关于印发2019年泗县人力资源和社会保障工作要点的通知

各股（室）、局属各单位：

现将《2019年泗县人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

2019年泗县人力资源和社会保障工作要点

2019年我县人力资源社会保障工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持民生为本、人才优先，惠民生与促发展相结合，着力抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，确保就业局势稳定，深化社会保障制度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动关系，扎实推进人社扶贫，深化全面从严治党，着力打造民本人社、创新人社、法治人社、智慧人社品牌，为建设现代化五大发展美好泗县作出积极贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

一、深入实施就业优先战略

1. 全力以赴稳定就业。坚持底线思维，深入实施就业优先战略和落实积极就业政策，全力应对经济形势变化对就业的影响，加强对规模性失业风险的预警预判。重点开展失业人员、停工停产企业职工、高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业帮扶，以稳就业惠民生促进全县经济社会平稳健康发展。认真落实失业保险金返还政策，进一步助力企业减负。促进民营经济持续健康发展，充分发挥民营企业、中小微企业吸纳就业主渠道作用，确保整体就业形势稳定。2019年全县城镇新增就业人数4100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

2. 统筹抓好重点群体就业帮扶。落实高校毕业就业创业计划和基层成长计划，深入实施“三支一扶”计划，计划开发就业见习岗位240个，多渠道促进高校毕业生就业。扎实做好城乡就业困难人员就业援助工作，计划开发不少于320个公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。探索返乡农民工创业就业、泗县籍在外人士、高校毕业生返乡、县直企事业单位专业技术人员入乡创新创业政策，加快城乡融合发展。重点面向技能劳动者和创业者，持续组织开展“接您回家”系列活动。实施退役军人“就业启航行动”，做好信息对接等工作。切实加强各类群体的职业指导。

3. 深入实施“创业江淮”行动计划。重点抓好返乡农民工、泗县籍在外人士、高校毕业生等群体创新创业帮扶工作。加快建设重点群体创业孵化载体，对创业孵化基地给予一定的奖补。完善落实创业担保贷款新政策，提高个人和小微企业创业担保贷款额度，进一步降低贷款门槛和反担保要求。完善创业平台功能，开展创业培训、创业训练等活动，拓展创业券的使用范围。2019年认定3家县级农民工返乡创业示范园，由县专项发展资金给予每个县级创业园40万元的补助。

4. 着力提升就业创业服务水平。认真开展“2+N”常态化就业招聘活动，开展每月1日和16日固定招聘日等泗县特色招聘等活动，打造全天候互联网创业就业平台，多渠道、多方式提供就业服务。完善“智慧云平台”项目，建设信息就业创业服务平台，推广网上办、马上办、“最多跑一次”等服务，提升政策知晓度和基层经办水平。进一步规范基层公共就业和社会保障服务平台建设，提升基层就业服务能力。创新和加强人力资源市场监管，严厉打击侵害劳动者合法权益的各类违法行为，进一步规范招聘行为促进就业。

5. 全力推进就业脱贫工程。切实抓好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改。建立并落实就业扶贫驿站（扶贫车间）动态调整机制，高标准抓好就业扶贫驿站（扶贫车间）建设认定及规范化运营管理，确保就业扶贫载体功能充分发挥。全面落实就业脱贫工程奖补政策，持续强化专项资金日常监督管理，不断规范专项资金使用。认真组织好大别山等革命老区、行蓄洪区贫困劳动者劳务对接和定向招工活动，确保有就业意愿的贫困劳动者通过帮扶100%实现就业。2019年全县新建就业扶贫驿站3家、扶贫车间3家，招募扶贫基地8个，开发扶贫公益岗位300个，帮扶贫困劳动者就业246人。

二、推进共享发展行动

6. 全面实施共享发展行动计划。组织制定2019年度共享发展实施方案，制定工作任务、重点指标和重大工程问题“三项清单”，完善信息报送、工作月报、联动调度、督促检查、工作调研、评估考核等机制，加强动态监测、动态评价，确保共享发展各项目标如期实现。

7. 持续推进城镇居民增收。认真落实省政府关于持续增加城镇居民收入的意见，结合实际，细化相关政策措施。突出抓好中等收入和低收入群体增收，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。完善数据会商、预测评估、联合督导、季度评价等工作机制，健全责任传导机制，确保实现城镇居民收入增速高于我县GDP增速。

8. 认真实施人社部门民生工程。适应机构改革职能调整变化，完善人社部门民生工程领导机制，扎实推进“就业创业促进工程、技工大省技能培训工程、城乡居民基本养老保险工程”等三项民生工程。制定2019年人力资源社会保障领域民生工程实施方案，建立健全工作台账，坚持动态管理机制，实行按月分析制度，强化工作绩效评价，确保各项民生工程任务顺利完成。

三、深化社会保障改革

9. 深化社会保障领域改革。认真落实养老保险省级统筹制度，建立并实施企业退休人员养老金待遇及生存认证制度，加大企业职工基本养老保险单位缴费费率、完善缴费基数政策的执行力度，确保企业社保缴费负担有实质性下降。按照省、市部署实施2019年退休人员基本养老金调整工作。积极完善机关事业单位养老保险制度，全面实施机关事业单位养老保险计发办法，部署推进全县机关事业单位养老保险网上办理。认真落实工伤保险省级统筹，健全完善工伤保险管理服务体制机制，研究制定推进工伤预防工作配套政策，积极配合建设全省统一的工伤保险信息系统，继续做好阶段性降低工伤保险费率工作。

10. 扩大社会保险覆盖范围。深入实施全民参保计划，引导和鼓励非公有制经济组织从业人员，灵活就业人员、农民工、被征地农民等重点群体参加城镇职工养老保险，持续推动城乡居民参保扩面。深入实施“同舟计划”二期工程，完善建筑施工等高风险行业参加工伤保险长效机制，按照省、市部署扎实做好小微企业以及机关公务员和参照公务员管理事业单位工作人员参加工伤保险工作。开展工伤保险走进扶贫车间主题宣传及工伤保险普法宣传月活动，新开工工程建设项目工伤保险参保率达90%。实施失业保险“护航行动”，促进灵活就业人员参加失业保险。2019年全县城镇职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到3万人、0.5万人、2.82万人，城乡居民养老保险当年缴费34.32万人，符合待遇领取条件人员养老金发放率100%。

11. 强化基金监督管理。加强社保基金预决算管理，完善社会保险基金管理风险防控机制，广泛开展社会保险基金安全检查，加大社保欺诈违法犯罪行为的事前预防、事中控制和事后联合打击力度，及时发现和处理欺诈冒领社保基金行为，全力维护基金安全。加强业务培训，提高经办能力，从源头上保证基金运行安全有序。

四、加强人才人事工作

12. 加强技能人才队伍建设。认真贯彻技工大省建设政策，完善《泗县职业技能培训管理办法》，推动建立终身职业技能培训制度，实施技工大省技能培训，全县就业技能培训1320人、企业新录用人员岗前技能培训1000人、技能脱贫培训440人、新技工系统培养225人。大力实施高技能人才培养工程，举办高技能人才研修班，全县范围内遴选2名技能名师开展“名师带高徒”活动，开展泗州“十大手工艺人”、“十大乡村工匠”、“十大文化能人”和“十大农村创新创业领军人物”评选活动，用县专项资金给予奖补。继续抓好高技能人才培训基地、大师工作室项目建设，全年新增技能人才1600人，其中高技能能人才450人，组织职业技能鉴定3000人次。积极发展技工教育，稳步实施技工教育质量提升工程，加快推进学制教育和职业培训一体化课程教学改革。举办全县职业技能大赛，积极组织参加全省职业技能大赛，争取更好成绩。

13. 加强专业技术人才队伍建设。聚焦人才工作要“活”的总基调，坚持问题导向、需求导向、市场导向，着力培养一批我县经济社会发展重点领域急需的专业技术人才。深入实施专业技术人员知识更新工程，积极推荐各类优秀专业技术人才参加省厅、市局统一组织的人才培训项目。指导做好各系列专业技术人员职称评审、2019年度战略性新兴产业技术领军人才选拔推荐以及享受国务院特殊津贴、省政府特殊津贴的发放等工作。

14. 深化事业单位人事制度改革。完善事业单位岗位统筹管理和动态调控机制，认真落实艰苦边远地区事业单位管理岗位招聘优惠政策，组织开展事业单位公开招聘工作，会同教育、卫生等部门继续实施专项人才招聘及培养计划。着力探索落实农村集体经济组织聘用泗县籍普通高校毕业生、高职院校毕业生相关优惠政策。配合相关部门做好机构改革中事业单位岗位设置、人员聘用等工作。规范开展事业单位工作人员年报统计和考核工作。

15. 完善企事业单位工资制度。按照实行以增加知识价值为导向分配政策的要求，健全事业单位岗位绩效工资制度，深化公立医院薪酬制度和国有企业工资决定机制改革，做好中小学教师工资收入保障工作。按规定发布企业工资指导线和劳动力市场人工成本价位，合理引导市场预期。

16. 加强人事考试工作。适应改革发展需要，坚持安全公正科学的原则，更加重视人事考试基础建设、服务能力建设，组织开展人事考试工作人员警示教育月活动，加强考试风险防控，稳慎实施各项人事考试工作，为科学精准选人用人提供更加优质的人事考试服务。

五、构建和谐劳动关系

17. 全力保障农民工工资支付。重点抓好工程建设领域特别是政府投资工程项目欠薪工作，全面排查隐患，坚持标本兼治、综合治理，真正把功夫下在平时，扎实做好保障农民工工资支付各项工作，确保不因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。深入推行建筑领域农民工工资一卡通专用账户和打卡发放制度，完善农民工工资保障金制度，在全县范围内建立政府应急周转金。加快建成县级劳动保障监察应急调度指挥中心，指导乡镇应急调度指挥中心建设，尽早实现部、省、市、县、乡镇五级互联互通。严格落实属地监管职责，持续推进治欠保支三年行动计划，实施守信联合激励和失信联合惩戒，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。2019年劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上，查处工资类违法案件降幅、追发劳动者工资等待遇涉及金额降幅、追发劳动者工资等待遇涉及人数降幅均达到20%以上。

18. 健全劳动关系三方机制。大力宣传企业劳动保障政策法规，加强劳动关系形势分析研判，健全风险监测预警机制，盯紧重点行业企业、重点群体、重点地区，强化风险排查，完善应对预案。持续开展“春季要约行动”，重点在规模以上非公企业、区域性行业性集体协商上有新突破，全县集体合同签订率保持在85%以上。开展和谐劳动关系“示范园区”、“示范企业”、“示范乡镇（街道）”评价确认活动，全县力争达到5个以上。

19. 加强劳动人事争议调解仲裁工作。持续提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化和信息化水平。完善劳动人事争议调解制度，加快基层调解组织规范化建设，举办“仲裁开放月”活动，持续推进“百名仲裁员服务千家企业”活动，加强仲裁办案监督管理。加强裁审衔接机制建设，探索建立案件信息共享机制，逐步统一裁审受案范围、裁审标准和裁审程序，切实抓好“建议调解、委托调解、调解协议仲裁审查确认”三项制度的落实。2019年全县劳动人事争议仲裁结案率达到92%以上，线上办案率达到90%以上，调解成功率达到60%以上，仲裁终局裁决率达到40%以上。

六、加强系统自身建设

20. 坚持和加强党的全面领导。把党的政治建设摆在首位，认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化“四个意识”，做到“两个维护”。进一步强化党组对意识形态工作的领导，从严从实抓好中央、省委和市委巡视整改落实以及扫黑除恶专项斗争，着力解决县委巡察反馈的两个正在推进问题。加快基层党组织标准化建设，全面加强机关党的建设工作。按照统一部署扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

21. 深化系统行风建设。加强窗口队伍建设，加大经办服务人员教育培训力度，开展业务技能练兵比武，加强优质服务窗口单位和“人社服务标兵”主题宣传，树立先进典型，形成“人人是窗口、处处是形象、个个都是人社通”的思想自觉和行动自觉。持续优化便民服务，加快推进“一网、一门、一窗”工作，政务服务事项进驻政务服务大厅实现“应进必进”。组织开展明察暗访，加大常态化监督检查力度。

22. 加快信息化建设。深入推进“互联网+人社”平台建设，建立信用评价体系、政策仿真模型、监管监控模型、人才流动模型等应用场景，全力保障社会保险费征收职能划转、港澳台居民居住证使用、社银待遇直发、三项登记合一、全国联网系统接入、社保卡快速制发等改革任务落实，提高人社大数据对决策的支撑能力。加强社保卡建设，着力推进人社系统内部应用，逐步实现人社全业务领域“一卡通”。2019年底前，全县社会保障卡持卡人数累计达70万人。