2023年9月13日，泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作领导小组办公室印发了《泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现将《实施方案》解读如下：

一、制定背景和依据

今年以来，国家、省、市高度重视工业经济高质量发展工作。习近平总书记强调，推进新型工业化是一个系统工程。要完善党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局，做好各方面政策和要素保障，开拓创新、担当作为，汇聚起推进新型工业化的强大力量，为全面建成社会主义现代化强国作出新的更大贡献。7月下旬，省工业经济运行座谈会在萧县召开，省经信厅经济运行局传达了省政府主要负责同志关于《停产半停产企业“一策一清单”实施方案》批示精神，对停产半停产企业帮扶、经济运行监测调度体系建设、传统产业转型升级方案编制、工信部问卷调查等近期重点工作进行了安排部署。8月10日，市工业强市推进工作领导小组办公室印发《宿州市停产半停产企业“一策一清单”实施方案》，要求全力帮扶停产半停产企业尽早复产稳产，推动全市工业经济健康发展。为贯彻国家、省、市要求，结合我县工业发展实际，特起草本方案。

二、制定意义和总体考虑

受国际贸易摩擦、国内需求不足等因素影响，今年以来工业经济整体增长呈明显放缓趋势。我县部分产业如纺织服装、建筑建材等市场订单出现明显萎缩。为切实解决工业企业生产经营、要素保障、市场开拓等方面存在的实际问题，优化企业发展环境，通过方案拟定的五大方面、二十一条具体措施细化服务，助力全县工业企业发展壮大。

三、研判和起草过程

8月中旬至9月上旬，通过地毯式走访全县重点工业企业和停产半停产企业，了解企业经营状况和问题所在，充分听取企业反馈意见；9月6日，县委常委、常务副县长马壮主持召开全县工业经济形势分析暨停产半停产企业包保帮扶工作推进会，县包保帮扶办公室详细解读了方案内容，并充分征求各镇、街道、园区和县直相关单位的意见；9月12日，相关单位进行意见反馈，在此基础上对方案进行修改完善；9月13日，泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作领导小组办公室正式印发《泗县停产半停产工业企业包保帮扶工作实施方案》。

四、工作目标

通过建立“一类问题、一份清单、一套措施、一抓到底”工作机制，进一步实化、细化帮扶服务举措，强化分类指导、一企一策、精准帮扶。力争帮助半停产企业全部恢复正常生产，具备条件的停产企业逐步恢复生产，不具备恢复生产条件的停产企业科学退库。

五、主要任务

（一）主要目标。年底前，半停产企业全部恢复正常生产，具备条件的停产企业逐步恢复生产，不具备恢复生产条件的停产企业科学退库。

（二）主要举措。通过对数据调整、订单减少、经营管理不善、安全（技改、检修、搬迁、环保等）影响、要素制约和其他类型合计6种类型导致停产半停产的企业，细化18条具体举措，分类施策、对症下药，帮助停产半停产企业恢复生产。

1、对数据调整类企业坚持应退尽退，对应退未退企业及时清理出规上工业企业库；应调尽调，指导符合条件的企业尽快调整数据，恢复正常上报。

2、对订单减少类企业，强化产需对接，积极推动开展跨区域和区域内产需对接活动，发挥各类产需对接会作用；开展分业施策，推动转型升级，从“传统制造”向“高端智造”转变。

3、对经营管理不善类企业，加强帮扶指导，帮助其积极化解困难问题；积极化解纠纷，指导企业通过股权转让等方式及时化解矛盾；推动转型升级，对产品无市场竞争力的企业，指导帮助企业顺应市场需求调整产品结构，开发新产品，提高产品质量，增强市场竞争力。

4、对安全、技改、检修、搬迁、环保等影响企业，加快安全整改验收、加快技改建设进度、加快产线检修调试、推进搬迁企业建设、提升企业环保水平，尽快稳产增产。

5、对要素制约类企业，化解资金、原料、用工、证照制约，提供企业生产要素资源保障，进一步为企提质增效。

6、对季节性生产、非标定制产品生产周期长、产品价格大幅下跌、生产周期性变化等形成的停产半停产企业，给予实地指导帮扶。对确实不能帮扶的要核实企业实际情况，定期跟踪了解；对可帮扶的对象，要根据具体情况，“一企一策”针对性制定帮扶举措，安排专人及时跟进落实。

六、创新举措

根据我县工业企业发展实际情况，对企业目前存在的实际问题做好清单分类，因类施策，联同包保工作领导小组成员单位充分发挥职能，利用方案中拟定的18条细化举措，为企业实现精准服务，帮助停产半停产企业稳产达产。

七、保障措施

成立全县停产半停产工业企业领导小组，落实包保机制、联动机制、调度机制和长效机制四大机制，压实各小组成员单位工作职责，对停产半停产企业遇到的难题、问题交办、拟采取措施、工作成效等认真分析，形成工作闭环，帮助企业提质扩量增效。

八、政策咨询渠道

咨询科室：泗县经信局 经济运行股；

咨询电话：0557- 7022598。