关于县政协十届五次会议第16号提案答复的函

陈继峰委员：

您提出的《关于深化国有企业改革的建议》收悉，现答复如下：

首先感谢您对我县国资国企管理工作的关注，对于您提出的“关于深化国有企业改革的建议”，县财政局高度重视，并组织人员对你们提出的建议进行了认真的研究，答复如下：

一、关于“聘请专业咨询公司，提供专业国企改革咨询服务”建议的答复

国企改革是一项政治任务，具有必要性和专业性，我们将根据中央、省市关于国企改革相关文件精神，结合我县实际，由县国有资产监督管理委员会适时选聘专业咨询公司，提供专业国企改革咨询服务，保障我县国企改革工作的顺利进行。

二、关于“绘制三年行动方案改革路径”建议的答复

2021年是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动攻坚之年，为进一步深化我县国资国企改革，提高国有资本运营效率，加快业务创新，促进国有企业十四五期间经济持续健康、高质量发展，我们根据《国企改革三年行动方案（2020-2022）》及国资国企改革“1+N”系列政策文件，结合我县实际，已拟定泗县国资国企改革“十四五”规划及国企改革三年行动计划。

三、关于“积极稳妥推进混改工作，关注改善运营机制”建议的答复

（一）进展情况。在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。泗县虹安乡村振兴发展有限公司与安徽省中安振兴投资公司合作，共同组建泗县中安振兴投资有限公司。泗县城市投资有限公司和中国中冶集团进行合作，共同组建泗县中冶建设投资有限公司。

（二）具体措施。以二级竞争类企业为重点，探索发展混合所有制经济，积极引入各类战略投资者实现股权多元化，加快国有企业经营机制转换，放大国有资本功能，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；国有资本探索以多种方式入股具有发展潜力、成长性强的非国有企业；在混合所有制企业探索实施员工持股计划，不断提升县区混合所有制经济发展。

四、关于“以做强做优做大国企为中心，加速城投重组整合”建议的答复

推进县属国有企业重组整合，是激发国有企业活力、提升国有企业竞争力的重要举措，是实施强产业、兴城市“双轮驱动”的现实需要，但重组整合并不是简单的合并，而是深化改革，还需要前期充分的工作准备，我们将认真组织调研，根据实际情况，推进城投重组整合。

五、关于“完善特色现代企业制度建设，实现公司治理现代化”建议的答复

(一)进展情况。符合条件的县属企业，特别是县投融资平台公司，明确划分了党组织、董事会、监事会和经理层之间权力、责任，并切实落实和维护董事会依法行使权利和监事会依法监督权利，以及经理层管理的架构，确保公司结构有效制衡，良性运行。

（二）具体措施。一是健全中国特色现代企业制度，实现董事会、监事会应建尽建。建立有效制衡的公司治理机制，推动党组织、董事会、监事会、经理层规范运作。健全董事会组织架构，落实董事会行使重大决策、选人用人、考核评价、薪酬分配等职权，强化履职考核。二是发挥监事会监督作用，深入推行县属企业和重要子公司“外派内设、内外结合”的监事会制度，建立健全与内控内审有效协同的监事会工作体系。积极拓展董监事来源渠道，完善外派监事会主席、外派监事、外部董事任用与管理。保障经理层依法行权履职，严格落实总经理对董事会负责、向董事会报告工作机制。

六、关于“深化收入分配制度改革，发挥薪酬动态激励作用”建议的答复

（一）统一思想，充分认识。深化收入分配制度改革是全面深化改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是调动广大职工积极性，维护保障职工合法权益，实现企业和谐发展的重要手段。

（二）具体措施。一是推进工资决定机制改革，完善与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，坚持工资总额预算管理。鼓励企业改进工资分配方式，实现全员绩效考核。探索超额利润分享等现金激励模式，探索开展股权激励试点。二是参照市国资委出台的国有企业负责人薪酬管理办法，积极协调并制定县属国有企业负责人薪酬管理办法，对党委政府及其部门任命的国有企业管理人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的比重和水平；对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制；探索开展以企业经济效益增量为来源的激励试点。同时坚持激励与约束相结合，建立健全业绩挂钩、财务审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。

七、关于“经理层任期制和契约化管理，建立和完善职业经理人制度”建议的答复

实施经营层任期制契约化管理和职业经理人机制，推行职业经理人制度，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人、推行企业经理层成员任期制和契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。目前，该项工作正处于研究推进阶段。

八、关于“深化改组组建国有资本投资公司和运营公司”建议的答复

推进符合条件的国有企业向国有资本投资、国有资本运营公司、产业集团公司转变，在服务政府战略目标的基础上，通过股权运作、价值管理、有序进退等方式，促进国有资本合理流动。该项工作处于调研阶段，并根据调研情况推进。

九、关于“构建服务城市建设、运营和民生服务业务生态圈以及投资生态圈、融资生态圈。城投公司将通过控股、参股、战略合作、商会、联盟等多种方式将业务延伸到城市发展的各方面”建议的答复

根据中央、省市关于国资国企改革发展的指导意见及我县“十四五”总体规划，结合泗县城市建设投资有限公司实际，再做研究决定后推进。

十、下一步工作重点

全面贯彻落实中央和省市关于深化国有企业改革的要求，根据国企改革三年行动方案计划，快速推进国企混改、重组整合、国资监管体制改革等工作。

（一） 大力推进公司制改革

一是提高思想认识和政治站位。公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立符合现代企业制度的重要条件；二是明确责任主体，注重协调机制。加强公司及各部门的协调，梳理分析每户企业的具体情况和推进工作中遇到的难点、重点问题，明确工作推进的具体措施和时间节点；三是加强政策宣传和引导工作，确保社会和企业稳定。按照法律法规和国有企业改制产权管理等有关规定，严格履行决策程序，规范有序地操作，防止出现不稳定现象。企业主管部门对企业职工进行相关政策的解释和引导工作，确保这项工作平稳有序开展。

（二） 分层分类推进改革

根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状、发展需要，划分类别，实行分类改制，提高改制的针对性，制定相应改制方案。加强空壳企业的注销、“僵尸企业”的出清等工作，扩大改制范围，丰富改制形式，持续做好国有企业改制工作。

（三）加强混合所有制改革

以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。对通过实行股份制等途径已经实行混合所有制的国有企业，着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策。依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。

（四）建立健全市场化经营机制

一是推行经理层成员任期制契约化管理，明确责任、权利、义务，严格任期管理和目标考核。被选聘的经理层人员，依法与企业建立了契约关系，约定聘期、业绩目标等责权利和解聘条件，通过明确要求，促进企业领导人员向分类分层管理转变。二是完善市场化薪酬分配机制，逐步建立起与企业负责人选任方式相匹配、与经营业绩相挂钩、与功能定位相适应的差异化薪酬体系，更好的完善激励机制，促进企业高质量发展，激发企业活力。

泗县财政局

2021年6月15日

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