泗县交通运输局局长在县委常委会会议上解读：安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案

泗县交通运输局局长在县委常委会会议上作出政策解读：

一、文件出台背景和意义

　  近年来，农村公路建设规模逐年增长，管护工作相对滞后，按照习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，为切实解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，依据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，出台本实施方案（以下称《实施方案》）。

二、文件精神

《实施方案》明确，到2022年，基本建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。

　　《实施方案》提出三方面政策举措。一是完善农村公路管理养护体制。省、市级人民政府要加强统筹和指导监督，县级人民政府履行主体责任，发挥乡村两级作用和农民群众积极性。二是强化农村公路管理养护资金保障，加大财政资金支持力度，明确市、县两级公共财政资金用于农村公路日常养护的总额不得低于县道每年每公里10000元，乡道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元；将农村公路管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算;强化养护资金使用监督管理，鼓励地方各级人民政府创新农村公路发展投融资机制。三是建立农村公路管理养护长效机制。加快推进农村公路养护市场化改革，加强安全和信用管理，强化法规政策和队伍建设。

三、结合我县实际，做好贯彻落实

（一）目前我县农村公路管养体制模式

1、2018年5月15日，县政府出台了路长制实施方案，按照“属地管理、分级负责”的原则建立了县、乡、村三级路长组织体系。全县15个乡镇全部成立乡级路长办公室，乡镇政府主要负责人担任组长，分管负责人担任副组长，公路、水利、建设、环保等相关部门为成员单位。

2、2019年11月，县政府成立全县农村地区道路违法行为集中整治工作领导小组，印发《对全县农村地区道路违法行为进行集中整治的通告》，开展农村地区道路违法行为集中整治活动，重点打击损毁公路设施、在公路路肩上种植农作物、在公路两侧建筑控制区修建建筑物和地面构筑物等违法行为。

3、推行养护市场化：全县所有县道和部分品质示范路20条约330公里，通过公开招标方式选取2家专业养护公司分南北片区开展日常养护和小修保养。

（二）下一步打算

近期，我县被交通部、财政部确定为“全国深化农村公路管理养护体制改革试点县”，下一步，将大力贯彻《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》文件精神，加强试点建设工作。改革后，我县农村公路将实现如下预期目标：1、路长制工作和乡村道专管员制度得到落实；2、大力推行养护市场化，选择专业养护队伍，实现农村公路养护全覆盖；3、资金筹措多渠道，来源稳固；4、满足城乡公交一体化需要；5、有完善的路政队伍，涉路违法行为得到有效遏制；6、以路为媒，大力发展现代农业、旅游产业，更好服务乡村振兴；7、完善考核制度，形成长效机制。

具体做法：

1、按照《实施方案》第（六）条要求，将日常养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入县一般公共财政预算。

2、结合林长制实施方案，调整路长制人员名单。

由于人事调整，原路长制县级和乡级路长拟根据林长制林长名单按照就近原则进行调整，调整后的名单附后。

3、部门联动,整合资源保畅通。

一是结合本次深化交通运输综合行政执法改革，建立农村公路路政管理队伍，加快全县农村道路执法管理，重点打击损毁公路设施、在公路路肩上种植农作物、在公路两侧建筑控制区修建建筑物和地面构筑物等违法行为。

二是制定公路科技治超工作方案，建立乡镇、交警、路政、运政等部门联动机制，加大对农村公路超限超载治理力度。2018年底已启动并实施彩虹大道治超非现场执法系统建设试点工作,目前已完成G104收费站和G343收费站治超系统互联互通。泗找路山头段、山闵路黄圩段由县公路分局在山闵路大中修中一并实施，环县西路大杨段、G343泗灵交界处、上青大道枯河段、环县东路墩集段4个科技治超项目建设正在进行招投标工作，到2020年底基本实现全县9个治超非现场执法系统站点，全面建成全县治超联网管理信息系统，交通执法、公安交管部门运用交通监控系统记录资料依法处罚违法超限超载货车达90%以上。

4、创新机制，实现管养全覆盖。

按照《实施方案》要求，继续推进县道和部分品质示范路的养护市场化，其他道路由所在乡镇农村公路管理站结合专管员制度实现管养合一。每个行政村选取1名责任心强的小组长（或其他村干）作为农村道路专管员（优先选用贫困户），负责本村所有道路的管理、养护工作，由乡镇制定考核办法对其考核，县交通运输局制定考核办法考核乡镇，根据考核结果对专管员进行奖补。

5、建章立制，全面落实路长制和乡村道专管员制度。

一是充分发挥县乡村三级路长作用开展道路及路域环境巡查，形成巡查记录。

二是每月召开一次路长联席会议，及时解决道路管护过程中存在的各种问题。

三是按照乡村道专管员招募管理办法，各乡镇尽快完成专管员招募，由县交通运输局培训后上岗工作。

6、在夯实农村公路管护基础上，打造特色公路驿站，延伸道路使用功能。

依托交投公司正在建设的乡村加油站，配套实施农村公路服务综合体，建成后由加油站代管，凸显“憩”、“运”、“邮”、“宣”四大功能，最大程度发挥农村公路效益，打造我县特色。

“憩”：站内拟提供热水、洗手间、座椅、无线网络、手机充电器、应急药箱、免费书屋、车载充气泵等人性化服务，创造温馨、舒适、细致、周到的服务环境。张贴辖区内公路及景区、农家乐、市场及商业中心交通图，为过往车辆提供旅游、购物等出行指南，并设置农特产品超市，带动周边社会、经济发展。

“运”：为方便公路驿站附近居民出行，充分发挥公路驿站服务功能，在公路驿站建设成立乡镇运输服务站，将此作为一处公交站点，为沿线居民提供出行便利。

“邮”：驿站作为农村物流服务点解决物流“最后一公里”，收集零散快件集中发送，集中接收快件零散派送，既方便了农村物流用户，也方便了物流公司，能够解决农村地区“物流慢、物流难”的现实问题。

“宣”：利用驿站空间资源，展示国家、省、市、县“四好农村路”相关文件和相关政策，大力弘扬“四好农村路”助推乡村振兴战略，实现广大群众从耳闻到熟知，从旁观到参与的转变。