泗县农村集体产权制度改革大会——暨股权证颁发大会

为深入贯彻落实中央和省、市委关于深化农村改革的决策部署， 2018年12月4日上午十许，在泗县丁湖镇向阳村为民服务中心广场，“泗县农村集体产权制度改革大会”暨股权证颁发大会热烈进行！此次大会由泗县农业委员会主办，许丙华副县长主持召开！

会上，县农委主任赵亮汇报了全县农村集体产权制度的改革情况；早在2016年,按照省委、省政府要求，我县在泗城镇胡陈村开展农村集体资产股份合作制改革试点，为我县正在开展的农村集体产权制度改革提供了一整套可复制可推广的做法。2018年5月27日我县正式申请第三批国家级农村集体产权制度改革整县推进试点，2018年6月12农业农村部正式确定泗县为2018年度农村集体产权制度改革第三批国家试点县。泗县在工作中，逐步摸索出“5个5工作法”，强力推进泗县农村集体产权制度工作。一是厘清农村集体产权制度5大步骤。泗县农村集体产权制度改革，包括组织准备、清产核资、成员界定、折股量化、组建机构五步进行，其中清产核资和组建机构是改革两大核心内容，开展农村集体资产清产核资，是推进农村集体产权制度改革的重要基础。二是充分调动5级积极性。清产核资工作由县级统一组织实施，镇、村、组、企充分参与。三是开好动员会、培训会、工作推进调度会、工作联席会、群众（代表）大会5项会议。四是成立五个工作小组。乡镇成立综合协调组、业务指导组、后勤保障组、纠纷调解组、督查考核组五是结合当前推进的五项工作。与脱贫攻坚、扫黑除恶、村级换届、产业发展、“三变”改革相结合。县农村集体产权制度办公室抽调了组织、农经、财政、国土、水利、林业等人员集中办公，县委农村集体产权制度改革办公室改革工作协调和推进。成效明显。截至目前，全县6个乡镇，187个村（社区），137个村民小组完成农村集体资产清产核资工作。账面资产总额53704万元，核实资产总额168727万元，经营性资产总额7468万元，集体土地总面积254万亩。170个村（社区）基本完成集体经济组织成员界定工作，确认成员身份数589000人。基本完成农村集体产权制度改革集体经济组织数70个。初步借鉴探索出了“三好”“五定”“五有”“三能”的“3553”改革模式，向着改得好、用得好、管得好的“三好”目标迈进。

1、“改得好”：集体资产量化到人，村民变股民。就是改革做到定资产、定成员、定股份、定章程、定“三会”五定。其中，定资产是指开展清产核资，把集体资产定下来；定成员是指按照成员界定办法，认定集体经济组织成员身份，明确集体资产所有权；定股份是指按照股权界定办法，确定股权配置种类和份额。定章程是指按照现有法律法规和相关政策，拟定改革后的农村集体经济组织章程。定“三会”是指按照改革要求，改革后农村集体经济组织通过股东大会或代表大会选举产生董事会、监事会，确定“三会”治理机构（股东或股东代表大会、董事会、监事会）并按照章程规定行使职能。

2、“用得好”：改革后的新型集体经济组织有地位、有功能、有牌子、有制度、有运行，“五有”。有地位是指成立的新型集体经济组织对外有市场主体地位，可以对外发生经济关系；对内赋予它乡村治理三驾马车之一的地位，党支部领导，村委会管理村级事务，股份经济合作社有集体资产运营和管理、保值增值。有功能是指发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。有牌子所有集体经济组织都要悬挂股份经济合作社或经济合作社。有制度是指根据发展需要，建立健全集体资产、股权和财务管理等制度。有运行是指规范运行“三会”治理机制，形成股东（代表）大会领导下的董事长负责制。保障农村集体经济组织章程的稳定性和约束性，使其在一定时期内稳定发挥作用；落实相关管理制度，使村集体经济组织规范有序运行。全县涌现出了泗城镇胡陈村、丁湖镇向阳村等一批“用得好”的典型。

3、“管得好”：集体资产稳增长，成果实现共享。就是集体经济能发展、农民收入能增加、股份权利能实现“三能”。集体经济能发展是指管好集体资产，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，盘活农村集体经济组织自然资源和经济资源，发展壮大集体经济；农民收入能增加是指按章程管好集体资产股权，按股份份额参与集体资产收益分红；股份权利能实现是指探索六项权能的实现办法，赋予和保护农民作为农村集体经济组织成员的合法权益，保障农民集体资产股份权利。

随后向阳村驻村工作队长陈晓辉汇报了向阳村集体产权制度改革的情况；向阳村农村集体产权制度改革于今年5月启动，经过半年多的努力。于今天向阳村集体经济股份合作社正式挂牌，成为全市第一个挂牌的村级集体经济组织，也标志向阳农村集体产权制度改革第一阶段任务顺利完成。此项成绩的取得得益于省市县各领导关心关怀、得益于各级业务部门精心指导、得益于向阳干群的积极支持。

在推进改革的过程中，向阳村按照省里制定工作流程和泗县的实施方案，严格组织落实，并在推进过程中严把“三个关口”、健全“两个机制”、突出“一个保障”。严把“三个关口”一是把好清产核资关，在清产核资工作中注重“清的全、清的准”，采取账面清理和实地丈量相结合的方式，对资源性资产、经营性资产和非经营性资产进行全面清查，做到不遗不漏。对认定有分歧的先排查登记，再组织认定。二是把好成员界定关，按照“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，在比对户籍、社保资料的同时，逐户核实，确保不漏一人。三是把好股权确定关。按照界定成员数设置“个人股”，将经营性资产全部折股量化到人，对股权实行“生不增，死不减、进不增，出不减”静态管理模式。健全“两个机制”。一是健全推进的组织机制。成立了领导小组，由村两委和工作队负责人参加，下设宣传组，评估组，界定组，同时还吸收具有一定威望和群众基础的离退职干部、群众代表参与其中。二是健全资产的运营机制。召开村集体组织成员代表大会，选举产生了理事会和监事会，组建泗县向阳村集体经济股份合作社，建立健全了村级集体资产的管理运营平台。突出“一个保障”。在抓进度、抓质量的同时,建立分片包干的矛盾调处小组，专门协调处理在清产核资和成员界定过程中出现的矛盾，做到就地化解不出组，对改革的顺利推进形成了有力保障。目前，向阳村共清理经营性资产443万元，界定成员5217人，人均量化股份850股。下一步，将坚持发展为先，以改革推进发展，以发展促进改革。通过改革的不断深入，让成员真正成为集体资产的拥有者和改革红利的共享者。让改革释放的活力成为推进脱贫攻坚、促进乡村振兴的强大动力。

就此，由张志强书记、省农委领导梁仁枝为泗县首家村级股份合作社揭牌，活动现场颁发了股权证书七份，持证村民们个个笑容洋溢。大会最后，省、市领导、县直成员单位和乡镇参会人员在驻村工作队长陈晓辉的引导下，对向阳村农事服务中心进行了参观观摩；就此大会圆满落幕！