泗县“十三五”脱贫攻坚规划

根据《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》（皖发〔2015〕26号）、《泗县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中共泗县县委 泗县人民政府关于深入实施精准扶贫精准脱贫的意见》（泗发〔2015〕9号）等重要规划和文件精神，结合泗县实际，制定本规划。

一、“十二五”扶贫开发工作成效

泗县位于安徽省东北部，皖苏两省交界，历史悠久，古称虹乡、泗州，原为泗州府所在地。全县面积1856平方公里，人口96.15万人，辖15个乡镇、1个省级经济开发区、1个省级南北合作共建产业园（泗涂产业园）、186个村（社区）。“十二五”末，有贫困人口5.1万人，贫困村65个。

2012年，泗县被确定为国家扶贫开发工作重点县和皖北扶贫开发连片地区县。按照党中央国务院总体部署和省市要求，我县坚持把扶贫开发作为战略任务和第一民生工程来抓，制定了一系列政策措施，坚持科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，通过全县上下的共同努力，扶贫开发取得了显著成效。

（一）贫困人口大幅下降

全县农村贫困人口由2011年的16.4万，减少到2015年的5.1万，5年减少贫困人口11.3万，贫困发生率下降14.5个百分点。

（二）县域经济持续攀升

2015年，全县地区生产总值实现158亿元，年均增长9.7%；人均地区生产总值19107元，年均增长14.9%；财政收入突破10亿元大关，年均增长24.8%。五年累计完成投资374亿元，年均增长21.6%。社会消费品零售总额达到42亿元，年均增长17%。三次产业结构调整为32:36:32，县域经济发展实力全面提升。

（三）基础设施有效改善

“两高一铁”建成通车，基础设施日趋完善；城乡建设“555”工程扎实推进，美好乡村、“三线三边”暨农村环境整治扎实开展，城乡面貌焕然一新，群众生产生活环境逐步改善。移动通讯信号覆盖率达100%，广播电视覆盖率达98%以上，100%的行政村通电；农田水利基础设施不断改善，“十二五”期间解决了农村62.4万人饮水困难。

（四）社会事业明显进步

持续加大就业、医疗卫生、教育、社会保障等民生方面投入，城乡养老保险、城乡居民医疗保险等实现全覆盖，低保、“五保”实现应保尽保。农村初中和乡镇公立幼儿园办学条件明显改善，职业教育中心暨宿州环保工程学校挂牌运营，高中阶段教育毛入学率达到93%。县乡村三级基层医疗卫生基础设施不断加强，新型农村合作医疗参合率达100%。

二、扶贫开发存在的困难和面临的机遇

（一）存在的困难

1、脱贫攻坚任务重。全县有贫困村65个，占行政村总数171个的三分之一；贫困人口中五保户和无资源无劳动能力的低保户占三分之一，贫困面大，贫困人口分布广。乡村主导产业优势不明显。传统种植业比重偏高，现代农业发展质量不高，贫困群众增收渠道较窄。村级集体经济积累较少，自我发展能力不足。

2、基础设施及基本公共服务欠账较多。道路、水利、供电、环保等基础设施建设仍然薄弱，教育、卫生、文化等基本公共服务建设相对滞后。大部分农村公路仅能简易通车，特别是乡镇之间、村与村之间有许多“断头路”，很多村民组和自然村落之间没有通水泥路，还没有形成通畅的交通网络。

3、产业基础薄弱。县域经济不强，产业结构不够合理，工业化、城镇化率低于全市平均水平，财政自给率不足30%。农业人口比重大，农业产业链不长、附加值不高、品牌不响，缺少深加工。

（二）面临的机遇

1、新时期精准扶贫战略的部署，为加快泗县发展提供了根本保证。党的十八大以来，精准扶贫精准脱贫战略的提出，为贫困地区脱贫提供了有力政策支撑。随着新时期精准扶贫的大力推进，泗县将获取更多资金和项目支持，将有利于进一步改善全县农村、农业发展条件，帮助更多贫困群众脱贫致富，促进经济社会和谐发展。

2、对外交通有效改善，有利于泗县提升对外开放水平。“两高一铁”开通、宿灵泗快速通道一期建成，外联通道更加优化，泗县与周边经济融合发展条件更加完备；环县西路和北路、上青大道、彩虹大道相继建成，环县南路和东路开工建设，县域路网不断完善，内部通达能力不断提升。省际边界县区位独特。通用机场、合连高铁“十三五”期间开工建设，新汴河徐龙河航道改造升级，临港临空“大交通”格局加快形成，区位优势将进一步显现，对外开放环境将进一步优化，全县对外开放水平必将显著提升。

3、调结构、转方式、促升级战略的部署，有利于泗县加速崛起。“十三五”时期，国家高度重视转变发展方式，努力促进低碳产业发展，这将有利于泗县充分利用生态优势，在发展中取得更多突破。

三、“十三五”扶贫开发指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十八大和历次全会、即将召开的十九大，以及习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，认真贯彻落实省第十次党代会、市第五次党代会、县十三次党代会精神，把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“精准扶贫、精准脱贫”的总体思路，啃硬骨头，补齐短板，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，咬定青山不放松，苦干实干加巧干，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战，为全面实施五大发展行动计划，加快泗县在皖北振兴中加速崛起做出新的更大贡献。

（二）基本原则

1、坚持党的领导，实行分级负责。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，切实把扶贫开发工作作为政治任务、民生之本摆到重要日程，层层压实责任，一级对一级负责。切实加强农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

2、坚持政府主导，实施合力攻坚。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，形成脱贫攻坚合力。

3、坚持精准扶贫，精准脱贫。找准扶贫对象、致贫原因和帮扶需求，坚持因地制宜、分类指导，做到一村一策、一户一法，扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫的针对性和实效性。

4、坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好政府、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动群众的积极性和创造性，注重扶贫先扶志、扶智，切实增强贫困群众脱贫致富的内生动力。

5、坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，坚持扶贫开发与生态保护相统一，积极探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态保护和生态建设中得到更多实惠。

6、坚持改革创新，完善体制机制。坚持以问题为导向，以改革为动力，以提高扶贫成效为目标，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考核体系，由侧重考核经济指标向主要考核脱贫成效转变。

（三）总体目标

按照“坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的目标要求，突出贫困户增收、贫困村集体经济增强和贫困村面貌改善，聚焦“两不愁、三保障”，围绕“两增加、两改善、两提升、两增强”，到2020年，实现在国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

两增加。贫困人口收入明显增加，贫困村集体经济收入明显增加。65个贫困村全部脱贫，村集体经济年收入均达到5万元以上，20%的贫困村集体经济年收入均达到10万元以上。

两改善。基础设施明显改善，公共服务水平明显改善。2020年在全面实现农村网化工程的基础上，村级公路通达率、通畅率分别达到100%。全面解决贫困村饮水安全问题，解决贫困农户无住房、住房不安全等问题。农村义务教育、职业教育和学前教育统筹发展。贫困地区标准化乡镇卫生院、村卫生室建设不断加快，大病保险享受对象的补偿待遇不断提高，每个乡镇卫生院都有全科医生。

两提升。贫困人口文明素质明显提升，农村社会文明程度明显提升。以“文明户”评比、“泗州好人”评比、劳动技能培训等为载体，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提升农民整体素质；深入开展公民思想道德建设和文明创建，大力宣传好人好事，积极倡导文明新风，弘扬正能量，引领新发展。

两增强。县域经济实力明显增强，发展后劲明显增强。到2020年全县生产总值年均增长9％；财政收入年均增长15％；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。土地流转率达到40%，二三产业比例突破80%。

表1  贫困人口脱贫滚动计划表

表2  贫困村出列滚动计划表

四、重点工作

聚焦5.1万贫困人口和65个贫困村，以大力实施产业扶贫、加强基础设施建设、提升基本公共服务、加强基本技能培训、强化基层组织建设为支撑，加快实施就业工程、创业工程，增加工资性收入、经营性收入，把贫困人口带起来、扶起来，同步实施兜底工程，增加基本保障性收入和财产性收入，把贫困人口兜起来。

（一）实施产业扶贫工程

立足资源禀赋，依托南北两条产业扶贫示范带，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市场主体作用，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的发展原则，大力发展特色种植业、养殖业、林业产业，积极发展农副产品加工业，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，到2020年，65个贫困村均有特色产业成为带动农民增收的主导产业，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加，贫困户人均可支配收入增幅高于全县平均水平。

1、特色种植扶贫。打造具有泗县特色的产业扶贫项目。围绕农业主导产业培育，把握“切口越小，越易操作，见效越快”的原则，把发展蔬菜经果林产业作为农业结构调整的一个重要方向。“十三五”期间，出台特惠政策，加大政策扶持力度，积极筹措财政资金、信贷资金、社会资金加大投入，重点发展脱毒山芋、特色经果林、优质水稻、蔬菜等产业，鼓励贫困村村集体、贫困户或新型农业经营主体在贫困村新建设施农业生产基地。引导龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、能人大户参与农业生产发展，鼓励规模化经营，带动贫困群众。支持贫困村建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，巩固提升粮食生产能力。

实施林业产业扶贫。结合国家生态建设工程，培育一批兼具生态和经济效益的特色林产业。因地制宜大力推进木本油料、特色林果、林下经济、花卉苗木等产业发展，重点建设薄壳山核桃、油用牡丹等木本油料基地，花卉苗木基地和猕猴桃、油桃、葡萄、梨等水果基地，带动贫困人口脱贫致富。

2、现代养殖扶贫。支持贫困村发展各具特色的畜禽养殖业，重点支持适度规模生猪、家禽全产业链项目的发展，大力发展投资少、周期短、效益好的环境友好型生态养殖模式，推进农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。扶持贫困村建立一批标准化健康养殖小区和生态养殖专业村，在良种推广、疫病防控、技术培训、技术服务等方面给予重点支持。

3、工业园区带动扶贫。抓住国家级农民工等人员返乡创业试点县建设机遇，着力建大建强县开发区、泗涂产业园及乡镇工业园区，重点发展机械电子、节能环保、农副产品深加工和品牌服装四大主导产业，引导农村贫困劳动力到园区企业、项目一线就业创业。在“小布鞋”“小轻纺”“小手工”上做好扶贫大文章。依托药物布鞋生产基地、轻纺服装加工基地等，引导手工纳鞋底、服装零碎加工、饭盒制作等劳动密集型产业向农村布局，带动农村贫困劳动力居家就业。

4、光伏产业扶贫。采取“集中建设、分户受益”的模式，着力实施光伏扶贫发电项目。结合实际情况，同时充分考虑城乡规划和美丽乡村建设需要，选择光照充足、电网接入条件具备等符合要求的未利用地（荒山荒坡、滩涂地、空闲地、废弃地等）建设村级光伏电站。到2019年，完成70兆瓦光伏建设任务，在所有贫困村建设60千瓦村级光伏电站，壮大村级集体经济，惠及广大贫困户。

5、电商扶贫。大力培育电子商务市场主体，发挥电商企业孵化带动作用，支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网上商店，鼓励引导电商和电商平台企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。加快贫困乡村物流配送体系建设，鼓励快递物流企业在贫困乡村建立和改造服务网点，引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。通过电商龙头企业、种养大户等，吸纳贫困人口就业。开展电商技能培训，加快对以贫困户、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象为重点的电商人才培育。延长电商产业链，使贫困户成为电商产业链的重要环节，带动贫困户稳定增收。

6、生态旅游业扶贫。大力实施乡村旅游富民工程，提升休闲农业与乡村旅游建设水平，发展壮大集体经济，增加贫困人口收入。通过争取上级资金、招商引资、合资、集资、入股等多种方式，发展生态旅游，带动村级集体经济。重点扶持大庄镇曙光村、大路口乡龙湖村等有条件的贫困村开展乡村旅游，通过乡村旅游带动贫困人口脱贫。依托贫困乡村特色农产品、农事景观及人文景观等资源，积极发展带动贫困人口增收的休闲农业。鼓励和支持企业开发传统手工艺品、非物质文化遗产等特色资源，扶持发展特色农产品、旅游商品等加工，带动贫困户就业。到2020年，创建一批省级乡村旅游示范村、星级农家乐、省市级优秀旅游商品企业。

7、资产收益扶贫。加强股份合作。按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的思路，组织开展资产收益扶贫工作。加快推进农民土地承包经营权确权登记颁证和农村集体林权改革，推进农村宅基地和建设用地使用权改革试点。鼓励引导农民将已确权登记的土地承包经营权入股龙头企业、合作社等新型经营主体，与其形成利益共同体，分享土地规模经营收益。积极推进集体资产入股，将贫困村集体所有房产、土地、林地、水面、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股，增加集体经济收入。

多渠道增加贫困户资产收益。财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，健全收益分配机制，确保资产收益有效回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

（二）实施就业扶贫工程

加强职业技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。通过落实就业扶持政策和综合运用就业服务手段，帮助有就业意愿的贫困户家庭劳动力实现就地就近就业或转移就业。加大对贫困户外出务工人员和贫困户家庭大中专毕业生等返乡创业的支持力度，促进以创业带动就业。力争到2020年使在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业创业意愿的贫困人口全部实现就业脱贫。

1、进一步完善就业脱贫政策。把鼓励就业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，实施积极的就业创业政策，鼓励更多贫困劳动者就业创业。细化并出台扶持政策，为就业脱贫工作打下坚实政策基础，提供政策依据。

2、多措并举帮助贫困劳动者就业创业。整合就业局、人才中心、职介中心职能，成立公共就业和人才服务中心，每月在中心一楼大厅定期举办2场就业脱贫专场招聘会。积极促进居家就业。对居家就业或家门口就业的贫困家庭，给予就业补助；对组织贫困劳动者居家就业或家门口就业的各类单位或实体，按照安置贫困劳动者人数，给予一次性奖励。创新扶贫方式，打造具有泗县特色，具备扶贫工厂、就业服务、培训服务、电商服务四项功能的“就业扶贫驿站”，建设扶贫工厂、就业服务中心、电商服务中心、培训服务中心，一站式解决贫困劳动者就业创业服务等各类问题。

3、强化贫困劳动者职业教育培训。加强对职业技能培训的规划和管理，将贫困劳动者作为重点，对有就业意愿和劳动能力的贫困劳动者开展技能脱贫培训和创业培训，实施贫困劳动者免费培训政策。规范培训机构行为，建立对培训机构的质量考核体系，实行优胜劣汰。

（三）实施危房改造和易地扶贫搬迁工程

1、农村危房改造工程。坚持应改尽改、不落一户，2016至2018年，利用三年时间全面完成全县农村危房改造任务。其中，2016年完成2000户左右，2017年完成5000户左右，2018年完成200户左右。农村危房改造政策向贫困村、贫困户倾斜，重点是居住危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭户和一般贫困户。

2、易地扶贫搬迁工程。到2018年全面完成“十三五”期间全县2000人建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务，其中，2016年搬迁建档立卡贫困户700人，2017年搬迁建档立卡贫困户700人，2018年搬迁建档立卡贫困户600人。确保搬迁对象住房安全得到有效保障；安全饮水、出行、用电、通讯等基本生活条件和教育、医疗、文化等基本公共服务水平得到明显提高；迁出区生态环境和农田水利基础设施条件得到明显改善；安置区特色产业和劳务经济加快发展，搬迁对象就业和增收渠道不断拓宽，生活水平显著改善，全部实现稳定脱贫。

3、城乡建设用地增减挂钩。“十三五”期间，优先从全县贫困村选取房屋稀疏破旧、居住条件差、基础设施落后的村庄纳入城乡建设用地增减挂钩项目实施，大力支持脱贫攻坚。

（四）实施智力扶贫工程

坚持扶贫先扶智，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，以提高贫困人群基本文化素质为抓手，精确对准贫困人群教育最薄弱领域，着力从源头上阻断贫困的代际传递。

1、加强教育扶贫。全面落实家庭经济困难学生资助政策，实行贫困户家庭经济困难学生资助全覆盖，落实高中阶段国家助学金和中职学校免学费政策。积极实施“雨露计划”，支持贫困户大学生办理国家开发银行生源地信用助学贷款，切实减轻贫困家庭经济负担。“十三五”期间，完善全县学前教育公共服务体系，形成县、乡、村学前教育网络，至2020年，基本普及学前教育。改善义务教育薄弱学校办学条件，办好必要的村小学和教学点，完善义务教育学校布局和义务教育经费保障机制。优化全县义务教育阶段学校布局，确保通过义务教育均衡县国家验收，切实提高义务教育教学质量。落实农村义务教育学生营养改善计划，逐步改善农村义务教育学生营养状况。

（1）全面落实教育资助政策全学段覆盖。统筹用好国家资金与县级资金，突出精准精细，不断扩大资助范围，稳步提升资助水平。着力实现建档立卡贫困家庭学生精准资助“全覆盖”，义务教育控辍保学“全覆盖”，残疾儿童少年接受义务教育“全覆盖”，构建覆盖全学段的贫困学生资助体系。

（2）依法办园，科学管理，基本普及学前教育。加强公办幼儿园建设，实现每个乡镇至少有1所公办幼儿园。落实好国家学前教育资助政策，为贫困家庭儿童及家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童，提供每生每年600元的资助。

（3）加大投入，优化配置，均衡化发展城乡义务教育。以义务教育均衡县验收为抓手，以标准化建设、“全面改薄”项目和教育信息化工程为支撑，加大对农村薄弱学校的投入力度，按照省定配备标准，配足配齐教学设施设备、常规教学仪器、图书等，确保规定的各类课程开足开齐，全面改善薄弱学校办学条件，保障义务教育阶段学生就近入学。积极落实国家农村义务教育营养改善计划和“两免一补”政策，对建档立卡的义务教育阶段贫困家庭寄宿学生补助生活费，小学每生每年1000元、初中每生每年1250元，切实保障贫困家庭学生顺利就学并完成学业。

（4）落实高中阶段国家助学金政策与贫困大学生助学贷款政策。落实国家普通高中资助政策，实施中职学生国家助学金。帮助贫困户大学生优先办理国家开发银行、农商行生源地信用助学贷款，确保顺利完成学业，上学期间贷款由财政贴息。在优先享受现行资助政策的基础上，继续开展捐赠助学活动。

（5）全方位开展教育帮扶。在基础教育方面，实现对农村薄弱学校“一对一”“手把手”帮扶；在职业教育方面，大力开展职业技能培训。建立教师联系建档立卡贫困家庭在校学生、实施教育帮扶工作机制，协调组织开展爱心助学活动。确保建档立卡贫困户家庭学生应助尽助、应贷尽贷，不让一个贫困学生因贫失学、辍学，保证贫困学生思想上有人管、学业上有人帮、未来发展有出路。

2、加强科技扶贫。强化基层科技服务，深入推行科技特派员制度，发挥科技特派员辐射带动作用，力争有更多的贫困户通过提升科技能力脱贫。

（1）加大科技支持扶贫力度。强化科技项目支撑，推进科技创新政策承接落实，积极申报创新型省份建设专项资金。对农民合作社或直接与贫困村建立利益联结机制的农产品加工龙头企业、科技型企业、以及直接吸纳贫困人口就业的服务性企业，优先推荐市科技攻关计划项目或省重大专项项目。

（2）提升科技服务能力。建设科技创新服务机构和平台，提升泗县科技创新能力和基层科技服务能力。加强生产力促进中心、工程技术研究中心、科技孵化器等科技服务机构和科技服务平台建设，积极与安徽农业大学、安徽中医药大学、合肥工业大学等院校建立合作关系，推进校县合作。支持贫困村信息化建设，推进“互联网+”与扶贫开发相对接，为产业脱贫、就业脱贫提供科技支撑。

（3）加强科技人才培训。落实人才强县战略，根据县域实际和企业需求，结合国家边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（简称“三区”）人才专项计划，突出“高精尖缺”导向，组织100名科技特派员开展科技帮扶，推动技术、管理、信息等现代要素向我县流动。同时，积极选派泗县优质农业企业参加“三区”人才能力提升培训，缓解泗县人才制约瓶颈问题，为泗县区域产业发展、经济结构调整提供有力的支撑和保障。

3、加强文化扶贫。完善基层公共文化服务体系，积极探索“互联网+公共文化服务”模式，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。

（1）建立完善基层公共文化服务体系。以基层综合文化服务中心建设、农民文化广场建设、广播电视服务网络、农民阅读服务、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守老人妇女儿童文化帮扶等为重点，推进文化产业、文化事业专项资金向贫困村倾斜，提升基层公共文化服务水平。

（2）加大文化扶贫支持力度。争取省市演艺团体支持，积极创作扶贫题材大戏，实施文艺扶贫工程。通过政府购买服务方式，为贫困村配备一批基层公共文化服务岗位(文化协管员)，鼓励大中专毕业生向基层一线公共文化单位流动，壮大群众文化辅导员等志愿者队伍，加大贫困地区文化人才建设，为推动文化扶贫工程提供人才支持。鼓励公共文化服务机构面向外出务工人员、农村留守群体等重点群体开展文艺辅导、演展和科普培训，传播科学知识，丰富文化生活，引导贫困人口崇尚科学、抵制迷信、破除陋习，倡导科学健康的生活方式。

    （五）实施健康扶贫工程

通过加强医疗卫生服务能力建设，到2017年底，医疗综合保障体系基本建立，贫困人口实现兜底保障。到2020年，县域医疗保障和医疗服务水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效控制，健康水平明显提高；卫生资源、居民健康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争达到全省平均水平，城乡居民县域内就诊率达到90%以上，因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。

1、建强县乡村三级医疗阵地。与国开行合作，全面加强县级医院、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，配置所需医疗设备。2017年，县人民医院新院、县中医院新院、县级妇幼保健新院全部投入使用。2020年，全面完成全县乡镇卫生院、标准化村卫生室基础建设，整体提升县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室服务能力。加强人才队伍建设，每年招聘一定数量的全科、专科医生。实施乡村医生培养计划，到2020年实现全县基层医生接受培训的目标任务。

2、发挥财政保障作用，实行全兜底。为全县所有贫困人口代缴参加基本医保个人缴费部分。扩大医保报销范围，结合实际适当扩大慢性病病种范围。在省健康扶贫“351”“180”政策基础上，通过基本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，县财政对剩余合规医疗费用实行兜底保障。

3、创新贫困人口医疗卫生服务体制机制。精准识别保障对象。以建档立卡数据为基础，开展贫困人口因病致贫、因残致贫调查工作，把握贫困人口病情及病种，为分类救治和健康管理提供支撑。建立基于基本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细服务。实施家庭医生签约服务。创新家庭医生签约服务的方式方法，依托县医院、中医院成立县级专家团队，形成“宝塔式”的服务模式。县财政为贫困群众代付签约服务费用，每名贫困群众都有1名乡村医生包保联系。实施贫困人口分类健康干预、大病分类集中救治。动态核查贫困群众的疾病名称、治疗和费用情况，调集县乡村三级医疗队伍，因户因人精准帮扶。对患重大疾病和长期慢性病的贫困人口进行分类管理、分类救治。利用县乡村三级医疗卫生资源，按照疾病患者、高危人群和一般人群，对贫困人口实行分类健康干预。加强诊疗行为监管。加快推进医保支付方式改革，积极推行临床路径管理与按病种付费。严格县域外诊治条件，规范就医秩序。健全规章制度，强化约束，严格规范医疗机构诊疗行为，加强费用管理，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用。

    （六）实施社保兜底扶贫工程

统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度，实现社会保障兜底。2020年前，将无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入社会保障救助范围，使其基本生活水平与全面小康社会建设进程相适应，共享社会发展成果。

1、提高农村低保标准，实现“两线合一”。“十三五”期间，着力提升低保保障水平，积极争取加大补助资金投入，缩小低保标准和扶贫标准的差距，2017年底实现农村低保线和扶贫标准线“两线合一”。将符合农村低保条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围。建立农村低保标准动态调整机制，实现“兜底保障”，做到应退尽退，应保尽保。

2、加强监测监管，进一步完善临时救助制度。切实将遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的群众纳入救助范围，加大对突发重特大疾病导致基本生活困难家庭、各类困境儿童、重度残疾人等困难群众临时救助力度。坚持应救尽救原则，根据我县经济社会发展水平，合理确定临时救助标准并适时调整，探索拓展临时救助方式。健全“救急难”工作机制，做到早发现、早救助、早干预，有效解决困难群众的急难问题。

3、完善适度普惠型社会福利体系，加快发展养老服务业。按照国家和省市要求，逐步提高特困供养人员的供养标准。加大特困供养机构、社会福利机构、救助管理机构等福利设施建设。大力推行农村敬老院升级转型，提升社会养老机构发展水平。发展居家养老，加强养老服务业规划和政策引导力度。力争“十三五”末基本建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。提高孤儿抚养抚育水平，加强对事实孤儿、困境儿童的保障救助力度。规范对流浪乞讨人员和生活无着人员的救助程序，努力提升对残疾人、留守儿童、留守老人、重特大疾病患者等社会弱势群体关爱和救助水平，充分发挥好托底保障作用。

（七）实施基础设施建设扶贫工程

1、道路通畅工程。积极筹措资金，加快县乡道路升级改造或路面改善，实施县乡道路畅通工程。加快推进农村道路网化工程，打通农村断头路，规划建设村组道路，提升全县城乡路网连通水平。健全县乡道路养护管理机制，推动养护工作规范化、常态化。坚持把贫困村道路建设作为重点，优先安排建档立卡贫困村通村道路硬化，推进贫困村内较大自然村道路硬化工程建设，到2020年，实现65个贫困村通水泥路，从根本上解决群众出行难、运输难问题。

2、安全饮水工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，通过改造、配套、联网、新建等工程措施，以集中式供水为主，解决贫困户的饮水安全问题。强化水源保护，大力提高农村自来水普及率、供水保障率和水质合格率。到2018年，实现贫困村村村通自来水；2020年，全面解决贫困人口饮水安全问题，实现集中供水工程全覆盖。

3、电力保障工程。加大农村电网升级改造工程推进力度，实施贫困村110千伏及以下电网改造升级。加快贫困地区变电站（变压器）增容布点，持续推进网架结构优化。“十三五”期间，完成贫困村电力设施升级改造任务，提升供电质量。

4、农田水利工程。推进农田水利建设，加快新濉河、新汴河、唐沱河等重要河流治理，加强水生态环境保护。实施小型水利改造提升和农水专项规划工程，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。加快推进抗旱应急水源等民生水利工程，全面提升农村防灾抗灾能力。“十三五”期间，基本完成全县农田灌排区治理，形成较为完善的灌排工程体系，恢复和改善农田灌排功能，农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。

5、加快农村信息化建设。2016年实现全县4G网络全覆盖，农村家庭宽带覆盖全县80%区域。2017年实现农村家庭宽带覆盖率达95%以上。2019-2020年，建设5G网络，实现家庭宽带全覆盖。2017年完成全县自然村FTTH光纤网络的全覆盖，为农村家庭提供百兆光纤到户的接入服务。2018至2020年，在农村集镇建设千兆小区网络，支撑农村信息化建设步伐。

（八）实施生态保护脱贫工程

正确处理好生态保护与扶贫开发的关系，加强生态环境保护与治理，提升可持续发展能力。逐步扩大对贫困人口的生态保护补偿，增设生态公益岗位，使贫困人口通过参与生态保护实现就业脱贫。

1、加大城乡环境保护力度。深入实施“十六城”同创，使全县环境质量各项指标进一步提高，城区环境质量全面改善。加强水环境保护，全面实施黑臭水体治理项目，强化饮用水源环境保护，逐步划定农村集中式饮用水源地，实施水源地保护综合治理。划定畜禽养殖禁养区。鼓励秸秆还田、种植肥田植物和增施有机肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，巩固提升耕地质量，推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等综合利用。

2、开展农村环境综合整治。深入实施农村环境“三清四拆”，由点及面，逐渐从贫困村覆盖至全县所有镇村。健全农村生活垃圾分类、收集、运输和处理系统，到2017年底，实现全县农村生活垃圾治理全覆盖。围绕“硬化、亮化、绿化、美化”目标，加强基础设施建设，推进村容村貌整治，改善贫困村生产生活条件。推进农村生活污水治理设施建设，到2020年，经济相对落后的乡村农村生活污水处理率显著提升。设置农村卫生保洁和环卫设施运行管理等公益岗位，优先保障当地有劳动能力的贫困人口上岗就业。

3、实施林业增绿增效行动。加大植树造林，建设森林长廊，加强抚育管护，提升城乡绿色覆盖率，加快推进现代林业建设。加大长江防护林建设等重大生态工程实施力度，项目和资金安排优先向贫困地区倾斜，动员贫困群众参与生态保护和建设工程，提高贫困群众受益水平，降低因灾致贫返贫发生率。编制和实施石龙湖国家湿地公园总体规划，力争将石龙湖湿地公园打造成国家4A级景区。

（九）实施金融扶贫工程

鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的支持力度。推进涉农金融机构发展创业担保贷款等，重点支持贫困村、贫困户发展种养业、农产品加工业、传统手工业、光伏、乡村旅游、生态休闲等特色优势产业。支持农村商业银行等金融机构为评级授信贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保扶贫小额贷款，财政按基础利率贴息。农村商业银行对家庭经济困难学生发放生源地助学贷款，并按相关规定给予贴息，延长助学贷款期限。全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，重点扶持贫困村发展特色产业和贫困人口就业创业。鼓励保险机构推出保费低廉、保单通俗、适合贫困户的保险品种，合理确定理赔标准，提高理赔效率。

（十）实施社会扶贫工程

坚持政府主导与社会参与相结合，广泛动员和凝聚社会力量参与脱贫攻坚。开展“百企帮百村”精准扶贫活动。鼓励引导企业通过产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等措施，结合企业实际情况帮扶贫困户脱贫致富。发动社会爱心企业捐助，建立扶贫爱心超市。开展“10.17”扶贫日活动，动员社会力量认领扶贫项目，表彰先进，提高社会扶贫公信力和美誉度。大力开展“最美泗州人”“爱心大使”系列评选活动，弘扬扶贫济困传统美德和友善互助核心价值观，组建扶贫志愿组织，积极参加扶贫公益、重大会议或宣传活动，激发正能量，引导社会各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作，在全社会形成扶贫济困的良好氛围。

（十一）实施抓党建促脱贫工程

按照“建强基层组织引领脱贫攻坚、帮扶贫困党员致富带动脱贫攻坚、发展壮大村集体经济助推脱贫攻坚”工作思路，推进基层党组织标准化、“五面红旗”村建设，切实筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。

1、抓实基层党建。突出党建强村，深入推进基层党组织标准化建设，打造“永久”扶贫工作队。选优配强党组织带头人，集中整顿软弱涣散农村党组织。发挥党员先锋模范作用，开展示范引领与志愿服务活动。

2、完善基础保障。深化农村基层党建三年行动保障计划，建立与经济社会发展相适应的村干部报酬、村级组织办公经费和离任村干部生活补贴增长机制。依托现有党员活动阵地，建设集远程教育、党员学习、便民服务、教育培训、电子商务、文化娱乐为一体的综合服务平台。

3、创新考评机制。以争创“五面红旗”村工作统领抓党建促脱贫各项工作，细化基层党建考评要素，每年从脱贫攻坚、环境整治、乡风文明、信访维稳、基层党建五项重点工作任务中评选“红旗村”，作为脱贫攻坚成效和村干部星级评定重要指标。

五、保障措施

（一）强化脱贫攻坚领导责任

全面落实脱贫攻坚党委、政府主体责任，围绕“人脱贫、村出列”目标，严格实行党政一把手负总责的限期脱贫责任制，做到一级抓一级、层层抓落实。县委、县政府是脱贫攻坚的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人，四大班子负责同志分工合作，合力攻坚，做好对象核准、路径选择、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。乡（镇）、村两级负责做好摸底排查、信息核实、明确到村到户帮扶措施等工作，组织带领群众实施扶贫项目。脱贫任务较重的乡镇党政正职在完成脱贫任务之前原则上不得调离，实现脱贫后仍要保持稳定一段时间，确保脱贫工作前后衔接、持续推进；脱贫期间，表现特别优秀、实绩特别突出的乡镇党政正职，可提拔担任上一级领导职务，但仍要兼任现职，并把主要精力放在脱贫工作上。

（二）压实脱贫攻坚工作责任

压实村级责任，强化“村为主”的工作机制。在省市派驻贫困村驻村工作队的基础上，向所有非贫困村和有扶贫任务的社区分别派驻驻村工作队，选派干部与原单位工作脱钩，纳入由组织部门统一管理。压实乡镇扶贫责任。明确乡镇主要负责人、分管负责人全天候抓扶贫，其他班子成员分片包村抓扶贫。坚持每月一考核一排名一通报。压实专职扶贫队伍责任。建强县扶贫办、乡镇扶贫工作站、村扶贫专干三级专职扶贫力量。加强扶贫干部教育、培训和管理，提高扶贫干部队伍能力和水平。压实单位“双包”责任。实现贫困户帮扶全覆盖，切实做到到村到户到人。压实县四大班子力量。将每周五定为县四大班子“扶贫日”，一线推进扶贫工作，建立县四大班子开展扶贫工作周台账制度。

（三）整合脱贫攻坚资源

健全财政专项扶贫资金稳定增长机制，发挥财政政策统筹、资金聚合作用，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，实现财政专项扶贫资金规模较大幅度增长，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。县委在协调帮扶单位帮扶贫困村全覆盖的基础上，统筹调配各类帮扶资源向乡镇和贫困村聚集，做到“握指成拳”，集中用力、精准发力。充分发挥县、乡、村党组织作用，进一步完善社会扶贫激励机制，凝聚和支持民营企业、社会组织和个人参与扶贫开发工作，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。强化扶贫开发项目资金监管，加强财政监督检查和审计、监察以及稽查等工作，健全公告公示制度，发挥社会舆论监督作用，切实提高扶贫项目资金管理使用水平。

（四）注重脱贫攻坚考核监督

在县扶贫办设立驻村工作队及“双包”工作管理办公室。完善各级领导班子和领导干部扶贫绩效考核指标体系和评价办法，实行定位、定量、定时精细化考核，提高脱贫攻坚工作在全县年度目标任务综合考核中的占比，并实行 “一票否决”。对扶贫开发工作作出突出贡献的组织和个人，给予表彰；对不重视脱贫攻坚、不能按要求完成工作任务和弄虚作假搞“数字脱贫”的进行问责，严肃追究责任。健全扶贫领域反腐败长效机制，成立派驻扶贫办综合纪检室、扶贫开发专项巡察组，严查脱贫攻坚中的腐败问题和不作为、乱作为问题。

（五）加大脱贫攻坚舆论引导

坚持正确舆论导向，大力宣传习近平总书记关于新时期扶贫开发的重要战略思想，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署和政策举措，大力弘扬社会主义核心价值观，增强脱贫攻坚合力，坚定脱贫攻坚必胜信心。加强乡风文明建设，倡导孝道扶贫，深化农村文明村镇和文明家庭创建。生动报道我县扶贫开发的脱贫成效、实践经验和先进典型，大力表彰成绩突出的组织和个人，真正形成全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的浓厚氛围，切实增强坚决打赢脱贫攻坚战、共同致富奔小康的信心和决心。