泗县PPP项目推进情况汇报

自《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）文件明确推广使用政府与社会资本合作（以下简称PPP）模式以来，按照中央、省、市关于PPP模式推广和落实的工作要求，我县积极响应，成功落地2个PPP项目，6月份入库的1个PPP项目已经通过省厅审核。现将我县开展PPP项目推进情况汇报如下：

一、项目推进情况

截止到2019年计划实施的PPP项目共四项，目前省厅审核通过的项目有3个，总投资28.67亿元，落地的项目有2项总投资18.65亿元，月底计划入库的项目有1个，总投资8.7亿元。四个PPP项目分别是：G104宿州段改建工程、泗县农村生活垃圾治理全覆盖工程PPP项目、安徽省宿州市泗县县域义务教育优质均衡发展PPP项目、泗县县乡村三级医疗卫生服务能力提升工程PPP项目。其中前2个项目已经落地。目前除泗县县乡村三级医疗卫生服务能力提升工程PPP项目外，其余项目均已通过省厅审核。泗县县乡村三级医疗卫生服务能力提升工程PPP项目预计将于7月份申请入库。

二、存在问题

（一）项目推进明显偏慢

一是程序复杂耗时长。PPP项目程序复杂，需要经过第三方咨询、合同签订、成立项目公司、施工准备、施工许可证办理等环节，需要时间较长。二是进度滞后。部分PPP项目因牵头单位实力不强、投入不足、重视不够等原因造成项目进度缓慢，影响项目实施进度。三是PPP项目进度缺乏约束。大部分PPP项目在合同中仅明确项目总体工期，对时间节点、进度要求、施工组织缺乏有效约束，有效的抓手不多，造成项目进度先宽后紧，不利于项目过程监管和投资管理。

（二）体制机制尚未理顺

一是尚未形成完善的PPP制度框架、法规体系和常态化协商解决方案。虽然自2015年下半年以来，国家发改、财政等部委颁布了大量的法规、文件和指导意见，但总体制度框架上尚未形成。二是我县PPP项目普遍存在规模小、一定程度上影响了项目的推进。三是监管机构仍未建立，实施单位技术力量较为薄弱。

三、下步建议及工作计划

（一）完善PPP管理制度。尽快设立PPP项目监管部门，建立PPP项目联席会议制度，并组建人员相对固定的技术指导专家组和综合协调组，规范办事流程，出台PPP相关文件。

（二）强化项目推进力度。项目实施单位（代建单位）要进一步确实履行业主职责，增强PPP项目管理力量和精力投入，发改、财政、审计等单位强化项目监管，及时主动化解问题，强力推进滞后项目。定期梳理各项目存在问题，加强协调，妥善解决合同纠纷、工程造价争议等事宜。专门成立项目审批、政策处理攻坚小组，倒排时间节点，加强督考，破解项目推进障碍。

（三）加快项目前期工作。尽早着手新建项目的前期工作研究，为项目进入实施阶段做好谋划工作。审批部门针对PPP项目特征，要深化政策研究，着手研究针对PPP的审批绿色通道，加速新开工PPP项目的前期审批工作。

泗县财政局

2019年7月3日