事中事后监管细则（2023年版）

1.民办、中外合作开办中等及以下学校和其他教育机构筹设审批事中事后监管细则

认真贯彻落实党中央、国务院和省、市的决策部署，深入推进简政放权、放管结合、优化服务。转变教育监管理念，提升监管效能，确保事中事后监管依法有序进行，着力解决群众反映强烈的突出问题，创造良好的教育发展环境，结合民办学校综合审批许可工作实际，制定本监管细则。

一、监管任务

泗县教体局依照《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等教育法律法规，给予依法民办学校综合审批的许可，通过材料审查、流程监管、监督检查、违规处理等事中事后监管措施，保证许可的有效性和合法性。

二、事中监管措施与监管程序

1.民办学校是否按照《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等教育法律法规和政策规范办学。

2.学校办学许可证、法人登记证、收费许可证、机构代码证是否齐全；学校招生广告、收费项目、收费标准是否规范；办学场所及法人代表变更是否履行备案、审批等手续。

3.对检查中发现的问题、提出的整改意见是否得以落实。

4.组织实施“随机抽取检查对象、随机选派检查人员，公开抽查工作流程及结果”的“双随机、一公开”抽查机制。

三、事后监管措施与监管程序

（一）完善投诉举报办理机制

拓宽社会公众参与民办学校的综合审批的渠道和方式，保障公众的知情权和参与权。公布监督电话和电子邮箱，接受咨询、投诉、举报，教育行政部门应当及时核实、处理。

（二）监督检查处理

1.对民办学校违规办学下达整改通知，提出整改意见并限期落实。

2.对民办学校严重违规办学的，责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。

3.对无证办学的，责令限期改正，符合法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

四、责任追究

强化随机抽查结果应用。针对监管对象名录库建立诚信档案。执法牵头处室要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，自抽查结束之日起20个工作日内，将抽查情况及查处结果向社会公布，纳入监管对象的社会信用记录，让失信者一处违规，处处受限。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到“惩处一例，警示一片”，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。业务处室要加强评估总结，针对普遍性、政策性的问题，要进一步完善有关政策，建章立制，举一反三，加强管理，堵塞漏洞。

五、保障措施

（一）实施“审批查”改革。教体局高度重视民办学校综合审批事中事后监管工作，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，确保事中事后监管工作有序进行。

（二）加强人员培训。对工作人员要加强培训，从业务水平和服务意识两方面双轨并行，对于出现的问题及时解决，使每位工作人员都具备相应的知识和能力，对不符合条件的不得核发民办教育许可证书。

（三）加强组织协调。强化组织领导，健全协调机制，落实监管措施，确保事中事后监管工作有序推进。

2.中等及以下学校和其他教育机构设置审批事中事后监管细则

深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强对民办教育机构审批工作事中事后监管，规范政府权力运行，根据相关法律法规，结合民办教育机构审批工作实际，制定本监管细则。

一、监管任务

依照法律、行政法规等规定，规范民办教育机构办学办园行为，纠正和查处违法行为，确保民办教育机构正常、有序。

二、事中监管措施与监管程序

1. 建立常规管理制度：召开春季、秋季开学工作会议；每学年与各民办教育机构签订相关安全责任书；年检初审；联合民办教育机构所属乡镇、街道及公安、食药、卫监、工商等相关部门开展不定期检查。

2.规范监督检查程序：

（1）制定监督检查方案。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、检查组成员及分工等。

（2）实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示证明文件，检查采取实地查看、询问有关人员等方式进行。

（3）监督检查结果。应当以现场检查报告形式告知被检查单位，如实记录现场检查全过程的主要内容，并做出综合评定意见，需要整改的应当提出整改内容及整改期限。现场检查报告内容包括被检查单位基本情况、检查内容、本次检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检查单位主要负责人签字等。

（4）发现违法行为后依法处置,符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。

（5）按照法定程序和要求公布监管信息。

3.加强协同监管。按照权责匹配、权责一致的原则，加强与民办教育机构所属镇、街道以及卫生、市场监督、安监、公安等部门的沟通协作，建立健全行政审批、行业主管与后续监管协调一致的民办幼儿园监管机制。

三、事后监管措施与监管程序

1.个人和组织发现民办教育机构有违法办学行为的，有权向县教体局举报，县教体局应当及时核实、处理。

2. 有下列行为之一的，由县教体局责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

(1)发布虚假招生简章或广告，骗取钱财的；

(2)管理混乱，严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；

(3)提交虚假证明文件、证件或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；

(4)伪造、编造、买卖、出租、出借办学许可证的；

(5)恶意终止办学、抽逃资金或挪用办学经费的。

3.社会组织和个人擅自举办民办教育机构的，由县教体局和镇人民政府、街道办事处等部门责令限期改正，符合办学条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。

4.民办教育机构的违法行为不属于教体局管辖的，及时移送由管辖权的部门依法查处，其中：违法行为涉嫌犯罪的，及时移送公安机关侦查。

5.行政相对人和利害关系人对县教体局作出的具体行政决定不服的，可以自收到决定之日起60日内向市教体局或者向本级人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政决定不停止执行。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1.对符合申报要求的申请不予受理、许可的；

2.将不符合规定条件的拟设学校给予审批的；

3.超过法定期限或者擅自增设、变更审批程序或审批条件实施行政许可的；

4.违反法定程序实施评审，造成经济损失或构成犯罪的；

5.不依法履行监管职责或者监督不力，造成严重后果的；

6.在履行职责过程中玩忽职守、滥用职权的；

7.在审批过程中发生腐败行为的；

8.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

五、保障措施

1.实施“审批查”改革。县教体局要高度重视民办教育机构许可事中事后监管工作，按照“审、批、查”相互分离、相互衔接和简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序进行。

2.理清权责边界。

3.加强人员培训。县教体局应当加强对监管执法人员相关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训，并适时组织考核。

4.加强普法宣传。运用多种方式宣传相关教育法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。

3.从事文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育审批事中事后监管细则

依据《中华人民共和国义务教育法》第十四条 根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。结合从事文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育审批工作实际，制定本监管细则。

一、监督任务

1.擅自设立文艺、体育等专业训练的社会组织或者以不正当手段骗取中外合作办学许可证的行为;

2.文艺、体育等专业训练的社会组织在筹备期间招收学生的行为;

3.在文艺、体育等专业训练的社会组织成立后抽逃出资的行为;

4.文艺、体育等专业训练的社会组织发布虚假招生简章，骗取钱财的行为;

5.文艺、体育等专业训练的社会组织管理混乱、教育质量低下、造成恶劣影响的行为。

二、事中监管措施与监管程序

1.日常检查:有计划地组织开展检查;

2.专项检查:对文艺、体育等专业训练的社会组织存在的问题和公众的投诉、举报，有针对性地组织专项行政执法检查;

3.抽查:不定期的开展行政检查。

三、事后监管措施与监管程序

1.制定检查计划:明确检查时间、对象、路线、内容等;

2.确定检查人员;

3.实施检查;

4.撰写检查报告;

5.违法行为处理。

四、责任追究

1.发现存在办学风险，及时提醒其予以防范和化解;

2.发现存在违法行为，但情节显著轻微，尚不构成行政处罚的，责令其限期整改;

3.发现违法行为，已构成行政处罚的，或经限期整改仍不达标的，进行行政处罚。

五、保障措施

1.加强行政执法人员执法资格认证、法律法规及业务知识学习培训。建立行政执法业务交流和案卷评查长效机制。

2.加强行政执法人员、业务管理人员廉洁纪律教育。

3.坚持政府信息公开制度，及时、全面、规范公开政府信息。

4.加强政策法规学习研究，及时制定、修改规范性文件，提供权力运行、监管的政策依据和标准。

5.落实“谁执法谁普法”原则，开展教育等法律法规宣传，普及政策法规知识，从事文艺、体育等专业训练的社会组织自行实施义务教育符合法律法规要求。

4.校车使用许可审核转报的事中事后监管细则

为加强校车安全管理,保障乘坐校车学生的人身安全,根据国务院《校车使用管理条例》和有关法律、法规,结合本县实际,制定本监管细则。本细则对应《泗县教体局行政职权目录总表》行政许可第四项，项目名称：校车使用许可审核转报。

一、监管任务

县教体局是县级权限内对学校（幼儿园）、依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位校车使用许可申请进行审查的行政单位之一，根据国务院校车使用管理条例第十四条、十五条、二十三至二十六条，履行对校车使用许可审核转报工作。

二、事中监管措施与监管程序

县教体局依据国务院校车使用管理条例从以下几个方面对校车使用申请进行审查。

1.车辆方面。车辆符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，车辆在公安机关交通管理部门办理注册登记的材料；

2. 校车服务者单位资质证明方面。审查学校、依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位提供的单位资质证明材料。

3.安全管理方面。审查校车服务提供者提供的校车安全管理制度，保障学生乘坐校车安全；

县交通局依据国务院校车使用管理条例审查校车包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案材料；

泗县交警大队依据国务院校车使用管理条例从以下几个方面对校车使用申请进行审查。

1.驾驶员方面。驾驶人应当提供公安机关交通管理部门在机动车驾驶证上签注的准许驾驶校车的证明材料及校车驾驶人每年接受公安机关交通管理部门的审验证明材料；

2.保险方面。审查已经投保机动车承运人责任保险的佐证材料；

3.保养方面。审查校车按照规定定期保养检测的材料。

三、事后监管措施与监管程序

依据国务院校车使用管理条例，县教体局从以下几个方面加强校车使用申请的事后监管。

1.指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全宣传教育工作；

2.联合公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门开展交通安全专项整治行动，加强对校车使用及管理单位的监督检查，确保师生乘车安全；

3.配合公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门开展对学校违反校车使用管理条例的调查处理工作。

四、责任追究

学校（幼儿园）违反校车使用管理条例规定的，除依照本条例有关规定予以处罚外，由县教体局给予通报批评；导致发生学生伤亡事故的，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。

五、保障措施

1.县教体局自收到校车使用许可申请书和证明材料之日起3个工作日内,分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见；

2.县教体局自收到同级公安机关交通管理部门、交通运输部门回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报县人民政府审查批准。

5.教师资格认定的审批事中事后监管细则

为深入推进行政审批制度改革，根据《中华人民共和国教师法》和《教师资格条例》、《安徽省教师资格制度实施细则》精神，切实加强幼儿园、小学和初级中学教师资格认定的行政审批事中事后监管，严格审批管理，规范审批行为，提高依法行政能力，特制定如下监管细则。

一、监管任务

对申请人提交的材料进行审查，包括申请人户籍（有效居住证）、身份证、中小学教师资格考试合格证明、学历证书、普通话水平证书、体检合格表、办证照片等；对取得教师资格证人员的从业行为进行规范。

二、事中监管措施与监管程序

（一）对考生的进行报考资格审查中，对学历、普通话、体检不达标，或者有违法犯罪记录、违反《教师法》的考生，一律不予通过资格审查。

（二）对教师资格认定过程中，如发现考生弄虚作假已经确认，不予认定教师资格，且5年内不得重新申请认定教师资格。

三、事后监管措施与监管程序

（一）结果公示。县教体局在门户网站公示相关信息。

（二）跟踪检查。落实跟踪检查、抽样检查、定期或不定期检查制度，对各阶段是否认真落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺等各项制度，是否严格按规定受理申请、依法审批进行监督检查。

（三）社会监督。县教体局公布监督电话，接受咨询、投诉、举报，对属于职权范围内的，应当及时处理、答复；不属于职权范围内的，应当移交有权处理的部门并书面通知当事人，不得推诿扯皮。

四、责任追究

对违规认定教师资格的，责令有关认定机构撤销认定结果，收回已颁发的教师资格证书，并对相关责任人依法依规进行处理。

五、保障措施

县教体局要高度重视幼儿园、小学和初级中学教师资格认定监管工作，按照受理审核与监督检查职能相互分离、相互监督、相互配合的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通监督渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。

6.适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强县级权限内民办义务教育、学前教育及其他文化教育学校设立审批事中事后监管工作，根据相关法律法规和《安徽省政府权力运行监督管理办法》，结合工作实际，制定本监管细则。

本细则对应《泗县教体局行政职权目录总表》行政许可第三项，项目名称：适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批。

一、监管任务

县教体局是县级适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批机关，依照《中华人民共和国义务教育法》、《安徽省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》和《安徽省义务教育阶段学校学生学籍管理办法》负责适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学审批工作。

二、事中监管措施与监管程序

县教体局应严格执行统一受理、网上报批、结果公开制度。

（一）检查申报材料是否完整，是否存在伪造材料行为。

（二）是否按要求时限申报材料。

（三）申请人提出的延缓入学或者休学材料是否符合条件。

（四）本机关在对申请人提交的材料发现存在问题，对其发出的整改意见。申请人是否按照整改意见要求在规定的时限内完成整改，整改是否到位。

（五）申请人在申请过程中是否有其它违法违规问题。

三、事后监管措施与监管程序

（一）结果公示。泗县教体局应在县政府信息公开网站公示适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学信息。

（二）跟踪检查。落实跟踪检查、抽样检查、定期或不定期检查制度，对各阶段是否认真落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺等各项制度，是否严格按规定受理申请、依法审批进行监督检查。

（三）社会监督。泗县教体局应公布监督电话，接受咨询、投诉、举报，对属于职权范围内的，应当及时处理、答复；不属于职权范围内的，应当由有权处理的部门并书面通知当事人，不得推诿扯皮。

四、责任追究

（一）县教体局应加强对适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的监督问责。有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合法定条件的适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学申请不予受理的；对不符合法定条件的适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学予以受理；不在法定期限内作出决定，不依法履行监督职责的。

（二）县教体局应加强对适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学工作人员的监督问责。工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

（三）公民、法人或者其他组织认为泗县教体局在适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学中具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

五、保障措施

县教体局要高度重视适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学监管工作，按照受理审核与监督检查职能相互分离、相互监督、相互配合的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通监督渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。

36.受理教师申诉事中事后监管细则

为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强教师申诉事中事后监管，规范政府权力运行，根据相关法律法规和《教师法》，结合监管实际，制定本监管细则。

一、监管任务

根据相关法律法规，审查教师申诉是否合法合规并受理。

二、事中监管措施与监管程序

1.受理环节责任：县教体局主管的学校或其他教育机构对教师做出的处理侵犯其合法权益，或教师对县教体局主管的学校或其他教育机构对其做出的处理不服的，予以受理。

2.调查环节责任：县教体局指定负责股室和调查人员予以核实调查，调查人员与当事人有直接利害关系的，应当主动回避。允许当事人辩解陈述，调查人员应严守核查信息，不得泄密。

3.审查环节责任：县教体局对受理问题核查及处理的事实、性质、情节、危害程度、处理程序等进行审查，并对申诉人提出的疑问予以答复。

4.答复环节责任：对信访人进行答复。

5.其他法律法规规章规定应履行的责任。

三、事后监管措施与监管程序

1.受理投诉举报。公布举报电话和电子邮箱，接受投诉、举报。属于职权范围的，应当受理并在法定期限内及时核实、处理、答复；不属职权范围的，应当移交相关职能部门并通知投诉、举报人。

2.社会监督。依法保障公众的知情权和监督权，拓宽社会公众参与监管的渠道和方式。

四、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1.无正当理由不予受理的；

2.已受理申诉，逾期不予答复的；

3.滥用职权、徇私舞弊的；

4.其他违反法律法规规章规定的行为。

五、保障措施

保持上下沟通顺畅的行政指导机制。关注法律法规”立改废释”情况，积极跟进上级政府及部门，及时向上级请示报告新情况新问题，并对下级进行指导和监督。

实行行政执法责任追究制度。建立举报投诉受理查处机制，认真办理投诉举报事项。对违法行政的责任人员，依法依规实行问责，追究党纪政纪责任、法律责任。

37.普惠性民办幼儿园认定事中事后监管细则

为切实加强普惠性民办幼儿园认定的事中事后监管，根据《安徽省学前教育条例》（安徽省人民代表大会常务委员会公告第十四号）、《安徽省教育厅 安徽省财政厅 安徽省物价局关于扶持和规范普惠性幼儿园发展的意见》等文件精神，制定本监管细则。

一、监管任务

对具备条件并自愿提出书面申请的民办幼儿园，县教育局依法依规进行评估认定。通过监管措施，预防、纠正和查处违规行为。

二、事中监管措施与监管程序

县教体局应严格执行统一受理、网上报批、结果公开制度。

（一）是否公示普惠性民办幼儿园认定应当提交的材料清单，是否一次性告知补正材料，是否依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

（二）是否按照规定时限对普惠性民办幼儿园认定材料进行审查、提出审查意见，是否依法作出核准或者不予核准决定，并进行法定告知。

（三）是否按规定时限对普惠性民办幼儿园认定进行告知。

三、事后监管措施与监管程序

（一）结果公示。泗县教体局应在县政府网站公示对普惠性民办幼儿园认定信息。

（二）跟踪检查。落实跟踪检查、抽样检查、定期或不定期检查制度，对各阶段是否认真落实一次性告知制、限时办结制、服务承诺等各项制度，是否严格按规定受理申请、依法审批进行监督检查。

（三）社会监督。县教体局应公布监督电话，接受咨询、投诉、举报，属于职权范围内的，应当及时处理答复；不属于职权范围内的，应当有权处理的部门并通知当事人，不得推诿扯皮。

四、责任追究

（一）有下列情形之一的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对普惠性民办幼儿园有关事项的认定该认定而未予备案的；不应该对普惠性幼儿园认定而认定的；不在法定期限内作出决定，不依法履行监督职责的。

（二）工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

（三）公民、法人或者其他组织认为对普惠性民办幼儿园认定的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

五、保障措施

县教体局要高度重视对普惠性民办幼儿园监管工作，按照受理审核与监督检查职能相互分离、相互监督、相互配合的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通监督渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。