中国人民政治协商会议泗县第九届委员会常务委员会提案工作报告

    胡  琳
  （2017年1月 21日在政协泗县十届一次会议上）

  各位委员、同志们：
      我受政协泗县第九届委员会常务委员会的委托，作关于政协泗县九届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。
      五年工作回顾
      政协泗县九届一次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，紧紧围绕县委、县政府中心工作，着眼改革发展、民生改善、社会和谐，积极通过提案履行职能。五年来，共提交提案718件，其中立案697件，占全部提案的97.1%，会后，经整理、合并为502件。经主席会议审议，共确定18件提案作为重点提案办理，提交常委会建议案7件。这些提案涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面，内容丰富，质量较高，充分体现了委员们高度的政治责任感和使命感。截至目前，全部建议案、提案已办复完毕，办复率100%。根据反馈的意见，大多数提案人对提案办理情况表示满意或基本满意。
      在经济建设方面，委员们紧扣我县转型发展、创新创业、产业振兴，就做大主导产业，做强新兴产业，做优特色产业等问题提出提案248件，占全部提案的34.5%。如：《关于转变观念，大力发展工业经济的提案》《关于加强帮扶中小企业发展壮大，切实推动大众创业的提案》，县委、县政府高度重视，先后出台了《泗县加快发展民营经济的决定》《加快工业发展考核奖惩办法》《关于设立工业发展专项资金的决定》等政策，为企业发展创造了优质环境。《关于支持新常态下非公经济跨越发展的提案》，县委、县政府先后组织涉企机关单位与159家非公企业结对，开展服务企业“百日攻坚”以及召开产品推介会、银企对接会等活动，有力促进了我县小微企业的发展。《关于促进我县农村电子商务发展的提案》《关于建立泗县特色产品电商平台的提案》，县政府出台鼓励、扶持政策，制定《电子商务发展实施意见》，我县成功入选全国电子商务进农村综合示范县，电子商务产业园和电商云仓快递物流园相继建成并投入使用。《关于加快脱贫攻坚的提案》，县委、县政府一直把脱贫攻坚工作作为第一民生工程来抓，不断加大基础设施建设力度、加强脱贫攻坚队伍建设、建立项目补助标准动态机制及分配资金项目整合机制，脱贫攻坚进入决胜阶段。
      在政治建设方面，委员们就依法行政、民族宗教等问题提出提案66件，占全部提案的9.2%。如：《关于加强依法行政监督的提案》，2015年以来，我县扎实开展“点燃激情提效能、正风肃纪树形象”活动，不断强化“亮剑精神”、“阵地精神”、“进取精神”，扫除“慵、懒、散、慢、拖”等不良习气，县监察局着力强化政务服务中心窗口规范化建设，积极深化“三集中、三到位”改革，开展了行政执法明察暗访等活动，促进了机关效能的提升。《关于发挥宗教正能量，依法打击利用宗教进行非法活动的提案》，县民宗局专门下发了《关于全县教职人员的管理规定和要求》的文件，开展了宗教政策法规宣传活动，举办了宗教场所负责人培训班，联合县政法部门对非法宗教行为进行依法打击，维护了社会稳定。
     在文化建设方面，委员们就思想道德建设、文化传承、特色旅游等方面提出提案123件，占全部提案的17.1%。如：《关于加快泗州戏人才梯队培训和人才引进力度的提案》，县文广新局积极与高校联合，开设泗州戏专业课程，加快泗州戏人才培养工作。《关于依托县域资源优势，加快文化旅游业发展的提案》，县发改委、文广新局等部门全力打造大运河文化遗址公园、运河人家、泗州隋唐古运河文化旅游影视城、清水湾公园、石龙湖湿地公园和江上青纪念园等旅游园区，加快建设新汴河滨水公园、新濉河滨水公园、南柳公园、市民公园，并对局部生态环境进行历史景观恢复和保护，助推了旅游经济发展。
     在社会事业发展方面，委员们就保障和改善民生方面的重要问题，包括教育体育、医疗卫生、城乡道路、食品安全、社会保障和平安泗县建设等问题提出提案238件，占全部提案的33.1%。如：《关于建立农村老人服务体系的提案》《加大对贫困儿童救助力度的提案》，县民政局大力实施农村留守儿童之家民生工程，推动建立了关爱留守儿童的长效机制，并筹资700多万元，建成泗县（社会）儿童福利中心，提高特困家庭的低保标准，开展特困家庭的临时救助和医疗救助，深受社会好评。《关于加强对学校校车管理的提案》，县教体局申请成立“泗县安舒校车运输服务有限公司”，对驾乘人员统一培训、统一管理，保障校车的安全、规范运营。《关于加强和完善公共监控设施管理的提案》，县政府制定了《泗县数字化城市建设方案》和《泗县全面推进数字化城市建设工作实施意见》，建立了数字化城市系统平台，实现了城区公共场所的全覆盖，推动了平安泗县建设。《关于实施城区公共自行车服务项目的提案》，县城管局在城区设立了90 个公共自行车服务点，投放自行车2000 辆，既缓解了城市道路交通压力，又方便了居民健康绿色出行。
      在生态文明建设方面，委员们就环境保护、生态建设等问题，提出提案43件，占全部提案的6%。如：《关于加强城市环境综合治理，助力“十六城同创”的提案》《关于建立文明县城创建工作长效机制的提案》，县政府投入资金购买了清扫车、洗扫车、铲车等24台专用车辆用于主次干道的清扫保洁；县公安局、环保局、文明办等单位充分利用各种媒体加强宣传教育；县交通局、城管局、公安局密切配合联合执法，实行网格化管理，积极开展专项行动，城市环境和交通秩序得到了有效治理，有力地推进了我县省级文明城市创建工作。《关于秸秆综合利用的提案》，县环保局、农机局积极采纳委员建议，出台了大力推进秸秆还田和免耕播种、提供秸秆集中堆放场所、加快秸秆综合利用项目建设等措施，将秸秆变废为宝，造福人民。
九届政协期间，常委会注重研究新情况，积极探索新方法，不断开拓新领域，提案工作取得了新的进展，提案工作先进做法和经验得到了市政协和县委的充分肯定。具体做了以下几个方面的工作：
   （一）严格立案标准，提高提案质量
    县政协常委会始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，进一步在出精品、上水平上下功夫。一是注重委员培训。通过举办学习班、培训班等形式，深入学习贯彻《提案工作条例》，使广大委员尤其是新委员尽快熟悉提案工作基本常识，掌握提案规范，把握撰写提案的基本要求，从而为写出高质量提案打好基础。二是强化选题引导。按照《政协泗县委员会提案征集办法》，将提案征集引导工作前移，在走访委员期间，召开由专委会、界别组和承办单位参加的提案征集座谈会，印发《怎样撰写提案》《精品提案范本》《提案参考目录》等材料，要求委员通过调研视察，提出高质量的提案。三是严格审查标准。提案审查采取初审、复审和集体审查相结合的办法，对不符合立案标准的提案，商请提案者按要求重新整理，对整理后仍不符合立案标准的，坚决不予立案，九届政协期间，共有21件提案未立案，从而确保提案质量。
    （二）力促成果转化，增强办理实效
    县政协常委会始终坚持把提案办理的实效作为工作的出发点和落脚点，在工作中不断探索各种行之有效的方法和途径。一是强化办理协商促落实。坚持把协商民主贯穿于提案办理的全过程，不断加强提案人、承办单位和政协组织之间的沟通、协商。一般提案办理前，县政协提案委加强与县政府办协调配合，协商确定提案承办单位和会办单位，做好提案交办工作；办中及时督促协商；办后认真清理核对，并请提案者查收办理复文和反馈意见。同时，要求提案承办单位，在办前、办中、办后主动和提案者进行沟通协商，确保办理实效。对于重点提案，县政协明确督办方案，强调督办过程中的协商工作。重点提案座谈协商会上，组织提案人与承办单位进行面对面交流，达到提办双方都满意的效果。二是开展成果视察促落实。对于部分关系到全县经济社会发展和大多数群众利益的重要提案，通过主席会议、常委会议对相关工作开展专题视察或调研，引起提案承办单位的高度重视，帮助委员深入了解掌握情况，加强委员与承办单位的沟通协调，从而促进提案所提建议和意见的办理落实。五年来，县政协常委会就文明县城创建、食品安全、居民饮水、小区物业管理和城乡道路建设等，共组织提案成果视察活动20多次，有效促进了一大批重要提案的落实。三是开展效果评价促落实。在提案办理过程中，县政协组织政协委员对承办单位提案办理情况进行测评，发放测评表1000余份，满意和基本满意票数均达95%以上，有力地提升了提案办理实效。同时，开展网上评价系统，进一步方便委员和社会各界人士了解全部提案和提案办理情况，并对提案办理结果和提案主办单位进行评价，进一步加强对提案办理的民主监督。
    （三）强化组织领导，形成督办合力
    县政协常委会不断加大提案督办力度，不断巩固和发展“党委统一领导、政府大力支持、政协积极承办、各方分工负责”的政协协商民主格局。一是党政高度重视。县委、县政府主要领导对提案工作高度重视，把政协提案作为了解民情，汇集民意，促进决策民主化、科学化的重要渠道。九届四次、五次全体会议上，19名委员的大会发言材料，经县委主要领导签批，承办单位高度重视，积极办理，效果显著。政协全会后，县政府及时召开常务会，研究部署提案办理工作落实责任，出台相关文件，把提案工作纳入政府目标考核内容。二是领导领衔督办。县政协始终坚持主席、副主席领衔牵头督办重点提案制度，每年围绕全县经济社会发展的重点，精心筛选提案，邀请县政府分管领导及政府办负责同志全程参与，对重点提案的办理情况进行督办。三是开展联合督办。联合县委督查室、县政府督查室采取听取汇报、实地查看等形式，对提案办理进行经常性和阶段性的督导，及时协调解决办理过程中存在的问题。各承办单位实行“主要领导负总责、分管领导分工负责、承办科室具体办理、办理回复集体会审”的分级负责办理工作机制，规范办理程序，办理方式日趋活跃，效果不断提升。
   （四）注重舆论宣传，扩大社会影响
     县政协常委会高度重视政协提案宣传工作，把宣传提案工作作为宣传人民政协履职的重要组成部分，作为营造政协事业发展氛围的重要工作。一是信息宣传。通过编发《政协简报》《主席会议纪要》《常委会议纪要》《社情民意信息》等刊物，宣传提案工作，不断推动提案工作开展。二是表彰宣传。每年全委会期间，对提案办理先进单位和优秀提案先进个人进行表彰。五年来，共对50家“提案办理先进单位”和50位“优秀提案先进个人”进行表彰，从而进一步提高委员撰写提案的积极性和主动性，激发了广大委员通过提案形式参政议政的积极性。三是媒体宣传。每次全会前，县政协与电视台联合制作电视宣传片“政协委员的风采”，在电视台连续播出；每年全委会结束后，对确定的重点提案和涉及人民群众关注的热点、难点问题的提案以及有关提案工作方面的一些重要活动，及时邀请新闻媒体参与报道，扩大了提案工作在社会上的影响。
    五年工作体会
    县政协常委会坚持在实践中探索，在探索中前进，在前进中创新，对做好新时期的政协提案工作积累了一些经验和体会，概括起来，主要有以下几个方面：
   （一）做好提案工作，必须依靠党委的领导和政府的支持
    县委、县政府历来十分重视政协提案工作，每年政协全委会结束后，都召开专门会议，集中交办提案。县政府主要领导坚持阅批政协年度重点提案，分管领导坚持阅批有关提案；在每年的全委会上，县政府就上一年度提案办理情况向政协全委会通报。只有领导重视，才能做到组织上有保证、工作上有布置、日程上有安排、措施上有要求，才能调动各方面的力量，密切配合，形成合力，促进提案工作整体水平的提高。
   （二）做好提案工作，必须坚持充分发挥委员的主体作用
     政协委员是政协工作的主体，提案工作的开展有赖于委员作用的充分发挥。离开了政协委员的广泛参与，提案工作就失去了根基。因此，必须紧紧依靠委员来开展和推动提案工作，积极为委员利用提案建言献策广辟活动舞台，创造有利条件。只有这样，才能最大限度地把委员参政议政的积极性充分调动起来，提出更多更好的精品提案。
    （三）做好提案工作，必须坚持统筹协调各方面的力量
     提案工作是一项全局性的工作，从提案的征集、审查、立案、交办到落实，涉及到各个方面。县政协常委会始终坚持统筹协调各方面力量，加强联系，密切协作，共同办好提案。只有这样，才能充分发挥各方优势和作用，努力形成做好提案工作的整体合力，更好地发挥提案在政协履职中的积极作用，推动提案工作的顺利开展。
     回顾五年来的提案工作，虽然取得了一些成绩，但与新形势的发展要求和广大政协委员及人民群众的期望还存在一定差距。主要是有的提案缺乏深入调查研究，建议的前瞻性、可行性还不够强；个别承办单位对办理政协提案的重视程度还不够高，在有些提案的办理上还存在重答复轻落实的现象等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以改进和解决。
     今后工作建议
     提案工作要全面贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“四个全面”战略布局和“五位一体”发展理念，紧紧围绕县第十三次党代会确立的目标和任务，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，推进提案办理协商广泛多层次制度化开展，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，努力开创新一届政协提案工作新局面。为此，对做好今后一个时期政协提案工作，提出几点建议：
     强化中心意识，积极建言献策
     政协提案工作只有围绕全县发展的大目标，立足全县建设的大格局，才能有所作为。今后五年，是我县加快发展的黄金机遇期，也是跨越赶超的战略决胜期，提案工作要积极适应经济发展新常态，围绕县第十三次党代会和“十三五”规划确立的目标和任务，特别是脱贫攻坚、工业化城镇化、美丽乡村、现代农业等重大问题，多提提案，提好提案，为县委、县政府科学民主决策提供参考，为推动我县经济跨越发展提供强大智力支持。
    （二）强化协商意识，提升办理实效
     认真贯彻落实好党的十八大关于“深入开展提案办理协商”的决策部署，进一步深化提案办理协商，将提案协商民主贯穿于“提、立、办、督、评”各个环节，不断完善提案人、承办单位和政协组织三方沟通协商机制。要围绕提案办理工作积极协调各方关系，协同解决难点问题，充分运用对话、讨论、磋商、交流等形式，积极搭建协商平台，促成协商各方的对接、互动和沟通，体现“事情商量着办”的政协精神和协商民主原则。
    （三）强化质量意识，多出提案精品
    要主动适应形势发展的新要求，不断充实完善提案工作条例，充分发挥提案工作在政协委员履职中的重要作用，坚持质、量并重，把好提案审查立案关。逐步实施提案质量评价机制，精心选题，深入基层调查研究，反复论证提炼，提出有情况、有分析、有灼见的提案，更好地发挥提案在参政议政中的作用。
    （四）强化督办意识，确保成果转化
     继续坚持领导领衔督办重点提案、联合督办提案、追踪督办提案和政协常委会听取县政府办理提案情况通报等行之有效的方式方法，进一步拓展提案督办的渠道和途径，对重点提案特别是一些综合性、全局性和前瞻性的提案，要加大督办力度，明确责任分工，充分调动参与提案办理工作各方面的积极性、主动性、创造性，切实有效促进提案成果转化。
   （五）强化自身建设，提高服务水平
     提案服务工作贯穿于提案工作的始终，体现着政协工作的水平。首先，要切实加强自身建设，不断提高政治理论和业务水平，研究新形势下提案工作的新特点和新要求，提出提案工作的新思路和新举措。坚持以问题为导向，不断完善提案工作制度化、规范化、程序化建设，不断提高服务质量；其次，针对换届后新委员多的实际，通过举办培训班和组织委员调研、视察、召开情况通报会和发放学习资料等形式，不断提高委员的知情度、知政度，为委员提出高质量的提案搭建平台；再者，要加强与提案者和承办单位联系，积极做好协调、督促与信息反馈工作，及时解决提案办理过程中存在的问题。
各位委员，新征程承载新使命，新目标赋予新任务。新一届政协，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泗县县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，主动作为，为开创提案工作的新局面，为全面建成小康社会，实现我县在皖北振兴中加速崛起作出新的贡献！