泗县人民政府办公室关于印发泗县推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知

泗县推进电子商务进农村全覆盖工作方案

为加快发展全县农村电子商务，提升农村流通现代化水平，根据《宿州市人民政府办公室关于印发宿州市推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（宿政办秘〔2017〕44号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以“电商安徽”建设为契机，坚持农业供给侧结构性改革方向，大力发展农村电子商务，按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的工作思路，着力破解农村电子商务发展难题，全力推进我县农村电子商务“三个全覆盖”，即：公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖，加快建成全县农村电子商务“一中心、五体系”，推动农村经济发展方式转变，促进农业增效和农民增收，推进电商精准扶贫，构建现代化农村市场服务体系，实现城乡流通服务一体化。

二、基本原则

（一）注重顶层设计，创新发展。在充分调研乡镇产业发展现状的基础上，高标准做好农村电子商务发展规划，高起点制定工作方案，高强度推进重点工作。切实将农村电子商务作为拓宽土特产品、农副产品流通渠道的重要引擎，促进城乡互补、一体化繁荣。改造传统商业模式，推动管理创新和机制创新，提升农村流通现代化水平，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。

（二）坚持政府引导，企业主体。政府通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监督等，为农村电子商务创造良好的发展环境。突出企业主体地位，鼓励各类企业加强与知名电商平台合作，充分发挥市场机制在农村电子商务中的决定性作用。

（三）坚持因地制宜，突出特色。结合农村经济社会发展水平和人文环境，因地制宜，分类施策。在充分调研的基础上，摸清家底，理清思路，探索具有特色的农村电子商务发展模式和经验。

三、工作目标

积极推进农村电子商务“一中心、五体系”建设，即坚持政府主导，建成县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，建设乡村电商网点体系；积极建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；拓展土特产品网上批发、零售、直销等方式，构建农产品网络销售体系；建设乡镇现代农业产业园，推动农产品“触网”扩销，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加强人才培训，注重品牌塑造，完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。

到2017年底，全县建成县级电子商务公共服务中心1个，县级电子商务物流配送中心1个，171个乡村电子商务服务网店，农村产品网络零售额增长30%以上，新增县级农村电子商务经营主体30个，力争建设电商特色小镇3个以上、电商示范村10个以上。

四、重点工作

（一）着力推进交通顺畅、网络覆盖。加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络设施，满足电子商务物流需要。（责任单位：县交通运输局，各乡镇、开发区）

加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进电信普遍服务建设，2017年12月底前确保100%的行政村通光纤，满足农村电子商务发展需要。（责任单位：县经信委、县电信公司、县移动公司、县联通公司，各乡镇、开发区）

（二）着力推动平台搭建、网点辐射。积极引进国内外知名电商企业在我县设立总部、搭建平台、拓展业务。推进电子商务平台和龙头企业的对接整合，建设1个县级电子商务公共服务中心，整合现有各类电商平台，培育电商品牌，完善农产品策划包装、营销推广等网络销售服务功能，实现网络销售额大幅提升。2017年6月底前完成建设任务。（责任单位：县商务局）

完善县电子商务公共服务中心，提升县电子商务公共服务平台功能。2017年7月底前完成服务中心“六个一” 标准建设，完善政策支持、主体培育、资源整合、营销服务、推广宣传等服务功能。（责任单位: 县商务局、县农委、县文广新局、县供销社、县邮政公司等）

加快乡镇服务站、村服务网点建设。各乡镇、开发区要在2017年6月底前搭建电子商务进农村全覆盖工作服务机构，明确专人，确定专门办公场所，完成村级电子商务服务规划布点；7月底前完成乡镇（开发区）电子商务服务站建设，并加强与县电商运营中心等电子商务平台和龙头企业资源的有效利用与对接；11月底前完成100%的村级电子商务服务网点建设，实现行政村电商服务网店全覆盖。乡镇（开发区）电子商务服务站和村级电子商务服务网点为电子商务发展提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、视觉文创和金融等综合服务。引导商贸、供销、邮政、文化、电商、快递等资源整合利用，促进与电子商务平台对接，加快建设以商品销售和代购、缴费充值、代订机票、代收代发快递为基础功能，“线上线下”融合、“一网多用”的乡村电子商务服务网点，并逐步拓展为商务、政务、服务等一体化乡村网点。（责任单位：各乡镇、开发区，县商务局、县农委、县供销社、县文广新局、县邮政公司等）

（三）着力实现物流快捷、仓储配套。按照“互利互惠、合作共享”原则，推动商贸、供销、交通、邮政、气象、电商、快递等相关资源整合，整合物流快递企业6-8家，物流快递费用不高于全省农村配送水平，建成县物流配送服务平台，促进农村物流服务网络和仓储配送物流设施共享衔接。支持鼓励邮乐购及申通、圆通、顺丰等快递企业向乡村延伸，在镇村设点。2017年11月底前实现村村通快递，实现快递网络100%全覆盖。鼓励各乡镇、开发区及中端农产品批发市场等企业，加快建设适应农村产品网络销售的冷链仓储物流等基础设施，发展产地预冷、冷冻运输、冷库仓储、定制配送等全冷链物流。（责任单位：各乡镇、开发区，县商务局、县交通运输局、县农委、县供销社、县邮政公司、县气象局）

鼓励县邮政公司牵头建设多站点合一、协同发展的县、镇、村三级电子商务物流配送体系，实现“镇村有网点”“村村通快递”。（责任单位：县邮政公司、县商务局、县交通运输局、县农委、县供销社，各乡镇、开发区）

（四）着力实施品牌塑造、质量可靠。大力培育农业产业化企业和农产品深加工产品，提高农产品附加值，积极引导农村电子商务及网销产品商标注册，推进农产品和农村工业品、民间工艺品、乡村旅游产品等品牌建设。2017年12月底前，全县建成不少于3个网销农产品品牌，网销额增长30%以上。（责任单位：县商务局、县农委、县经信委、县市场监管局、县文广新局，各乡镇、开发区）

加强无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品保护工作力度，加强质量安全标准、检测、认证、执法监督、技术推广等体系和电子商务诚信体系建设，形成农村产品品牌成长良性机制，推进产品信息可视化、质量可追溯、责任可追查。2017年9月底前，建成农产品品牌追溯体系。（责任单位：县商务局、县农委、县经信委、县市场监管局、县文广新局，各乡镇、开发区）

（五）着力促进标准生产、完善体系。鼓励各类市场主体开发网销农产品、农业生产资料、休闲农业、乡村旅游等产品和服务。大力推广“龙头企业+合作社+农户+电商”模式，积极推进标准化、规模化生产，加快构建现代农业生产经营体系。力争2017年11月底前，通过电商渠道促进农产品网络销售，依托知名电商平台建设区域性电商专区，促进农产品产销对接。（责任单位：县商务局、县农委、县文广新局，各乡镇、开发区）

（六）着力加强人才培训、政策支持。充分发挥财政政策资金引导作用，整合各级电子商务发展专项资金，采取后奖补方式予以支持。各乡镇（开发区）要加大资金投入力度，做好乡镇（开发区）电商服务站、村级电商服务网点建设。（责任单位：县财政局、县商务局，各乡镇、开发区）

各乡镇、开发区要整合培训资源，做好电商培训的组织工作，配合电商培训承办企业，进一步加强农村电子商务政策、运营、实务等方面培训和指导，支持农村青年、回乡大学生等在电子商务行业创业就业，培训转化率不低于20%；加强贫困人才培育，力争为每个贫困村培养不低于2名电商扶贫能手；举办农村电子商务技能大赛，表彰电商创业典型。（责任单位：县人社局、县教体局、县农委、县商务局、县扶贫办、团县委、县妇联、县残联，各乡镇、开发区）

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（2017年6月底前）。召开全县电子商务进农村全覆盖工作动员会。根据省商务厅《农村电子商务项目建设标准》、《农村电子商务工作指引》，建立统筹协调机制，制定有节点、有路径、有措施、有保障的推进农村电子商务工作实施方案，报县电子商务发展工作领导小组办公室（县商务局）备案。利用各类媒体渠道，广泛发动，营造氛围。

（二）全面建设阶段（2017年8月底前）。按照“能考核、能督查、能激励、能问责”原则，由县电子商务发展工作领导小组办公室牵头，会同县直有关单位研究制定电子商务进农村全覆盖督查考核办法，重点考核“三个全覆盖”推进进度和项目建设情况等。各乡镇、开发区和县直各有关部门要围绕农村电子商务“三个全覆盖”目标，加快推进项目建设，建立项目台账，实行月调度、月督查，及时填报项目建设相关数据和工作推进情况。

（三）总结提升阶段（2017年12月底前）。按照“三个全覆盖”和“一中心、五体系”目标要求，在各地自查的基础上，县电子商务发展工作领导小组办公室会同相关单位组织检查验收，开展查缺补漏，督促各地按时完成项目建设，提升服务功能。同时，要在全面梳理总结的基础上，及时推广典型经验做法。

（四）成果巩固阶段（2018年1月以后）。巩固扩大电子商务全覆盖工作成果，建立健全农村电子商务发展长效机制，促进电子商务进农村工作常态化、规范化，推进全县农村电子商务持续健康较快发展。

六、保障措施

（一）加强领导，强化协调。县电子商务发展工作领导小组统筹指导全县电子商务进农村全覆盖工作，协调解决工作中遇到的重大问题。各乡镇、开发区和县直各有关部门也要建立相应工作推进机制，制定具体实施方案，细化工作措施，明确目标任务，落实主体责任。（责任单位：各乡镇、开发区、县直各有关部门）

（二）政策支持，强力推进。各乡镇、开发区和县直各有关部门要在省、市政策引导下，积极统筹税收、土地、金融、人才等方面政策资源，形成政策支持合力，强力推进电子商务进农村全覆盖工作，确保高质量、高标准完成目标任务。（责任单位：各乡镇、开发区，县财政局、县商务局等）

（三）强化宣传，严格考核。把电子商务进农村全覆盖工作纳入政府目标管理绩效考核和脱贫攻坚考核的重要内容，县电子商务发展领导小组办公室要会同县直有关部门加强督促检查，严格考核奖惩。要利用广播、电视、报纸、网站、微信等新闻媒体，广泛宣传推进农村电商全覆盖的重大意义，重点宣传报道成功经验、做法和典型案例，积极营造良好的舆论氛围。完善农村电子商务统计系统。建设信息发布平台，做好信息发布工作。（责任单位：县商务局、县统计局、县广电台、县大督查办，各乡镇、开发区）