【部门解读】泗县农村公路扩面延伸工程建后管养运行方案

一、出台背景

农村公路是农村经济和社会发展的重要基础设施，为切实加强我县农村公路扩面延伸工程建后管养工作，全面推动农村公路扩面延伸工程建后管养工作常态化、规范化，着力提升农村公路扩面延伸建后管养水平，保障农村公路的安全畅通。

二、工作目标

建立“统一领导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路扩面延伸工程建后管养体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。全县农村公路扩面延伸工程建后管养率达到100%，实现小修保养常态化。

三、主体责任

（一）县人民政府是农村公路扩面延伸工程建后管养工作的责任主体，负责筹集和管理农村公路养护资金，监督农村公路扩面延伸工程建后管养工作；认真落实县、乡、村三级路长制，建立健全农村公路扩面延伸工程建后管养责任制，按照“有路必养、养必到位”的要求，加大履职能力建设和管理养护投入力度。

（二）乡、镇政府应按照上级政府的规定，认真履行农村公路扩面延伸工程建后管养职责，指导并监督村民委员会组织好扩面延伸工程管理养护工作。

四、主要内容

（一）农村公路扩面延伸工程建后管养分为日常养护和养护工程两类；日常养护主要内容为：路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪，涵洞疏通等工作。养护工程主要内容为：用于路面病害处治、路面改善及大中修工程等工作。

（二）坚持“县道县管、乡村道乡管”的农村公路养护管理原则，将农村公路扩面延伸工程建后管养工作应纳入乡、镇人民政府目标责任考核体系，形成管养工作的长效机制。

五、运行机制

（一）全面推行乡村道路专管员制度

按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系。可通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，所需资金列入从县财政预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排，负责一定范围内的农村公路扩面延伸工程管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。

（二）加快推进农村公路扩面延伸工程养护市场化改革

将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革。农村公路扩面延伸工程的大中修工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选定养护作业单位。推行农村公路扩面延伸工程零星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路扩面延伸工程管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困户提供就业机会。也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

（三）强化农村公路扩面延伸工程路政管理及路产路权保护

农村公路扩面延伸工程路政管理由县交通运输局负责。要结合实际，建立健全农村公路扩面延伸工程路政管理的有关规章制度。坚持经济实用、绿色环保理念，提高农村公路扩面延伸工程养护技术，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，切实巩固农村公路扩面延伸工程建设成果和养护成效。

六、资金来源

农村公路扩面延伸工程的建后管养资金来源于农村公路养护资金，农村公路养护资金分为日常养护资金和养护工程资金。日常养护资金用于日常巡查、日常保养和日常病害处治;养护工程资金用于预防养护、修复养护（含大、中修）、专项养护和应急养护。农村公路养护管理资金的筹集和使用应当坚持“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则。县财政统筹考虑，着重落实安排农村公路扩面延伸工程的建后管养资金。

（一）农村公路养护省级资金补助标准

省级农村公路养护补助资金按照县道每年15000元/公里、乡道每年7000元/公里、村道每年2000元/公里的标准执行。市、县财政合计应按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年1000元/公里的标准安排资金，用于县、乡、村道的日常养护，用于县农村公路养护日常考核与管理。国家级贫困县，农村公路养护资金省补标准较一般县分别提高10%和15%。

（二）资金筹措渠道

农村公路的养护应当建立政府投入为主、多渠道筹资为辅的资金筹集机制。其资金来源：

1. 各级人民政府安排的财政性资金；

2. 村民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金；

3. 企业、个人等社会捐助或者利用农村公路冠名权、绿化经营权等方式筹集的资金；

4. 通过其他方式筹集的资金。

七、监管措施

（一）完善相关措施、落实相关责任

各乡镇人民政府要按照县政府推进“四好农村路”建设实施意见相关要求，结合实际，完善农村公路扩面延伸工程建后管养的具体措施、方案，组织，落实管护人员相关责任，大力推进农村公路建后管养工作。

（二）加强行业监管，督促落实目标任务

县交通运输局每年与各乡镇人民政府签订农村公路扩面延伸工程年度考核目标责任书，严格实行目标考核，重点监督考核责任落实、工程质量、施工进度、资金支付等情况，同时督促各乡镇政府充分发挥基层组织在农村公路发展中的作用，建立健全农村公路扩面延伸工程建后管养工作的监督巡查机制，加强农村公路扩面延伸工程建后管养计划执行的监管，切实加大指导和行业监管力度。