泗县人社局信访工作应急处置预案

为进一步加强和改进全局信访稳定工作，强化应急措施，切实加强在农民工工资、社会保险、劳动仲裁、人事考试等领域化解矛盾、解决问题的能力，最大限度减少不和谐因素，维护社会大局持续和谐稳定，结合我单位实际，制订应急预案如下。

一、指导思想和工作原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及中央、省、市、县关于信访稳定工作的决策和部署，切实做好信访积案化解和信访问题源头治理工作，有效遏制进京、进省越级上访，切实降低集体上访、非正常上访数量，从源头上化解影响全县稳定的信访突出问题，创新工作机制，压实责任，切实维护群众的合理合法权益，为全县经济发展营造良好的氛围。

二、目的意义

（一）总体目标：发现得早，化解得了，控制得住，处置得当。

（二）目标任务：加大信访源头预防力度，确保信访渠道畅通，依法依规有效调处信访问题，积极妥善化解信访矛盾，从源头上减少群体性突发事件，进一步加强信访稳定工作。

三、应急预案适用范围

适用于突发性非正常群体上访，越级上访事件及突发性重点问题。

四、处置突发性事件遵循的原则

（一）部门管理、分级负责，谁主管、谁负责。事前预防与事后应急相结合。严格落实“一岗双责”，分管领导是信访案件包案领导，负责对分管范围内信访案件包办理、包调处、包化解、包息访，负领导责任，各经办股室（单位）负责人是信访案件第一责任人，对信访事件负有主要责任和直接责任。

（二）宜散不宜聚、宜解不宜结、宜快不宜慢、宜缓不宜激。讲究策略，注意方式，正确做好上访事件现场处理工作。接到信访群众到重点地区聚集、堵塞交通、故意闹事等重大上访事件通知后，第一时间汇报局主要负责同志赶赴现场协助信访维稳部门进行处置，有效控制事态发展，妥善化解矛盾，并及时向县分管领导报告有关案情和处置情况。

（三）内紧外松，内外有别。对内要及时掌握信息迅速研判，做好正面教育引导工作，尽最大努力化解矛盾；把握正确舆论导向，严格控制程序和范围，统一口径避免事态无序扩大。

五、成立组织，明确职责

成立人社局信访维稳应急工作领导小组，党组书记任组长，分管领导任副组长，各股室、二级机构主要负责人任组员，负责直接处理信访工作。局主要负责人负第一责任，把信访维稳工作作为“第一要务”，发生信访案件，必须第一时间赶赴现场，积极组织开展调处，确保人员、时间、效果落实到位。分管领导负直接责任，要认真履行“一岗双责”，负责组织协调和信访案件的督查督办工作，积极协调相关单位，开展接访和处置工作，主动承担起化解矛盾、解决问题的责任。

领导小组下设四个应急处置组：农民工工资信访工作应急处置组、社会保险信访工作应急处置组、劳动仲裁信访工作应急处置组、人事考试信访工作应急处置组。

农民工工资信访工作应急处置组

组  长：周家舟

组  员：樊友强、刘磊、监察大队工作人员

社会保险信访工作应急处置组

组  长：邓  虎  程  猛

组  员：胡利军、娄贤超、房家武、张加升、相关单位工作人员

劳动仲裁信访工作应急处置组

组  长：周家舟

组  员：马方战、张敏慧、相关单位工作人员

人事考试信访工作应急处置组

组  长：艾兆敏  韩修辉

组  员：任学训、王伟、李敏、相关单位工作人员

其他类型信访应急处置工作统一由邓虎同志负责处置。

如出现突发性非正常群体上访，越级上访事件及突发性重点问题。相关专项应急处置组组长应立即向局主要负责同志汇报并第一时间赶赴现场处置。

六、突发性非正常上访、越级上访事件及重点问题处置程序

(一)已掌握信息的集体上访处置程序

1、及时向局主要负责同志和县分管领导汇报。

2、根据掌握的上访人员的基本情况，由局办公室协调相关单位或相关人员，适时开展协调处置。

3、研究制定具体稳控措施，实行包案责任制，局党组书记为第一责任人。

4、及时调度，处置结果及时上报。

（二）未掌握信息源的上访事件处置程序

1、及时向局主要负责同志和县分管领导汇报。

2、想方设法以最短的时间赶到现场参与事件的处置。

3、工作人员到达现场后，从三个方面开展工作：

（1）控制事态，及时向单位主要领导和分管领导汇报现场情况。

（2）了解上访人员提出的主要问题，有针对性做好解释疏导工作。

（3）通知上访人员所在单位主要负责人或相关人员赴现场进行劝导，动员家人参与做好思想工作。

4、对大规模的人员上访，要求群访对象推选3～5名代表反映问题。

5、掌握上访人员基本情况后，实行包案责任制，切实解决来访人反映的实际问题。

6、及时调度，处置结果及时上报。

7、对突发事件及时记录。谈话记录、摄像、照相及其它相关资料整理归档保存。

七、 责任追究

在工作中如有违反以下情况之一的，将追究相关人员责任：

1、对当事人推诿、粗暴、刁难；

2、对应当场办理却故意不办理或应当场答复而不予答复的；

3、对受理事项不按规定分送承办人，造成工作延误的；

4、对应当请示或报告领导而不及时请示报告，造成不良后果的；

5、对因工作失职，造成不良社会影响的；

6、对不按时或者不如实上报办理情况的。

八、工作要求

（一）提高对信访维稳工作重要性的认识。建立工作责任制和责任追究制，局主要负责同志是信访维稳工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，要管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，确保稳定工作万无一失。

（二）严格执行信访维稳风险评估机制。在重大事项实施或重大决策出台前，由信访维稳工作领导小组组织相关部门，按照客观、准确、公正、实效的原则，从六个方面逐一进行分析预测和评估。一是合法性，主要评估重大决策是否合法、合规，法律依据是否充分，所涉及政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确。二是合理性，主要测评是否适应大多数群众的利益需求，是否超越了大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的理解和支持，是否存在引发集体上访和群体事件的风险。三是重大事项或政策出台的前提条件，主要测评是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，时机是否成熟。四是治安方面，主要测评近期和较长一个时期内是否可能引发较大的不稳定事件，是否有相应的科学有效的应急处置预案。五是有无可能出现其他影响稳定的突出问题。

（三）建立信访维稳工作协调联动机制。信访维稳工作领导小组负责统一组织，协调和领导全局维稳工作，各股室（单位）要密切配合，各司其职，形成合力。凡是涉及信访维稳的工作，分管领导、各股室（单位）主要负责人必须在第一时间作出反应，不折不扣地执行信访维稳工作领导小组的工作指令。严格落实信访联席会议制度。领导小组负责信访事件的总体协调，定期召集信访维稳事件联席会议，分析信访突出问题，研判信访形势，掌握信访事件动态，研究部署重点工作，督促督办各股室（单位）信访事件的处理，增强信访维稳工作的预见性和针对性。

（四）严格落实信访维稳值班和信息日报制度。重大节日和特殊时期，相关股室（单位）要严格落实信访维稳值班制度，主要负责同志要亲自轮值接访，做到群众来访随时接待，有关问题妥善处置。要坚持信访维稳信息日报制度，对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题，对网络上涉及信访稳定的信息，必须按规定及时、准确上报并超前做好稳控工作。

九、本预案自印发之日起施行。  

泗县人力资源和社会保障局

                        2022年8月10日