关于对泗县第十八届人民代表大会会议期间第107号建议的答复

 董祥良代表：

您提出的关于加快推进黑塔镇农民承包土地化零为整开展土地互换“一户一田”的建议收悉，现答复如下：

一、全县推进情况。

2019年我县在农民依法自愿的基础上推行“一户一块田”改革，首先选择长沟镇洋城湖村李庄组、黄圩镇孙苏村大孙组、屏山镇徐贺村进行试点，2020年在全县每个乡镇选择一个村试点，2021年总结经验全面推广。通过改革试点，探索出“一户一块田”改革的1+2+3+4工作法。即按照1995年二轮土地承包政策不变1个底线；保持承包关系和农村社会秩序2个稳定，坚持把握政策界限、坚持尊重农民意愿、坚持因地制宜一村一策3个基本原则；紧抓采取干部带头、群众评议、“乡贤”调处、“五老”说事4个有效措施，初步实现了生产经营成本、受灾发生率、土地纠纷量“三降低”，耕地面积、群众收入、村集体经济收入“三增加”，农业机械化程度、农机装备制造水平、科技兴农能力“三提升”，为下一步推进农业发展和实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。截止目前，全县15个镇67个村开展了试点工作，538小组完成试点任务，涉及土地面积36.2万亩。试点经验《合并农村承包小地块书写农民增收大文章》收入省农业农村厅农民增收典型案例并被安徽日报客户端报道。

二、主要做法

 1、强化组织保障。县委、县政府成立开展“一户一块田”试点工作指导组，负责全县“一户一块田”试点的政策制定、统筹协调、整体推进、督促检查工作；乡镇成立相应组织，指导试点村规范工作流程，推进试点进度；村成立协调组，负责宣传发动、组织“乡贤”“五老”调解矛盾纠纷，协调制定相应的实施办法；村民组成立实施小组，选择德高望重的“乡贤”、群众代表等组成实施小组，负责本村民小组的互换并地具体工作。

 2、加强宣传引导。一是多途径宣传政策和经验。县利用会议，调研、广播电视、短信、悬挂横榴、张贴标语、发放明白纸等各种途径，向广大农民广泛宣传“一户一块田”承包经营的目的、意义、程序、方法，步骤。二是尊民意，政府引导不包办。乡村干部深入村民组，召开党员会议、村民代表会、农户主座谈会，宣传政策，让党员、村民代表、广大村民打消顾虑，形成共识，变“要我并地"为“我要并地”。

3、搭建改革框架。制定出台《泗县促进农民承包土地化整为零开展土地互换“一户一块田”试点工作指导意见》《泗县农村土地化零为整开展土地互换“一户一块田”试点工作奖补方案》，各镇根据试点实际情况，制定相应实施细则，搭建改革试点工作政策框架。

4、规范实施程序。为保证村组实施  “一户一块田”承包经营工作规范有序，县农业农村局统一制定了规范的操作流程，具体的操作步骤:即成立组织、宣传动员、摸清底数、评定等级、确定地块、抽签换地、测量定界、颁发证书、资料整理、组织验收等10个工作步骤，明确了每个阶段具体工作内容和要求，确保每个步骤严格规范。同时，要求村组实施时做好相关记录、农户签字，建立完整的乡镇村两级“一户一块田”工作资料档案，为以后农户农村土地承包经营权证换发打好坚实的基础。

三、黑塔镇试点推进情况。

黑塔镇积极推行“一户一块田”改革试点工作，两年来有5个村7个组完成试点。下一步将加大力度推行试点，一是加强宣传，夯实群众基础。一方面，通过广播电视、短信、悬挂横幅、张贴标语、发放明白纸等方式向广大农民宣传“一户一块田”工作的目的意义、方法程序等，提高群众政策知晓度，确保做到政策家喻户晓、人人必知。另一方面，利用政府网站、微信、抖音、短视频等自媒体，全方位、多角度开展政策互动，对外出户采取电话、微信等方式询问，畅通政策反馈渠道，全面提升群众满意度和获得感。二是强化担当，坚持试点推动。召开会议，强调落实“一户一块田”工作的重要意义，统一县镇村广大干部的思想认识，强化责任担当，增强服务意识。按照“群众有愿望、政府有作为”的要求，发挥政策引导和组织推动的保障作用。坚持“群众自愿、试点先行、以点带面、逐步实施”的原则，认真总结实际工作中解决问题的办法、取得的成效，形成可复制、可推广的成功经验。让群众看到改革成效，享受到改革红利，示范引领周边群众。三是尊重民意，政府引导不包办。实施“一户一块田”的村，通过召开党员会议、村民代表大会宣传政策，引导村民小组自主成立并地工作组，通过党员干部带头、五老乡贤参与、村两委逐户征求意见等方式，让广大村民打消顾虑，形成共识，变“要我并地”为“我要并地”，充分激发群众的内生动力。

最后感谢您对“三农”工作的关心和支持，请您对我们的工作继续关注和监督。

办复类别：   B  类

联系单位：泗县农业农村局

联系电话：05577022869

                            泗县农业农村局

                           2023年 4月5日

 抄送：县人大人选工委、县政府督查室

   注：办复类别共分A、B、C、D四类

       A类—所提问题已解决或基本解决；

       B类—所提问题正在解决或已列入计划准备解决；

       C类—所提问题因条件限制或其他原因有待以后解决；

       D类—所提问题留作参考或不可行。