关于对政协泗县第十一届委员会第三次会议第15号提案的答复

李明、丁海侠、马伟 委员：

您提出的关于推进土地流转的提案收悉，现答复如下：

一、土地流转现状

全县土地流转面积123万亩，占全县耕地面积的64.57%， 农村土地承包经营权流转户数12.43万户，占总户数的66.6%。我县农村土地流转约50%是农民自发组织的亲戚和邻居间的流转。有些是看到专业合作组织土地规模效益后才进行的小规模土地流转。其余约87万亩由种植大户及特色种养殖企业流转，通过政府鼓励引导，实现了流出和流入“双贏”的局面，表现了互惠互利、自由交易的基本特征。

二、推进土地流转措施

1、推进农村土地“三权”分置。 积极完善农民承包土地确权登记工作，确权农户22.4万户，确权面积181.7万亩。确保农民的承包权。拓展确权成果应用，赋予农民对承包经营的土地更多的权益，积极开展农村土地的抵押、转让、租赁等，使农民充分地享受土地占有权。

2、开展农村“三变”改革。开展土地股份制改革试点，让农民在土地上得到更多红利。积极引入农业社会化服务主体开展农业生产“保姆”式服务，促进农村剩余劳动力转移，增加农民收入。

3、大力推进农业园区建设。现代农业示范园区是现代农业发展的重要载体，是调整优化农业产业结构，培育壮大农业特色产业，打造农业名牌产品，推动农业科技进步，促进农民增收，促进农村土地流转的一项重大举措。今年我县制订的《乡村振兴规划》中就重点规划了2大产业示范带，5大产业园区和8大产业基地，目前正在逐步实施。

4、开展整村土地流转试点。今年我县计划完成4个村的土地整体流转试点工作，带动全县的农村土地流转向规模化、品牌化发展。目前草沟村基本实现了全村土地全部流转，其中大部分流转给了隆平高科公司进行良种繁育。

5、引入农业生产经营主体。结合“一户一田”和整村土地流转试点，引进新型农业经营主体发展高效产业。鼓励新型农业经营主体开展土地返租倒包、入股、合作、托管、代耕代种等多种经营方式，实现村集体经济组织+农户+企业共同发展的新型利益连接体。

6、开展土地股份合作经营。为了促进村级集体经济的快速增长，县委、县政府提出了村级经济组织积极为土地流转提供服务，以服务创收的新思路。村集体通过调整土地，整合土地资源，让不愿种地和常年外出务工的农民承包地社以当地土地流转价格作为保底价格入股村级集体联合，村联合社以土地资源入股农业生产经营企业，实现入股分红。

7、加大政策扶持力度。鉴于近年来农产品市场价格的低迷和农业生产投入品价格的不断上涨，农业生产者的利润空间越来越小，县财政在《泗县促进和规范农村土地承包经营权流转的实施意见》（泗政办发[2014]2号）文件的基础，继续加大对农村土地流转的财政扶持力度。对流转期达3年以上，面积在300亩以上的，中央财政全县每年奖补70万元。同时，加大项目倾斜，为土地流转者解决道路、通电、排水、灌溉、土地深松等生产设施。

三、下一步工作重点

1、健全机构职能，完善配套政策。为了积极稳步地推进我县农村土地承包经营权流转工作的开展，我县正在积极建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务组织和土地纠纷仲裁调解机构并研究制定相关工作制度，确保经费到位，人员到位，工作开展到位。

2、探索土地多元化流转方式。进一步明确土地权属，认真研究拓宽土地流转模式，以市场为导向，以优化配置土地资源为目标，采取多种形式实现农村土地使用权流转。积极探索以土地承包经营权入股，农村土地市场化运作等形式的土地流转，把土地流转集中到本地优势生产经营项目上来，以提高土地流转的综合效益，形成产业化经营，推动现代农业发展。

3、建立土地流转“网签”服务长效机制。积极争取政策支持，利用涉农项目、资金开展“网签”平台建设，积极争取县政府支持，将土地流转“网签”服务经费纳入财政预算。

最后感谢您对“三农”工作的关心和支持，请您对我们的工作继续关注和监督。

办复类别:A类

联系单位：泗县农业农村局

联系电话：05577015197