关于对泗县十八届人民代表大会第三次会议第3号议案的答复

尊敬的贾杰、郭永等代表：

您们提出的“关于有效管理乡村固定资产促进乡村振兴的议案”已收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我局工作的关心关注。脱贫攻坚以来，我县高度重视产业发展，依托扶贫（衔接）资金，建设了一批特色产业基地、冷链物流设施、农产品加工厂房、秸秆收储中心、园区配套基础设施等项目。农业农村局作为产业项目牵头单位，积极主动作为，按照县乡村振兴工作领导小组印发的《泗县扶贫项目资产后续管理办法》（泗振兴〔2022〕9号）等文件精神，落实项目全程监督管理，督促指导各镇村加强资产后续管护，确保扶贫（衔接）资产管得好、见效益、能持续。

一、产业固定资产概况

自2015年以来，我局牵头实施扶贫（衔接）资金项目形成的固定资产约303个，总资金5.25亿元，其中，经营性扶贫资产176个，财政资金4.06亿元；公益性扶贫资产127个，财政资金1.19亿元。多年来，固定资产发挥了明显作用，促进了全县农业特色产业三产融合发展，有效增加了村集体经济收入，改善了农业生产和通行条件，吸引更多经营主体和群众发展农业特色产业，带动当地群众通过发展生产和务工等方式增收致富，示范引领全县农业特色产业发展。

二、主要工作举措

（一）加强资产监督管理。一是严格落实《扶贫（衔接）资产监督检查制度》，坚持将监督检查贯穿扶贫（衔接）资产形成前后的全过程。从项目前期评估、项目实施，到后期竣工验收、资产登记确权、资产运营管护、资产收益分配、资产处置等方面，对扶贫（衔接）资产进行全面监督管理。二是实行定期调度，加强与各镇沟通交流，及时掌握序时工作进展，发现并帮助解决推进工作过程中出现的问题。三是定期开展资产现状实地核查，单独或与乡村振兴局、财政局、大督查办等部门开展联合督查，及时了解资产管护、运营、收益情况，对实地核查中发现的问题形成督办单或督查通报，及时反馈到镇村进行整改落实。

（二）加强项目资产档案管理。一是指导镇村从项目库建立、项目申报书、村和镇研究项目会议记录、项目公示、项目审核报告、批复后公告、项目招投标资料、项目合同签订、验收、审计、移交、资产台账、收益使用、发包租赁、带动发展、资产处置等方面进行认真梳理，补缺补差，及时完善归档。二是指导镇村规范资产登记、收益分配、资产处置等台账管理。对发现未纳入管理的产业扶贫项目资产，及时履行移交确权程序，纳入资产登记台账和“三资”管理平台统一进行管理。

（三）指导镇村加强资产经营管理。一是指导村级合理确定经营承包方案，及时发布招租公告，积极寻找租赁主体，，做到公开透明，避免暗箱操作。二是以村委会为主体，以村集体农民专业合作社为依托，推进扶贫项目资产入股，鼓励村集体自营，发展壮大农村集体经济。三是加强合同履约管理，对合同签订不规范的及时指导完善或补签，明确村集体和经营主体双方责任义务，严格履约。

（四）指导镇村规范资产收益管理使用。一是规范资产收益管理使用，严格按照合同约定，按时足额收取租金（分红），对村入股分红资金，到期及时收回上交财政。二是并明确资产收益方向。经营性扶贫资产产生的收益，在扣除土地租金后，重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。如：村级小型公益事业、资产运营管护、特色产业发展、公益性岗位工资等，通过“四议两公开”方式，公开透明进行收益分配。

三、存在的问题和解决办法

正如您们议案中所述，脱贫攻坚以来形成了大量的固定资产，但随着时间的推移，固定资产慢慢就出现了损坏等情况。为切实加强项目资产全程管理，促进公益性资产长期发挥作用，经营性资产持续稳定带动增收，泗县出台了《泗县扶贫项目资产后续管理办法》指导镇村规范管护资产，避免资产浪费。

（一）明确资产管护责任。县政府统筹管理全县扶贫（衔接）资产，负责做好顶层设计、重大决策、推动落实、系统监管、日常监督、解决重大问题等各项工作。村级作为资产所有者承担资产管理直接责任，应明确专人负责，定期维护；其他有关单位根据要求共同参与监督管理工作，确保资产安全高效运营。

（二）对因自然灾害、意外事故、发展规划、达到使用年限等情形需要处置的资产。根据管理办法规定，履行“村申请、镇审核、县审批”程序。由村向镇提出处置申请，说明资产处置原因、合同执行情况、处置收益使用计划，由镇对村产业扶贫资产处置申请进行审核，向县农业农村局报送产业扶贫（衔接）资产处置申请报告及处置审批表。根据单项资产原值不同，经县农业农村局会同乡村振兴局、财政局等部门进行实地复核，同时召开联席会议研究，最终上报县乡村振兴领导小组会议研究，决定处置意见。通过采取拍卖、转让、报废等不同方式进行分类处置。

（三）对损坏较轻的资产。其中因正常使用过程中造成资产毁损的，明确由资产使用人及时维修；因自然灾害、意外事故等不可抗力造成资产毁损程度较轻的，由产权人及时组织修复。因管护不当等人为因素造成资产毁损的，追究相关人员的责任。

四、下步工作打算

针对议案中提出的几点建议，我局也进行了认真研究，下一步，将充分采纳您们的建议，把管好用好乡镇衔接资金，强化项目资产督查指导作为我局一项重要工作来抓，强化县镇村三级联动，保障项目资产正常运营。

（一）优化项目资金使用。按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、调整一批”的思路，进一步强化帮扶产业分类指导，采取针对性措施推动帮扶产业可持续发展。

（二）强化固定资产后续管理。一是加强经营性资产风险监测，指导督促盘活闲置低效资产，防止资产浪费；二是开展项目资产督查检查，对发现的问题及时督促整改，进一步提高镇村扶贫资产管理的重视程度，确保产业项目资产运行安全和持续稳定发挥效益，不断壮大村集体经济，助力乡村振兴。

（三）建立固定资产管理考核机制。将项目资产运营情况，包括社会效益、经济效益、资产现状等纳入年底对镇村的绩效考核评价当中，增强镇村管护责任。

最后，再次感谢您对我县固定资产后续管理工作提出的意见建议，请对我们的工作继续关注和监督。

办复类别：A类

联系单位：泗县农业农村局 

联系电话:7022869   

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