关于印发《泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作实施方案》的通知

关于印发《泗县停产半停产工业企业包保帮扶  工作实施方案》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，开发区（泗涂产业园）管委会，县直有关单位：

现将《泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

泗县停产半停产工业企业包保帮扶                   工作领导小组办公室

2023年9月13日

泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作      实施方案

为深入推进工业强县，进一步强化对我县停产半停产企业精准帮扶，推动全县工业经济平稳健康发展，特制定本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于壮大实体经济、推进制造业转型升级重要讲话精神，把发展经济的着力点放在实体经济上，把实体经济特别是制造业做优做强，切实推进我县工业经济高质量发展。

（二）主要目标。建立“一类问题、一份清单、一套措施、一抓到底”工作机制，进一步实化、细化帮扶服务举措，强化分类指导、一企一策、精准帮扶。年底前，半停产企业全部恢复正常生产，具备条件的停产企业逐步恢复生产，不具备恢复生产条件的停产企业科学退库。

二、工作任务

根据我县工业企业发展现状，将停产(当月或累计产值为零)、半停产(当月或累计产值下降50%以上)企业划分为6种类型，建立清单台账，后续根据企业实际经营情况，对名单进行动态调整，对清单内企业开展分类施策。

(一)对数据调整类企业

1.坚持应退尽退。对应退未退企业(长期停产但保留在库、非工业但保留在库)及时清理出规上工业企业库。[责任单位:各镇人民政府、各街道办事处，开发区（泗涂产业园）管委会(以下责任单位均包含各镇人民政府、各街道办事处，开发区（泗涂产业园）管委会，不再单列)，县统计局]

2.坚持应调尽调。对实际正常生产的企业(停报数据、本期或累计数据填报错误)，结合实际情况，指导符合条件的企业尽快调整数据，恢复正常上报。[责任单位:县统计局]

(二)对订单减少类企业

1.强化产需对接。积极推动开展跨区域和区域内产需对接活动，发挥各类产需对接会作用，构建常态化对接机制，帮助企业打破信息壁垒，进一步开拓市场。引导企业发展电商新业态，通过直播带货等新兴方式，挖掘消费市场。[责任单位:县经信局、县商务局]

2.开展分业施策。对原材料行业企业，由发改、住建、房管等部门协同，形成县内重大基建、房地产项目目录清单，积极推荐企业进入市级目录清单，组织全县原材料企业与项目单位开展对接，争取更多订单。对装备制造、纺织服装等重点产业企业，按照产业链上下游供需关系，完善产业链目录，为中小微企业提供对接信息和渠道；鼓励重点龙头企业发挥带动作用，加强与配套企业对接合作，提升本地化配套率。[责任单位:县发改委、县住建局、房管中心、经信局]

3.推动转型升级。对产品需求差、竞争力弱的企业，引导和支持企业通过“智改数转”等方式，提升产品质量，调整产品结构，开发新产品，从“传统制造”向“高端智造”转变。对企业实施创新研发、智能化改造等项目，在符合规定申报条件的前提下予以优先支持。[责任单位:县经信局、县科技局]

(三)对经营管理不善类企业

1.加强帮扶指导。对因涉法失信暂时停产的企业，帮助其积极化解困难问题，履行法律义务，及时纠正失信行为，消除不良影响，尽快恢复正常经营。[责任单位:县发改委、县经信局]

2.积极化解纠纷。对因公司间财务纠纷暂时停产的企业，组织矛盾纠纷化解协调会，化解企业财务纠纷，实现资金链正常运转；对因股东内部纠纷暂时停产企业，指导企业通过股权转让等方式及时化解矛盾、解决纠纷，尽快恢复正常经营。[责任单位:县经信局]

3.推动转型升级。对产品无市场竞争力的企业，指导帮助企业顺应市场需求调整产品结构，开发新产品，提高产品质量，增强市场竞争力。[责任单位:县经信局]

(四)对安全、技改、检修、搬迁、环保等影响企业

1.加快安全整改验收。对因安全生产有隐患暂时停产企业，加大安全生产指导帮扶，督促企业对照整治内容，逐条逐项开展隐患整改，确保按照时间节点完成整改验收。[责任单位:县应急局]

2.加快技改建设进度。对因技改升级暂时停产的企业，加大帮扶服务力度，从政策、资金、服务等多方面支持引导企业从快从优开展技改升级，推动传统工艺、装备和产品技术进一步适应市场需求，提升企业核心竞争力。[责任单位:县经信局]

3.加快产线检修调试。对因设备检修暂时停产的企业，督促指导企业抓紧时间进行设备检修和调试，在确保安全的前提下，力争在短时间内完成，争取尽早开足马力生产。[责任单位:县经信局]

4.推进搬迁企业建设。对搬迁企业，由企业所在地安排专人跟踪服务，及时协调解决建设过程中出现的各类困难和问题，推动搬迁项目加快建设进度，早日建成复产，尽快稳产增产。[责任单位:县经信局]

5.提升企业环保水平。对因环保不达标暂时停产的企业，指导企业按照行业环保管理标准，采用先进技术，淘汰落后工艺和设备，确保污染物达标排放。[责任单位:县生态环境分局、县经信局]

(五)对要素制约类企业

1.化解资金制约。对资金存在困难的企业，组织银企对接，协调推动金融机构帮助信用良好、资金暂时遇困的企业化解资金紧张局面，避免盲目抽贷、断贷、压贷；积极争取中央预算内投资、制造强省（市）等资金支持；加大拖欠中小企业账款治理力度，缓解中小企业资金压力。[责任单位:县地方金融监管局、县发改委、县经信局]

2.化解原料制约。对原材料存在困难企业，组织产需对接，帮助企业解决原料短缺或原料替代等问题。结合实际，稳定重要原材料价格，减少对企业生产的制约。对企业在物流运输环节遇到的困难问题，按照“一事一协调”要求及时协调处置，确保运输畅通。[责任单位:县发改委、县交运局]

3.化解用工制约。围绕企业用工需求，组织人力资源服务机构为用工企业提供针对性的用工服务。有针对性地开展职业技能专项培训，满足企业用工需要。[责任单位:县人社局]

4.化解证照制约。对需要办理证照的企业，加强指导，加快审批许可进程，帮助尽快恢复正常生产。[责任单位:县发改委、县自规局、县应急局、县市场局]

(六)对其他类型企业

对季节性生产、非标定制产品生产周期长、产品价格大幅下跌、生产周期性变化等形成的停产半停产企业，给予实地指导帮扶。对确实不能帮扶的要核实企业实际情况，定期跟踪了解；对可帮扶的对象，要根据具体情况，“一企一策”针对性制定帮扶举措，安排专人及时跟进落实。[责任单位:县经信局]

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要负责同志为组长，分管负责同志为副组长的包保帮扶工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各成员单位要明确专人负责，建立清单化、闭环式工作机制，全力推动企业复产稳产达产。

（二）建立包保机制。办公室每月动态调整下发停产半停产企业名单并明确县级包保领导，属地明确包保责任人和具体帮扶人。县级包保领导每月深入企业一次，协调解决存在问题；包保责任人和具体帮扶人每周走访企业一次，全面掌握企业实际生产经营情况。属地建立完善包保台账，每月25日前报送办公室，办公室汇总上报领导小组。

（三）建立联动机制。属地履行主体帮扶责任，对企业清单进行再梳理、再核实，量身定做“一企一策”，有效调动各方面资源，注重帮扶成效。县直各成员单位按照工作职责，积极主动对接，充分发挥自身职能，合力推进帮扶工作。办公室协调解决需县级层面解决的困难问题，及时总结帮扶过程中的典型做法和经验。

（四）建立调度机制。办公室定期通报工作开展情况，及时下发工作提醒函，对工作开展不力、帮扶成效不好的单位予以通报。领导小组不定期召开金融、用工、物流等专题调度会，分析会商重点问题；每月至少召开一次调度会，研究督办难点问题。

（五）建立长效机制。包保帮扶工作注重标本兼治，避免企业“边退边进”，要及时发现源头性、趋势性问题，专业化开展分析研判，精准化落实帮扶举措，高效化解决瓶颈制约，科学化助推企业发展，确保工业经济高质量发展。

附件：1、泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作领导小组成员名单

2、全县停产半停产企业包保帮扶清单（1-7月）

3、全县停产半停产工业企业包保帮扶工作台账

附件1

泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作       领导小组成员名单

      组      长：王汝娜   县委副书记、县长

副  组  长：马  壮   县委常委、常务副县长

            王跃明   副县长

            刘培培   副县长

            史肖生   副县长

成      员：张晓亮   县经信局局长

                  胡居虎   县发改委主任

                  郁新梅   县统计局局长

                  曹  飞   县财政局（地方金融监管局）局长

卢  强   县商务局局长

                  余红良   县市场局局长

                  马士强   县自规局局长          

                  满  盈   县应急局局长

周艳军   县生态环境分局局长

                  赵  亮   县人社局局长

                  魏  宇   县交运局局长

                  苏学林   县住建局局长

吴  韬   县科技局局长                   

徐  峰   县房管中心主任

各镇人民政府、街道办事处、开发区管委会主要负责人，泗涂产业园分管负责人。

领导小组下设办公室，张晓亮同志兼任办公室主任，县经信局承担办公室日常工作。