亩，占可养水面积的50%，还有开发利用的潜力。随着养殖技术和工程技术的不断提高，可养面积还可以扩大。泗县基本无工业污染，随着国家对农业面源污染治理力度的加大，对生产无公害水产品极为有利。只要合理规划、合理利用、合理开发，将来必定是泗县渔业迈上新台阶的重要基础。

（三）泗县拥有丰富的劳动力资源。泗县有96万人口，农村人口比重大，大量的农村剩余劳动力也为发展水产养殖业提供了潜在的人力资源；充分利用宜渔资源发展水产养殖业，不仅缓解农村剩余劳动力的出路，而且可使一批专业捕捞农民转向水产养殖业，反过来又对水产种质资源的保护和渔业的可持续发展起到促进作用。

  

第八节   养殖水域滩涂开发总体思路

 

以生态环境保护为第一要务，重点发展环境友好性渔业，形成以新汴河生态鱼为重点，稻渔综合种养为突破口，池塘养殖为主打，低碳循环流水养殖和半工厂化养殖为补充的发展格局。按照“五特三片（基地）两线三十个示范点”的发展目标吗，发展河蟹、青蛙、黑鱼、甲鱼、绿色水生植物五个特色水产养殖;发展丁湖镇稻蟹综合种养、墩集镇稻虾综合种养、山头镇水生植物三个特色基地，在新汴河两岸、沱河沿岸各发展千亩河蟹养殖基地；在全县打造三十个高标准水产养殖示范点。

 

第三章  养殖水域功能区划

 

第九节 功能区划概述

 

养殖水域滩涂功能划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区三类。划分方法和开发保护的重点是：

一是禁止养殖区：禁止在饮用水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区等重点生态功能区开展水产养殖。禁止在行洪区、河道堤防安全保护区开展水产养殖。禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

二是限制养殖区：限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景区、依法确定为开展旅游活动的生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。法律法规规定的其他限制养殖区。

三是养殖区：包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖；湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等；其他养殖包括低洼盐碱地养殖。

 

第十节  禁止养殖区

  

类型：以河道为主，主要是我县境内饮用水源地新汴河、石龙湖国家湿地公园所在的石梁河、沱河省级自然保护区的核心区和实验区、具有排污行洪功能的奎濉河、唐河、潼河、小黄河、老濉河、凡吴大沟、火箭沟、赵沟等。

水域范围：

新汴河：位于县城南部，是我县最大的一条河流，自西向东横穿我县，上游与灵璧县虞姬乡交界，下游至团结闸，流经我县长沟镇、草沟镇、泗城镇、丁湖镇、大路口乡、开发区、墩集镇、草庙镇，全长36.65公里，面积485公顷。

我县自来水厂建设在新汴河石梁河地下涵东300米，为保障饮用水安全，新汴河全段划为禁止养殖区。只允许利用财政资金对水域增殖放流放养对新汴河水质有净化功能的养殖方式开展水产增殖放流。以投放具有水质净化功能的鲢、鳙鱼为主，少量投放草鱼等能利用水中天然饵料资源的鱼类，严禁投饵，以不影响新汴河水生动物生态平衡为原则。

石梁河、石龙湖：石梁河起缘自泗城镇流经开发区、墩集镇、大路口乡注入五河县天井湖。全长23.5公里，总面积125公顷。石龙湖位于大路口乡境内，距县城15公里，正常水面660公顷，汛期水面2000公顷。

北沱河：上游自草沟镇北沱河和唐河交汇处处，下游至丁湖镇东凡集。流经区域有草沟镇、丁湖镇。该水域为省级自然保护区。

南沱河：泗县与五河交界河，自草沟镇沈庄至丁湖镇凡集北汇入北沱河。

沱河省级自然保护区：保护区总面积2463公顷，其中北沱河19公里，南沱河17公里。

奎濉河：自泗县灵璧交界处虹灵沟至泗县泗洪交界处相庄，流经大杨乡、长沟镇、屏山镇、泗城镇、开发区、草庙镇、黑塔镇。全长43.65公里，总面积465公顷。

唐河：位于我县西部，自泗县灵璧交界处大李庄至草沟镇329省道大桥北侧汇入北沱河，流经整个长沟镇、草沟镇。我县境内全长39.96千米，面积292公顷。

潼河：是龙河以南，老濉河以北一条排水通道。流经我县瓦坊乡、山头镇、刘圩镇，向东经泗洪注入徐洪河，在我县全长22.8公里，面积107公顷。

小黄河：小黄河是我县北部的一条主要河流，流经我县大杨乡、大庄镇、瓦坊乡、刘圩镇、黑塔镇。全长28公里，面积84公顷。

老濉河：位于我县北部，流经我县黄圩镇、大庄镇、瓦坊乡刘圩镇、黑塔镇。全长53.96公里，面积337公顷。

其他如火箭沟、凡吴大沟、赵沟等全县所有沟渠，都以行洪和农田灌溉为主，全部划为禁养区。

控制措施：全面清除上述水域养殖设施。

 

第十一节 限制养殖区

 

类型：水域类型主要为县内的河沟。

水域范围：我县境内的民利河。

民利河：民利河是我县流域最广的河流之一，西起黄圩镇，东至黑塔镇，流经大杨乡、大庄镇、瓦坊乡、屏山镇、黑塔镇。全长41.53公里，面积182公顷。民利河作为我县少有的水位稳定且几乎没有污染的河流，为满足消费者对水产品的需求，维护我县水产养殖业的健康发展，民利河规划为河道养殖区。

管理措施：控制上述水域内的网箱养鱼、网栏养鱼规模。养殖面积不超过总水面的15%，围栏网设置不能影响行洪。

 

第十二节  养殖区

 

水域范围：

池塘养殖区：普通池塘养殖面积27000亩，池塘类型为分布于全县农村的池塘、废弃的窑坑以及修建高速、铁路留下的取土坑，分布于全县各镇园区；工厂化设施养殖主要分布于泗城镇、丁湖镇。

稻渔综合种养养殖区：稻渔综合种养指在种植水稻的同时，养殖鱼虾等水产品，在水稻生产过程中不用或少用化肥、农药，鱼虾摄食稻田中的小虫和杂草，同时鱼虾粪便为水稻提供养料，实现稻鱼（虾）共生的格局，可实现水稻单产400公斤/亩以上，水产品产量100-200公斤/亩。既保障了粮食产量和粮食质量安全，又增加了渔业产量，增加了农民收入。我县水稻面积近8万亩，主要分布在丁湖镇、草沟镇、墩集镇、黑塔镇等乡镇，在适宜改造区域规划稻渔种养10000亩。

管理措施：养殖结构和布局、养殖模式和养殖品种、养殖规模和密度要适合我县的水域承载力、资源容量及区域经济发展的实际。

 

第四章  保障措施

 

第十三节 加强组织领导

 

编制修订《泗县养殖水域滩涂规划》是为泗县建立养殖业管理制度捉供科学依据，而养殖证制度又是维护我县渔民切身利益的重要保障，是养殖业管理的一项核心制度，更是《渔业法》等有关法律法规赋予的职能，是依法治渔的重要手段，具有重大而深远的意义。因此，要统一思想，提高认识，切实加强领导，成立由县政府分管县长任组长，县畜牧水产局、发改委、国土局、交通局、水利局、环保局、林业局、市场监管局等相关部门为成员的泗县养殖水域滩涂规划编制修订工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县畜牧兽医水产局，加强部门之间的协调和沟通，以渔业主管部门为编制主体，相关部门的专家技术人员参与编制建立统一协调的机制，规范规划的修订。

 

第十四节 强化监督检查

 

一是加强用途管制。《泗县养殖水域滩涂规划》是今后泗县水域滩涂使用的基本依据，养殖水域滩涂使用管理要按照规划开展，要严格限制擅自改变养殖水域滩涂使用用途的行为，在规划范围不得新建及改扩建项目。对禁养区内的水产养殖，由县政府和相关部门负责限期搬迁或关停。对限养区内的水产养殖，污染物排放超过国家和地方规定的污染物排放标准的，限期整改，整改后仍不达标的，限期搬迁或关停。加强养殖区的管理，凡符合规划的养殖，应当科学确定养殖密度，合理投饵、规范用药，防止造成水域的环境污染，养殖生产应当符合《水产养殖质量安全管理规定》的有关要求。

二是要完善养殖水域滩涂使用审批。主要做好泗县境内的养殖水域滩涂所有权、使用权，健全使用权的招、拍、挂等的使用，推进集体所有养殖水域承包经营权的确权工作，规范水域滩涂养殖证的发放。

三是加强水产养殖生产执法。查处禁养区、限养区、养殖区内的各种渔业违法行为，查处无证生产、非法侵占养殖水域滩涂行为，规范养殖水域滩涂的利用，加强水域生态环境的保护，强化社会监督。

 

第十五节 完善生态保护

 

水是渔业的基础，水域环境的优劣不仅影响着鱼产量和鱼产品质量，而且影响着水产业的可持续发展，进而涉及到人类的健康和生存。要站在环境与发展是人类当今面临的重大课题的高度上来看待当前的泗县水域生态环境，要切实保护水域环境和水产资源，要从以下方面注重泗县的水域环境的保护工作。一是禁止向现有主要养殖水域排放工业污水，既使达到排放标准的工业废水，其排放也要严格控制，否则，经长时间积累，也会造成水环境污染。二是禁止向养殖水域内倾倒农药及残留物，避免药物积累，造成水体的破坏。三是恢复重要河道的水草资源，达到改善水体及恢复鱼类资源，尤其是新汴河中下游段、奎濉河全段、沱河中下游等。限养区内的渔业生产，要严格养殖污染排放的管控，要开展养殖生产全过程的污染排放监管，要以循环水养鱼做示范，达到减少水产养殖业污染减排的根本目的。

 

 

第十六节 其他保障措施

 

一是要加强宣传。该项工作涉及面广，政策性强，工作量大，要向全县人民广泛宣传此次编制《泗县养殖水域滩涂规划》编制工作的目的、意义、作用及要求。要通过广播、电视、印发宣传材料等多种渠道进行宣传，形成良好的工作氛围，积极争取广大农民、渔业生产者、社会各界及相关部门的支持，形成良好的工作氛围，使规划的编制及养殖证发放工作能够顺利进行。发放养殖证要做到公开、公平、公正，并张榜公示，接受群众监督，严格按照发证程序办理。

二是要强化培训。要加强对水产专业技术人员的技术培训，要加大对养殖户和捕捞渔民的技术培训，要加大对规划区内群众的宣传教育。

 

第五章  附则

 

第十七节 关于规划图件制作

 

本次编制的《泗县养殖水域滩涂规划》所制作的图件包括：泗县养殖水域滩涂规划水域总体规划图、泗县养殖水域滩涂规划功能区划图皆为《泗县养殖水域滩涂规划》文本附件，具有与规划同等的效力。

 

第十八节  关于规划效力

 

本规划自公布之日起实施。

本规划如与国家有关法律法规和管理规定相冲突的，按有关法律法规和管理规定办理。