农村公路扩面延伸工程建后管养运行方案

农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，为切实加强农村公路扩面延伸工程建后管养工作，全面推动农村公路扩面延伸工程建后管养工作常态化、规范化，着力提升农村公路扩面延伸建后管养水平，保障农村公路的安全畅通。现提出如下方案：

一、适用范围

本实施方案适用于农村公路扩面延伸工程的建后管养。

二、工作目标

加快建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路扩面延伸工程建后管养体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，管养体系逐步健全。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全省农村公路扩面延伸工程建后管养率达到100%，实现小修保养常态化。

三、主体责任

（一）省级人民政府交通主管部门负责制定全省农村公路扩面延伸工程建后管养运行方案及相关政策和措施，商省财政厅下达全省农村公路养护省级补助资金，指导、监督、检查全省农村公路扩面延伸工程建后养护计划执行情况，对市、县人民政府进行绩效管理。

（二）各设区的市人民政府负责指导本辖区内各县（区）人民政府的农村公路扩面延伸工程建后管养工作，负责制定本地区农村公路扩面延伸工程建后管养运行方案，明确具体落实措施，负责筹集和监管农村公路扩面延伸工程养护资金，编制下达本市农村公路养护计划和工程补助资金计划，监督检查辖区内农村公路扩面延伸工程计划执行情况、养护资金使用情况和养护质量。

（三）各县（区）人民政府是本辖区农村公路扩面延伸工程建后管养工作的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路扩面延伸工程建后管养工作；认真落实县、乡、村三级路长制，建立健全农村公路扩面延伸工程建后管养责任制，按照“有路必养、养必到位”的要求，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

（四）乡级政府应按照上级政府的规定，认真履行农村公路扩面延伸工程建后管养职责，指导并监督村民委员会组织好扩面延伸工程管理养护工作。

四、管养举措

（一）农村公路扩面延伸工程建后管养分为日常养护和养护工程两类；日常养护主要内容为：路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程主要内容为：用于路面病害处治、路面改善及大中修工程等工作。

（二）坚持“县道县管、乡村道乡管”的农村公路养护管理原则，将农村公路扩面延伸工程建后管养工作应纳入县、乡级人民政府目标责任考核体系，形成管养工作的长效机制。

五、运行机制

（一）全面推行乡村道路专管员制度

按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。县级政府可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，所需资金列入从本部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，负责一定范围内的农村公路扩面延伸工程管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。

（二）加快推进农村公路扩面延伸工程养护市场化改革

将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革。农村公路扩面延伸工程的大中修工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位。推行农村公路扩面延伸工程零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路扩面延伸工程管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

（三）强化农村公路扩面延伸工程路政管理及路产路权保护

农村公路扩面延伸工程路政管理由县级人民政府交通主管部门负责。各地要结合实际，按照统一领导、分级负责的原则，建立健全农村公路扩面延伸工程路政管理的有关规章制度。坚持经济实用、绿色环保理念，提高农村公路扩面延伸工程养护技术，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，切实巩固农村公路扩面延伸工程建设成果和养护成效。

六、资金来源

农村公路扩面延伸工程的建后管养资金来源于农村公路养护资金，农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金用于日常巡查、日常保养和日常病害处治;养护工程资金用于预防养护、修复养护（含大、中修）、专项养护和应急养护。农村公路养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。各地要统筹考虑，着重落实安排农村公路扩面延伸工程的建后管养资金。

（一）农村公路养护省级资金补助标准

省级农村公路养护补助资金按照县道每年15000元/公里、乡道每年7000元/公里、村道每年2000元/公里的标准执行。市、县财政合计应按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年1000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护，用于各县（区）农村公路养护日常考核与管理。大别山等革命老区的省级贫困县和国家级贫困县，农村公路养护资金省补标准较一般县分别提高10%和15%。

（二）资金筹措渠道

农村公路的养护应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源：

1.各级人民政府安排的财政性资金；

2.村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金；

3.企业、个人等社会捐助或者利用农村公路冠名权、绿化经营权等方式筹集的资金；

4.通过其他方式筹集的资金。

七、监管措施

（一）加强组织领导、落实相关责任

各市、县人民政府要加强领导，结合本地实际，完善农村公路扩面延伸工程建后管养的具体措施、方案。各级交通部门要认真组织，落实责任，大力推进农村公路建后管养工作。

（二）加强监督考核，强化结果运用

省交通运输厅每年向各市明确农村公路扩面延伸工程年度考核目标任务，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、工程质量、工作效率、资金到位等情况，并将考核结果运用到养护工程资金分配等方面。市级人民政府要加强对县级人民政府的考核，县级人民政府要加强对乡镇政府、村民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用，建立健全农村公路扩面延伸工程建后管养工作的监督巡查机制，加强农村公路扩面延伸工程建后管养计划执行的监管，切实加大指导和行业监管力度。