宿州市福利彩票“十三五”发展规划

为加快全市福利彩票事业科学发展，增强福利彩票事业可持续发展能力，依据《安徽省“十三五”民政事业发展规划》和《关于印发安徽省“十三五”福利彩票事业发展规划的通知》（皖民办字﹝2016﹞202号），结合宿州市福利彩票工作实际，制定本规划。

一、规划编制背景

国家发展和改革委员会主任徐绍史2014年04月17日召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。他要求规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。宿州市福利彩票发行中心成立于1990年，经过20多年的努力，发行和管理工作实现平稳发展，取得了丰硕的成果。“十二五”期间，各级民政部门始终坚持“一把手”工程，把福利彩票发行作为民政工作的重点，强力推进，销量逐年递增，为“十三五”时期福利彩票事业的发展奠定了坚实基础。

目前，宿州市全市电脑票投注站点已发展到380家，即开票一站一枪销售点350个，中福在线销售大厅6个，形成了多游戏、多票种、多渠道的覆盖全市四县一区的销售网络。

二、发展现状

“十二五”期间，我市福彩形成了以电脑票为主，网点即开票、中福在线协调发展的玩法格局。为社会提供了上千个就业岗位，实现了经济效益与社会效益的双丰收。“十二五”时期的发展为未来福利彩票的发行打下良好的基础。一是我市福利彩票具备良好的市场基础。二是福利彩票社会认知度和美誉度不断提升，良好的品牌形象日益深入人心。三是销售渠道建设取得成效，同时拥有先进的技术支持。

（一）工作完成情况

1、投注站布局规划：我市下辖四县一区，面积9783平方公里，根据我市的城市和经济发展水平，截止2015年12月，我市现有福彩投注机356台，其中市区106台，埇桥区44台，灵壁县63台，砀山县43台，泗县41台，萧县59台。月平均销量5.35万元，月均销量1万元以下的站点数为40台,月均销量1.5万以下站点63台。

2、福彩专营店推进规划：按照省民政厅与宿州市政府签署的《合作框架协议》内容规定，我市福彩三年内将建成四百个高标准的福彩专营店。我市早在2010年就出台了宿民发﹝2010﹞63号文件，文件规定2012年我市将取消所有的双机店，专营化率将达到100%，对违反专营店管理规定的站点我中心将按照我市福彩专营店管理规定予以处理。截止目前，我市现有投注机380台，专营店380家，专营化率100%。

3、福彩投注站点淘汰轮转：我市2011年出台了《关于宿州市福彩投注站量化管理办法的通知》（宿民发﹝2011﹞92号文件），规定了：一、市城区月均销量1.5万元以下列入淘汰范围，县城区月均销量1万元以下列入淘汰范围，乡镇站点月均销量0.8万元以下列入淘汰范围。二、连续三个月销量在全市后四十位的站点列入淘汰范围。三、综合量化考评在40分以下的站占列入淘汰范围。同时满足以上三项任意两项的站点直接淘汰。2011年10月中旬，市福彩中心对全市396个福彩投注站依据量化标准进行了考核测评，共有66个站点需要淘汰，市中心已在2012年3月9日全市福彩工作会议上对各县作了具体安排。淘汰下来的站点由我中心收回重新布点。

（二）主要成就

1、以发行量节节攀升为标志，竞争实力稳步增长。“十二五”期间，全市福利彩票发行量达到的15.4亿元，增长率达到28.86%，省内排名排到第7名，综合竞争实力稳步提升。

2、以购彩渠道多样化为标志，发展空间快速拓展。福利彩票购彩渠道从单一的投注站点购买，发展成集自助、即开票社会网点、中福在线销售厅等为一体的多样化购买方式。电脑票以城镇化为依托，优化城市销售网络，适度发展农村网点；即开票充分利用电脑票销售网络，实现即开票销售的基本覆盖；宿州市区以及灵璧县、砀山县、泗县共建立5个中福在线销售厅，福利彩票发行网络不断拓展。

3、以合理搭配玩法为标志，产业结构多元化发展。因地制宜，合理配置各种玩法，全市福利彩票形成“以电脑票为龙头，中福在线、网点即开票为两翼”和“大玩法领先、中玩法跟进、小玩法补充”的相互配套、相互促进、相得益彰的发展格局，顺应了不同彩民群体需求、全市彩票市场客观实际需求和全国玩法合理布局需求，为全市福利彩票事业可持续发展打下了良好基础。

4、以投注站标准化建设为标志，网点形象迅速改善。注重站点形象化、标准化建设，扎实推进福利彩票专营店建设；树立服务兴业理念，建立对站点分片管理服务的市场管理员制度；开展站点分类帮扶培训工作，提高单机销量。

5、以管理逐步规范化、科学化、精细化为标志，发展质量不断提高。ISO9001质量管理体系和管理机制不断建立健全；业务培训工作、思想教育和队伍建设逐步制度化；技术系统的安全性及对市场的服务能力和应变能力不断提高；财务管理进一步规范，资金安全不断加强等等，为福利彩票的安全运行、健康发展奠定了坚实的基础。“十二五”期间，全市福利彩票发行管理工作没有出现重大投诉和群体上访事件，没有出现重大安全责任事故，没有出现较大社会影响的负面报道，没有出现各类财务检查违规违纪行为。

6、以公益金受益群体不断扩大为标志，福利彩票经济效益和社会效益实现双赢。“十二五”期间，全市筹集福利彩票公益金有力地支持了社会福利事业和社会公益事业的发展；提供就业岗位近千个，带动了信息、印刷、物流、媒体等相关产业的发展。

7、以扩大公益宣传为标志，福利彩票品牌形象明显提升。弘扬公益理念，传播福利彩票文化，优化发展环境，提升福利彩票公益形象；开展公益活动和公益宣传，构建诚信体系，提升服务标准和质量，福利彩票品牌效应逐步形成。

（三）2015年重点工作完成情况

1、2015年，全市总销售量38826万元，完成年任务的129.4%，同比去年增加2607万元，增幅7.2 %。其中，传统型销量11510万元，快开玩法销量11338万元，视频彩票14167万，即开票销售1811万元。筹集公益金共8385万元，其中，传统型销量3303万元，快开玩法销量2768万元，视频彩票1973万元，即开票销售341万元。

2、依据《彩票管理条例》和省市相关文件规定，规范管理福彩专营店，对存在违规行为的福彩专营店予以停机整顿的处理。市中心经常性不定期对福彩专营店进行检查，查处各种违规、违纪行为，规范专营店销售秩序。

3、市中心在年初根据2014年站点销量评选出93家星级站点，经省中心审批后予以公示，并根据星级站点奖励标准给与1000—3000元的奖励。

4、开展形式多样的营销宣传，扩大福彩影响力。市中心在2015年由中彩中心、省福彩中心开展的各票种加奖活动以及大奖宣传中，积极配合省中心做好日常宣传的同时，还注重抓住契机，做好重点营销宣传。

5、加强福彩专营店建设，推动彩票专业化发展。经过多年的工作积累，宿州已打造了一支福彩专营专卖队伍。自2015年以来，市中心重点强化福彩专营店的管理，持续推进高标准福彩专营店的建设，目前，我市356家福彩站点均为福彩专营店。

6、继续推进即开票一站一枪工作，加快符合上枪条件站点的审核、申报工作，对开通一站一枪销售的站点销售人员做好业务培训，保证即开票的正常销售，目前全市上枪站点共309家。

7、更新站点老化投注机。随着Q型投注机使用年限的增长，部分投注机故障频出，为了保障投注站的正常运转，根据省中心的统一安排，今年我市安排95家老旧的Q型投注站更换为最新型的P型触摸屏投注机。七月份开始，全省福彩站点Q换P型机工作全面开展，认真做好全市Q型机站点的统计工作以及与省中心市场二部的对接工作。目前，全市Q换P型机工作已经完成。

8、弘扬福利彩票公益文化。（1）、配合省中心开展第三届“百万图书进校园”公益活动，通过市县区的教育部门确定了3所贫困小学作为捐助对象，并积极与学校联系，做好活动开展的相关工作。（2）、按省中心要求开展全省“福彩公益助你上大学”活动，启动媒体宣传和贫困学生报名工作。在网站、广播、报纸等开展宣传，力争贫困大学生及时得到帮助。

（四）存在的问题

“十二五”期间，宿州市福利彩票不仅面临着保安全和保增长的双重要求，而且还接受诸多严峻的现实挑战，不少矛盾和问题亟待解决。一是福利彩票管理体制机制性矛盾凸显，发行机构市场运行主体的角色与其事业单位的性质不匹配，成为制约福利彩票事业发展的主要因素；二是福利彩票机构基础设施条件和技术手段与发行销售量的快速增长不适应；三是福利彩票人才队伍建设与彩票事业发展的要求不完全适应，；四是福利彩票的游戏产品、销售渠道与多样化的市场需求不相适应，创新发展的压力逐步增大；五是社会各界对福利彩票尚未形成客观理性的认识，私彩的泛滥扰乱彩票市场秩序，福利彩票事业发展的社会环境需要进一步改善。

(五) “十三五”期间的工作思路和措施

按全省民政工作的总体要求和省福彩中心的统一部署，“十三五”期间，全市将继续立足规范，立足发展，巩固和促进福彩事业持续健康运行。全市将发行福利彩票22亿，筹集福彩公益金5亿余元，力争实现销售同比正增长。

1、深入开展渠道分级分类管理，提升运营质量。强化市场开拓，增设销售渠道。电脑票将继续严格按照省市考核要求，认真做好站点巡店工作，拓展营销途径，搭建多种营销平台，全力以赴抓住机遇提升销量。视频票将继续填补空白县区；提升销量增配终端，使更多的厅达到30台终端。即开票除继续扩大传统站点一站一枪销量外，要大力拓展社会渠道。继续协调户外销售亭工作。确保全市一站一枪持率达到90%以上。

2、扎实推进机构人员作风建设。全市要重视和加强内部培训，创新培训平台，不断提升市场分析能力和驾驭能力；要结合自身实际，深入终端一线，常态化开展各类营销技能和服务技巧培训。巩固党的群众路线教育实践活动，强化效能和反腐倡廉建设，完善全系统各项内控制度、风险防范机制和安全保障措施，梳理各岗位工作职责，明示廉政风险点，规范机构和终端服务行为和工作流程，加强对外合作、物资采购、宣传营销、站点建设等重点领域、关键环节的监督管理，打造阳光福彩。

3、不断完善规章制度。完善全系统各项内控制度、风险防范机制和安全保障措施，梳理各岗位工作职责，明示廉政风险点，规范机构和终端服务行为和工作流程，加强对外合作、物资采购、宣传营销、站点建设等重点领域的管理、关键环节的监督管理，打造阳光福彩，加大投注站点管理力度，健全彩票销售运作工作规范、制度，加强文化建设与形象宣传，让福彩宗旨更深入人心，提高服务意识，做好彩民服务，树立福彩良好形象，推进全市福彩事业蓬勃发展。

4、持续增强福彩保障能力。根据《彩票管理条例》及其实施细则、民政部《关于进一步加强福利彩票机构自身建设的指导意见》等要求，加强财务制度建设和流程规范，严格执行资金预决算和安全审计，尤其是视频票财务预算，要上报省中心备案并要严格执行。

5、开展各类公益宣传活动，突出公益宣传塑形象。继续配合省中心开展公益活动。全市联动开展好百万图书进校园后续工作、孤老不独、福彩公益助你上大学等公益营销活动。加大对操作流程的规范性、公益资金使用的透明性宣传力度，提升福彩公信力。

6、加强宣传工作规范管理。制定不同层次宣传工作预案指导意见，做到大奖宣传有预案，常规宣传有计划，临时中奖有准备，坚持公益宣传、营销宣传和文化宣传相结合，突出福利彩票公益慈善性、中奖驱动性、游戏趣味性、管理规范性的四个宣传着力点，推进福彩文化传播。