泗县农业农村局2021年工作总结及2022年工作谋划

2021年，在县委县政府的坚强领导和市农业农村局的精心指导下，全县农业农村系统深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省、市关于农业农村工作安排部署，聚焦机构改革后面临的新任务新形势，围绕实施乡村振兴重点任务，多措并举，狠抓落实，全县“三农”工作取得了明显成效。

一、2021年工作情况

（一）指标完成情况

1.农业经济较快增长。以农特产业培育为抓手，不断加大增产促销力度，增加农民经济收入。2021年，农村常住居民人均可支配收入达到15397 元，增长11.8%。

2.现代农业快速发展。深入推进“中国好粮油”行动示范县建设，全面落实粮食安全省长责任制配合单位职责，积极推广测土配方施肥、农作物病虫害防控等科技增粮措施，确保粮食生产丰收，全年粮食总产量161.1万吨，同比增长1.3%。持续抓好 6个“万亩现代农业基地建设”，打造长三角绿色食品和优质农产品供应基地。持续推进农产品加工业“五个一批”工程，重点培育粮食加工产业。全县省市级农业产业化龙头企业达到129 家，其中省级11家、市级118家，家庭农场达到1683 家。

3.特色产业稳中有升。大力实施“百果园、花世界、绿泗州”工程，新增果树 1.5 万亩、花卉0.9万亩，完成果园、菜园、花园综合管理2.79万亩次。积极推进山芋粉丝、金丝绞瓜产业链发展，全县农业特色产业规模稳定在52万亩以上，农特产业年产值达到 31亿元。

4.农村改革不断深化。2021年，我县被中央农办确定为国家试点县，积极协调配合县自然资源和规划局稳慎推进农村宅基地制度改革，制定了实施方案，成立了领导小组，全力推进试点工作。深入开展“一户一块田”改革试点， 促进土地流转和适度规模经营，农村土地流转率达到 47.47  %。以省“百千万”工程和市“十百千”工程为重点，推动村集体经济发展水平“双提升”，每个村级集体年经营性收入均超过10万元，其中50万元以上村28个、100万元以上的村6个。实施乡村人才振兴战备，建强农村带头人队伍，在力培养新型职业农民，吸引优秀人才返乡创业，全年培养新型职业农民300人，返乡创业 102人。

5.农村环境显著改善。扎实推进农村人居环境整治三年行动，新增改造户用厕所12716户，清理转运生活垃圾 10.6万吨。秸秆综合利用率达到95%以上，回收农资包装袋、农药瓶、农膜104吨，推广应用生态可降解地膜6.3万亩。

6.污染防治成效明显。进一步强化农业面源污染治理，实施化肥农药减量化行动，重点推广有机肥替代化肥、种肥同播技术、化肥深追肥技术、水肥一体技术等技术，同时抓好农药减量绿色防控。2021年，化肥施用量和农药使用量分别比上年减少61 吨、2.6吨。

7.农田设施日趋完善。进一步推进高标准农田建设，当年高标准农田建设任务14万亩，已完成12.2万亩，完成率90%，年底前完成建设任务。

（二）主要工作措施

1.全力做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。全县建立农业特色产业发展园区70个，完成省下达建设70个园区要求，园区完成率100%；带动主体283个，共带动脱贫户3680户，完成省下达带动脱贫户3600户的要求，带动脱贫户完成率102.2%；实施特色种养业到户奖补项目5460个，产业达标的自种自养脱贫户5294户，完成省下达自种自养达标脱贫户4698户的要求，完成率112.7%；全县自种自养脱贫户全部集中培训一遍，全面完成“四带一自”特色种养业提升民生工程各项目标任务。

2.扎实推进现代农业发展，产业规模效益实现稳步提升。一是壮大新型经营主体。全县省、市级农业产业化龙头企业129家，其中省级11家、市级128家，农民合作社2470家，家庭农场1683个。二是加快规上农产品加工企业发展。目前，我县规上农产品加工企业38家；农产品加工企业完成加工产值82亿元，同比增幅10.2%左右。三是提升农产品品牌竞争力。全县 “三品一标”认证97个产品，地理标志2个，全国名特优新农产品3个，正在申报“三品一标”认证18个。泗县山芋和金丝绞瓜被认定为国家地理标志保护农产品，被中国特产协会授予中国山芋之乡、中国金丝绞瓜之乡荣誉称号；绿瀛农业薄壳山核桃基地被国家林业局确定为生产示范基地。四是推进山芋产业发展。以大路口现代山芋产业园为核心，积极引进山芋龙头加工企业，整合资源，发挥规模优势，增加科技投入，进行集约化、标准化、规模化加工，进一步延长山芋产业链条，初步形成完整的山芋产业链条体系，2021年，大路口山芋加工产业园加工产值15亿元，增幅6.7%。

3.深入推进农村综合改革，农业农村发展动能不断集聚。一是全面完成农村集体产权制度改革试点。认真组织开展清产核资“回头看”。以2020年12月底为时间节点，开展农村集体资产年度清查，清查清产核资有无遗漏，是否全部登记造册；对集体资产核实数与账面数差异较大的，要深入分析，及时解决，确保清查核实工作经得起实践检验。截止目前全县共核实资产总额23.75亿元，其中，经营性资产2.59亿元；核实集体土地总面积256.1万亩。二是推进“一户一块田”改革。采取1+2+3+4工作法，即按照1995年二轮土地承包政策不变1个底线；保持承包关系和农村社会秩序2个稳定，坚持把握政策界限、坚持尊重农民意愿、坚持因地制宜一村一策3个基本原则；紧抓采取干部带头、群众评议、“乡贤”调处、“五老”说事4个有效措施，取得了三促一减的改革实效，为下一步推进农业发展和实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。截止目前，全县完成246个村民小组开展试点工作，涉及11565户，涉及土地面积141527亩。三是培育农村产业带头人。以促进农业增效、农民增收、农村发展为目标，以培育农村产业发展带头人为切入点，大力发展乡村产业，带动小农户共同发展，带动农民增收致富，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。按照“政府主导、多方参与、产业引领、精准培育”的原则，坚持“定位在乡村、联系到农户、产业带动强、利益联结紧”，建立和完善农村产业发展带头人培育机制以及小农户利益联结机制，把就业岗位和利益留给农民，带动小农户发展致富，实现乡村经济繁荣、社会进步。培育农村产业发展带头人206人，其中镇级16人、村级190人，实现乡镇全覆盖，重点村全覆盖。四是纵深推进“三变”改革。通过开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，全县186个村（社区）完成“三变”改革试点，实现集体经济显著增强，农民财产性收入显著提高，带动贫困户脱贫效果显著呈现，达到农民、经营主体、村集体三方共赢局面。共盘活闲置资产3.1亿元，发展产业项目431项，村集体资产2549万元入股经营主体，分红收益1016万元，农户参与“三变”改革农户数95078户，资产入股收益399万元，人均增收140元。五是深入开展家庭农场、农民合作社高质量发展示范县创建。围绕规范发展和质量提升，推动家庭农场和农民合作社高质量发展。目前，我县名录库家庭农场共1683家，经营耕地总面积14.1万亩，其中省级示范家庭农场32家、市级72家、县级76家。全县农民合作社2470家，经营土地规模45.58万亩，其中国家级示范合作社8家、省级21家、市级186家、县级37家。六是稳慎推进宅基地改革试点。编制了《泗县农村宅基地制度改革试点方案》，县委农村工作领导小组会议和县委常务会议二次会议审定后报农业农村部。印发了《农村宅基地审批流程》和《农村宅基地申请指南》，制定了《农村宅基地审批制度》、《宅基地管理动态巡查制度》等7项规章制度，发放张贴到各乡镇、村。目前，县级成立了宅基地改革试点领导小组和办公室，乡镇成立了宅基地审批管理办公室和“一站式”窗口，村级设立协管员，做到了有人办事，有人管事。

4.狠抓稳粮增产措施落实，保障粮食安全。一是抓好科技措施的推广。开展在地农作物生产调查，先后进行各类生产调查46次，小麦测产田间取样126个，圆满完成了国家玉米技术体系和大豆技术体系的相关监测调查任务。二是加强专业化统防统治，全年开展粮食作物统防统治面积438万亩，其中小麦340万亩、玉米76万亩、水稻22万亩。三是加强新品种、新技术引进，深化果品结构调整，在丁湖镇、屏山镇等乡镇新发展薄壳山核桃面积3500亩，在黑塔镇韩徐村发展软籽石榴600亩。积极推广设施栽培新技术，在草庙镇通海村广军葡萄园开展水果一体化技术推广150亩，在墩集草莓基地推广有机肥提质增效和除草地膜技术300亩，在泗县画媚家庭农场推广果树林下养殖技术，亩增加果农收入月1000元以上。四是开展有机肥替代化肥试点工作，在长沟镇、泗城镇、屏山镇、墩集镇建设蔬菜有机肥替代化肥集中连片示范区，示范面积2.6万亩；围绕人居环境治理及人畜粪污综合利用工作，对接产业扶贫示范基地给予补助。

5.持续开展质量安全整治行动，农产品质量水平不断提升。一是推进“三级联动”，实行网格化管理。制定《泗县农业农村局关于印发关于进一步加强乡镇农产品质量安全网格化管理实施意见的通知》文件，以村为基本单元，将县、乡、村化为三级，分区域定人定责，监管网格覆盖整个辖区范围内各种植场、户。至目前，建成乡级监管网格16个，村级监管网格182个，全县行政村纳入了网络管理体系，逐步建立了“分片定责、主动监管、上下协同、运转灵活”的工作机制，形成“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级农产品质量安全监管网络，有效促进了政府、企业、社会共建共管合力。二是强化宣传，营造舆论氛围。充分利用电视、微信等现代科技手段及时向农民宣传以农产品质量安全为主要内容的短信，增加各类信息覆盖率。通过“3.15”、“送科技下乡”等活动散发传单5000张，悬挂横幅50条，宣传农产品质量安全的重要性。三是加强农产品质量追溯建设。截止目前国家农产品质量安全追溯信息平台已完成注册企业82家，省追溯平台完成注册82家。四是继续试行农产品承诺达标合格证制度。按照上级总体要求，细化工作措施，做到试行工作有序推进。要求各生产主体携带农产品承诺达标合格证上市，增强消费者信心。截止目前，“承诺达标合格证”制度实施19家（不包括小农户），开具纸质和电子合格证1798多个批次，涉及农产品1600多吨。

6.全面推进农村人居环境整治，乡村环境风貌有了较大改观。一是抓住关键“改厕”，户用厕所改造扎实推进。严格落实农村厕所改造三年行动计划和省、市关于推进“厕所革命”的一系列文件精神，采用“三瓮式”、“三格式”、“混凝土装配式”、“联户式化粪池”、“粪污一体化微动力处理”等多种模式，推进我县的农村户厕改造工作，有效地改善了农村居民的生产生活条件。今年以来，新建户用厕所12716户。二是突出重点“治污”，垃圾治理效能持续提升。进一步增加农村生活垃圾运输车次，调整充实了保洁人员，更换了垃圾箱等收集处理设备。收集转运农村垃圾10.6万吨。三立足全面“清脏”，农村人居环境显著改善。集中开展以“五清一改”（清理村内塘沟，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，清理乱搭乱建、乱堆乱放，清理废旧广告牌，清理无功能建筑；改变影响农村人居环境的不良习惯）为主要内容的农村人居环境整治行动，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护“五有”长效机制。今年以来，清理村内塘沟607个，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物1.7万吨，清理乱搭乱建、乱堆乱放3012户，清理废旧广告牌1129个，全县农村居民不良生活习惯明显改变，农村人居环境显著改善。

7.积极引进农业科技人才，人才支撑作用不断凸显。一是引进农业科技人才，实施农业成果转化工程。以打造绿色农产品基地，北京及长三角城市“菜篮子”工程为目标，依托农业产业化龙头企业、专业合作组织、生产能手和农村经纪人，加强现代农业科技型人才引进，推进农业新品种、新技术、新模式成果转化合作。今年以来，吸纳蔬菜、水果等特色农产品领域专业人才29多人。二是培育乡村人才，实施“引才入村”汇聚工程。举办乡村企业家人才县级示范培训班三期，设立评选乡村企业家“十佳名人”工作室和乡村产业创新团队。目前已培育7名具备较高素质的乡村企业经营管理人才。三是优化营商环境，实施生产经营人才培育工程。采取丰富招工形式、持续优化营商环境等“一揽子”集成措施，加快农民工返乡就业创业，择优50名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、100名生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才，进行组织培训和扶持。四是壮大人才队伍，实施农村实用人才培训工程。加快培育新型职业农民，继续实施“农村实用人才培训工程”“乡村企业家人才队伍建设工程”等，整合培训资源，开展多层次、多形式的实用人才培训。今年完新型职业农民300余人，构建与新农村建设相适应的人才开发体系。五是加强教育培训，实施现代农业人才培训工程。全面实施农技推广服务特聘计划,依托农业农村部科技进村入户科技示范工程项目，组织全县203名农业科技指导员进村入户，带动科技示范户1276户，有力推动农业科技发展。

8.不断强化执法体系建设，法制建设常抓不懈。一是强化普法宣传和执法体系建设。一是强抓“八五”普法工作。2021年是“八五”普法和“十四五”规化的开局之年，一年来，我局全面落实“八五”普法五年规划，制定“八五”普法实施方案，围绕“十四五”规划乡村振兴的总体目标任务，突出重点，以求实作风抓好普法工作；丰富载体，以创新精神推进“农业法制宣传教育”活动；立足农业政策法规工作实际，大力开展农业法律法规宣传活动，遏制农业违法行为；大力弘扬法治精神，普治并举，为农业发展、农民增收和农村稳定营造良好的法治环境。进一步增强依法治农、依法行政的观念，提高依法管理和服务“三农”发展的水平，增强广大农民群众法律素质，提高依法维权能力，不断扩大农业法律的权威性和影响力，积极为农业增效、农民增收服务。一是积极开展送农业法规下乡活动。组织法规股、执法大队、植保站、农产品质检站等工作人员为来访群众解答农业政策法规、农药识假辩劣的维权知识、病虫害防治、农产品质量安全等相关知识的咨询，发放宣传资料15500份，接受农民咨询817余人。二是积极创建行政执法规范化示范窗口。首先对入驻县政务服务中心窗口的各项审批事项进行全面梳理，着力优化审批事项，深入推进审批制度改革，梳理审批服务事项26项（其中公共服务5项，其他事项2项，行政审批19项），进一步压缩审批时限压缩为1个工作日，压缩材料为一件，审批效率提升80%以上。其次规范操作流程，努力打造让“信息多跑路、企业少跑腿”的业务流程。对申报材料不齐全的，一次性告知当事人需补齐的全部材料；对符合办理条件并材料齐全的，工作人员即刻受理，录入电脑，并在承诺期内办结，做到了简单事立即办，复杂事限时办，特殊事紧急办。同时加强制度监管，落实责任追究，严格执行廉政纪律，加强内部制度建设，坚决遏制政务服务中的不良作风、办事效率低。2021年共受理行政许可事项45件。其中，农药经营许可证核发受理36件，办结36件，办结率100%；农药经营许可证信息变更受理8件，办结8件，办结率100%；农药经营许可证补发受理2件，办结2件，办结率100%。三是加强行政处罚案件的办理。今年以来，我局立案查处行政处罚案件82起，其中种子类案件43起，处罚金额105.425万元；农药类案件办结22起，处罚金额76120元；渔政执法类案件9起，49647元；动检类案件6起，处罚金额16500元；生猪屠宰类案件2起，罚款6185元。

二、存在突出问题

一是随着农村进城务工人员逐年增多，农村劳力严重不足，对农业生产带来较大影响。农业比较效益低下，农民种田积极性不高。二是产业培育方面还存在产业链条相对较短、品牌效应不够明显、利益联结不够紧密、农产品销售渠道还需拓宽的问题。三是基层对农村产权制度改革试点认识不高，村级集体经济收入来源单一。四是农村人居环境整治方面还存在垃圾清不够彻底，特别是有的偏远村庄环境整治还有死角死面问题。

三、2022年工作安排

2022年，全县农业农村系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照中央和省、市关于农业农村工作总体部署，紧紧围绕全面实施乡村战略和补上全面小康“三农”短板重点任务，突出“保供给、保增收、保小康”，强化各项措施落实，全力抓好农业稳产保供和农民增收，持续维护农村社会和谐稳定，推动全县“三农”工作再上新台阶。

（一）抓好农村综合改革创新。加快推进农村集体产权制度、农村宅基地制度、农村“三变”改革，农村闲置宅基地农房盘活利用试点等工作。推进农村宅基地“三权”分置。制定完善《农村宅基地“三权”分置实施方案》。建立健全农村宅基地有偿使用和有偿退出机制。完善农村宅基地分配制度。开展农村宅基地资格权认定和登记。建立健全农村宅基地交易管理办法，把宅基地盘活利用纳入农村产权流转交易平台推向市场。推进农村宅基地管理。加快推进宅基地确权登记。全面完成农村宅基地确权登记颁证工作。推进“一张图”数据库建设。完成数据库建设，实现审查、批准、监管、印记等环节资源共享。推进“紧凑型”村庄建设。按照“因村制宜、因户制宜、占新腾旧、集中连片”的原则，结合土地增减挂项目进行空心村整治，推进建设用地复垦，用足用活土地“增减挂”政策。推进农村“三变”改革。

（二）抓好现代农业基地建设。建好长三角优质农产品供应“大基地”，围绕南北两条产业扶贫示范带，以山芋、草莓、蔬菜等产业为主导，持续推进草沟镇、屏山镇等万亩金丝绞瓜基地，丁湖镇、屏山镇等万亩薄壳山核桃基地，大路口乡、丁湖镇等万亩特色山芋基地，屏山镇、大庄镇等万亩花卉苗木基地，长沟镇、墩集镇等万亩优质高效果蔬，丁湖镇万亩水产养殖等现代农业基地建设。到2022年，全县鲜食山芋种植面积达到4.2万亩，鲜食山芋与淀粉型山芋种植结构比达到1：5，鲜食山芋加工企业达到年消化鲜食山芋5万吨。金丝绞瓜面积发展到万亩以上，与西北农林大学、华南理工大学合作建立中国金丝绞瓜研究院，加快新品种选育和推广，深加工生产线投入生产，在北京、武汉和长三角主要城市建立营销网络。

（三）抓好三产融合快速发展。加快推进农产品加工业“五个一批”工程实施，立足我县资源禀赋，培育壮大粮食加工、板材加工、农机装备3大产业集群。以泗州拖拉机，全丰航空植保无人机等一批企业为龙头，着力打造全省乃至全国最具影响力的农机装备产业基地，2022年农机产业集群产值达31亿元以上。推进泗县国际农产品加工产业园建设， 重点发展“高端农产品加工业、高端农产品服务业”两大产业集群，建设“高端农产品加工制造区、高端农产品加工物流贸易区、高端农产品加工科技研发区、综合配套服务区”四大功能分区，着力打造“中国农品谷，绿色研创地”。加快培育和扶持规上农产品加工企业，全县规上农产品加工产值增速达10%以上。

（四）抓好农业新产业发展。加快发展乡村旅游产业，抓好乡村旅游“八个一”创建提升，大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，继续推进运河文化博览园、泗城现代农艺博览园、石龙湖田园综合体、屏山花木花卉产业园建设。到2022年，创建4-6个省级特色旅游村、2-3个省级休闲旅游示范点，休闲农业和乡村旅游年接待200万人次。

（五）抓好社会化服务体系建设。鼓励和支持通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式开展适度规模经营。加快促进小农户和现代农业发展有机衔接，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度。充分发挥村级经济合作社的作用，鼓励村级集体经济组织牵头，利用集体农业机械或与经营主体合作开展农业生产社会服服务。2022年，全县农业生产社会化服务组织增长到570个以上，全程托管面积达到14万亩，托管服务主体达到45个以上。

（六）抓好新型农业经营主体培育。深入实施新型农业经营主体培育提升行动，开展龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵育四大工程。到2022年底，全县省、市级农业产业化龙头企业总数达到140家以上，现代农业产业化联合体达到75家，家庭农场达到1920家，农民专业合作社达到2200个。建立小农户和新型经营主体利益联结机制，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。

（七）抓好高标准农田建设。高质量推进高标准农田建设，实施沟渠连通工程，积极探索 “乡镇+部门”双责任主体模式。精准设计2022年度高标准农田项目，做到工程招标早进行、工程建设早启动、项目实施任务早完成，为我县高标准农田建设年底再创全省考核激励新佳绩打下基础。

（八）抓好农村人居环境整治。2022年，农村生活垃圾做到日产日清，垃圾转运覆盖率达100％，继续抓好农村厕所改造提升工作。争取国家级农村人居环境整治先进县。