巩固拓展脱贫攻坚成果实施乡村振兴
五年（2021—2025年）规划

十三五规划目标已经完成，全面建成小康社会胜利在望，“十四五”开启全面建设社会主义现代化国家新征程。当前，刘宅村发展不平衡不充分问题仍然突出，农业基础还需稳固，生态环保任重道远，民生保障需进一步加强，社会治理还有弱项。为巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴，建设成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村。在贯彻上级文件精神并根据刘宅村实际情况以及广泛征求党员和村民代表意见建议基础上，拟定刘宅村五年（2021年至2025年）发展规划。

一、目标要求

加强前瞻性思考、全局性谋划、整体推进，把新发展理念贯穿乡村发展全过程，统筹脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农业农村基础更加稳固，产业发展取得新成效，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，乡村人居环境明显改善，以党组织为核心的农村基层组织建设明显加强，乡村治理能力进一步提升的目标。打造成产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。

二、巩固重点

1、如何做好防止返贫监测和帮扶；

一是坚持“四个不摘”，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，做到落实措施不减。

二是认真落实防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户和边缘人口进行预警监测，重点围绕“两不愁三保障”实现情况，对监测对象的住房、教育、医疗、安全饮水、收入、就业、生活状态等变化进行监测。若发现致贫、返贫风险，由村两委及工作队进行共同进行研究判断，并上报镇扶贫办审核。

三是积极发展村级产业，带动脱贫不稳定户及边缘易致贫户就业，增加户下收入，做到小康路上“不漏一户、不漏一人”。

四是每年继续为建档立卡户规划“一户一方案、一人一措施”，做到精准施策、精准帮扶。

五是坚决落实到户“十大工程”项目，如扶贫小额信贷贴息、技能培训补贴、扶贫公益性岗位等。

四是利用村级集体经济收入结合爱心超市鼓励建档立卡户参与劳动，以劳动换取报酬，激发群众内生动力，消除懒惰心理。

2、如何保障脱贫人口稳定就业；

一是实现稳定就业就要提供就业岗位；合理开发公益性岗位，后期根据村级集体经济收入情况，可以在原有工资基础上增加工资，保障贫困人口稳定就业，增加收入；村组干部要多渠道收集各地区各领域各行业的就业信息，提供足够多的岗位数量和岗位类别，确保贫困人口能够找到“人岗匹配”的岗位，避免出现“去了干不了”“去了干不长”等问题；后期通过乡村振兴如沟渠梳理、乡村环境整治、产业项目等，因人设岗，确保无法外出务工有劳动力的贫困人口能够临时性就业，增加收入。

二是实现稳定就业，就要宣传就业信息。一方面要运用知悉度高的网络平台进行大范围的就业信息发布，另一方面要充分发动村组干部和帮扶干部及时进行宣传告知，同时，运用QQ群、微信群、抖音等新兴网络载体，在村、组群等广泛进行就业信息宣传，并指定专人做好报名登记和上报工作。

三是实现稳定就业，就要加强就业保障。信息是否真实可靠、薪资能否按时发放、安全能否得到保障等问题一直影响着贫困人口的就业信心。村两委积极配合政府加强就业保障力度，一方面要细致、耐心做好劳动合同签订指导等工作，另一方面要主动、积极协调解决群众的安全保障和欠薪追偿等问题，充分打消群众就业疑虑。让贫困人口能够真正“放心就业”“高兴上班”“平安工作”。

四是加强贫困劳动力职业技能培训。一是有针对性的开展职业技能培训和农村实用技能培训。二是关注就业重点群体，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。

3、如何加强资金资产项目管理；

   一是坚持盘清底数，摸清家产。每年有计划的对村级项目进行摸排清理专项行动，结合扶贫资产台账，对历年来的资金资产项目进行分类核查，盘清家底。

二是坚持完善制度，安全实施资金资产项目。健全资金资产项目管理制度，完善相应台账，明晰本村资金资产项目种类、数量、投资方向和收益概况，做实项目的管护责任和管护措施，做好公益岗考核工作，实行薪酬绩效与考核结果挂钩。按照“四议两公开”方式，合理确定村级资产收益分配方案，村级资产收益的40%用于双基设施维护、办公经费等，60%用于贫困户巩固提升、各类工资等

三是坚持信息公开，严格执行扶贫资金项目公示公开制度。村级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，交上明白账，主动接受社会各方监督。。

4、如何强化易地扶贫搬迁后续扶持；

刘宅村自2016年以来实施易地扶贫搬迁措施以来，共计搬迁5户21人，针对这五户情况，主要采取如下措施：

一是持续帮扶子女就学，确保教育有保障。二是加强宣传就业信息力度，目前易地扶贫搬迁户五户工作稳定，后续持续关注务工情况，保障收入稳定增长。三是通过申请项目扶持资金等创业政策，鼓励搬迁户创业发展。

5、如何兜住民生底线；

一是坚持定期排查，不漏一人一户。定期召开排查会议，工作队、村两委、小组长以及乡贤老等，深入到组、到户，开展群众座谈会，深入排查，确保保障措施到每一户每一人。

二是精准施策、分类施策。经过排查后，根据家庭实际情况，对于困难无劳动户，强化低保、医疗、特困人员供养等综合性保障措施；对出现因病、因残、因灾等特殊情况的，及时落实大病保险、残疾补贴、困难救助等政策，保障群众基本生活。

三、发展重点

1、在建强基层组织方面：

一是提高思想认识，以思想自觉引领行动自觉。要全面把握加强党的基层组织建设的总体要求，深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的基层组织建设的新思想、新论断、新要求，充分认识加强党的基层组织建设的重大意义，打牢思想根基。

二是强化农村基层党组织领导作用。

以提升组织力为重点，突出政治功能，持续加强刘宅村党组织体系建设。坚持“三会一课”制度。实施村两委换届工作，坚持公开、透明，村两委要逐渐年轻化、高学历，注重培养优秀后备干部。加强农村党员队伍建设，深化“双培双带”先锋工程，优化农村党员队伍结构，从优秀农村青年中发展党员。农村基层党组织领导核心作用的发挥，需要广大党员先锋模范作用的支撑。要认真解决农村党员队伍中普遍存在老龄化和管理松弛的问题，优化结构、增强活力，严格日常教育和管理，力求使每个党员都成为一面旗帜。

三是强化抓党建促脱贫攻坚载体建设。

刘宅村以“争创‘五面红旗村’，实施‘五牌联动’”为抓手，围绕“脱贫攻坚、基层党建，环境整治、乡风文明、信访维稳”各项工作的重点任务和目标要求，以组为单位每月一评选，每月一申报，推进“一抓双促”工程全面提升。到2025年刘宅村争创“五面红旗村”。

四是发挥村级各类组织作用。

村民委员会履行基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。村务监督委员会落实村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策落实等事项上的监督作用。

2、在促进产业振兴方面：

一是巩固已有产业，确保收入稳定。对光伏电站、温室大棚、葡萄大棚等产业进行监管，对经营不善、分红资金支付不及时的经营主体，要及时收回入股资金，保障村集体权益。

二是拓宽村级产业发展，增加村级集体经济收入。每年计划向上申请专项资金用于村级产业建设或维护，2021年计划申请资金200万元投入到刘氏兄弟苗木花卉建设，每年能增加集体经济收入12万元，带动务工40余人。每年村级集体经济收入增幅不少于20%，到2020年底村集体经济收入达到80万元以上。

三是全面加强乡村人才队伍建设。没有乡村人才的振兴，乡村振兴就缺乏支撑。着眼提高农民素质和技能，加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质，培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍，引进各类人才投身乡村建设，推动乡村产业振兴。

3、在推动“双基”建设方面：

一是健全基础设施管护机制。通过设置公益性岗位，对村内基础设施进行日常监管维护。村集体经济收入的一定比例用于基础设施维护，包括道路、桥涵、护栏等。

二是全面推进“四好农村路”建设、沟渠连通等工程。组织座谈会、召开村民代表大会，对2021年至2025年新建道路、桥涵进行摸排，建立项目库，到2025年底，全面建成“四好农村路”，沟渠相连，确保农田生产得到保障。

三是推进农村饮水安全巩固提升工程，加快解决饮水不安全问题。

四是提高农村公共服务供给能力。已建成渭桥、陈宅两处文化广场，到2025年底，组组有文化广场。加快实施亮化工程，对陈宅、小闫、后刘、前刘、中刘等组路灯实施全覆盖，让刘宅村不再黑暗。扩大村卫生室的规模，对村卫生室进行扩建，扎实开展慢性病管理，签约家庭医生制度，对老年人进行定期健康检查管理，对0-6岁儿童及孕产妇进行身体健康管理，对签约家庭医生的人员检查身体，培养良好的生活习惯。修建养服务中心，将原渭桥小学改建为养老服务中心，同时配全配套设施。适量扩大公厕建设规模，保障群众生活方便。

4、在优化人居环境方面：

一是全面推开以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划“三大行动”为重点的农村人居环境整治。

二是深入推进以农村垃圾无害化处理为主要资料的农村清洁工程，全面整治农村环境卫生。结合造林绿化工程，大力开展植树造林，提高绿化水平，建设绿色生态乡村。

三是着力推行垃圾分类处理、生活垃圾无害化处理后还田。探索建立轮流值日、聘请保洁员、有偿服务、推选专人负责等制度，加强对垃圾的管理，从根本上改善村容村貌和农村环境卫生。

四搞好房屋整修，重点抓好破旧房屋翻修，整治改造农户面貌，使农村道路、庭院整洁，室内干净卫生，柴草、杂物堆放整齐，居民生活井然有序。

5、在强化乡村治理方面：

一是增强乡村治理能力。持续开展刘宅村治理体系建设和乡村治理示范村创建。开展村规民约“大体检”行动，发挥新乡贤作用。提高广大村民的参与意识，加强民主管理，建立健全各项规章制度，完善村规民约，做到人人遵纪守法，人人都参与新农村建设，共同建设管理好自己的家园。推进农村基层依法治理，深入开展民主法治示范村创建活动。健全完善农村公共法律服务体系，刘宅村积极与双包单位司法局配合，由司法局主导，村两委配合，到村组到户进行法律宣传。

二是加强农村乡风文明建设。拓展新时代文明实践站，结合村规民约、扶贫文艺宣传队，深入开展文明乡风宣传活动。利用好村内志愿者，深入开展“孝老爱亲”、“关爱留守儿童”、“助贫扶弱”等志愿服务，定期评选“十星级文明户”、“泗州好人”、“好媳妇”、“好婆婆”、创建文明家庭等活动，深入挖掘和树立道德模范和身边好人典型。同时，发挥村妇联的作用，深入农户进行全面发动，认真开展“美在农家”、“洁净爱家”等一系列活动，以此进一步倡导礼貌新风，树立礼貌向上的新时代新型农民形象，全面推进社会主义新农村建设。

三是持续推进平安乡村建设。推进“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争。坚持发展新时代“枫桥经验”，完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，预防化解农村矛盾纠纷。深化平安村庄建设等基层平安创建行动，不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。刘宅村要进一步提高政治站位，强化组织领导，明确工作责任，按照方案确定的内容抓各个项目的落实，确保方案确定的项目落实落地，发挥效益。

   （二）加强责任落实。要严格落实“一把手”负责制，工作队长、村书记亲自抓，村两委具体分工，各小组长具体实施，层层明确目标任务，逐级压实责任，为全面巩固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。

（三）锻造过硬队伍。加强村级组织建设，分级抓好村“两委”干部培训，采取领导授课、外出观摩、典型辅导、座谈交流等方式，提高村“两委”干部的政治素质和工作能力。

（四）营造良好环境。尊重群众和基层首创精神，鼓励先行先试、开拓创新，激发乡村发展内生动力，形成全体群众群策群力、共建共享的乡村振兴局面。