关于对泗县第十八届人民代表大会第四次会议第66号建议的答复

尊敬的许勇代表：

您提出的关于《关于加快推进农村土地使用权流转的建议》的建议收悉，现答复如下：

一、我县土地流转工作成效

（一）促进适度规模化经营。按照产业布局和产业结构调整规划，村两委组织有土地流转意愿的农户，采取集中连片流转的方式，将土地集中，有针对性地引进农产品生产企业、种植大户、专业合作社等规模化连片承租，并按照全县产业布局特点，开发种植特色产业，逐步带动全县产业调整。

（二）探索现代农业发展途径。土地适度集中，生产管理人员细化分工，经营管理集约化、科技化、信息化是现代农业的发展主要方向。我县在推行农场化种植的基础上，积极探索工厂化经营管理，盘活各生产环节，探索现代产业发展的有效实现途径。

（三）深化“三变”改革内涵。泗县将土地流转与农村“三变”有机结合起来，释放新动能。广泛吸纳农村闲置资金入股经营现代农业;逐渐由新型农业经营主体取代承包农户，实现土地资源变成经营资产;不断创新农村土地承包经营权入股、抵押、担保和股份合作收益分配等机制，通过“劝耕贷”农村融资模式、“保底分红+盈余返还”等收益分配模式，保障农民不种地，收入不减少。让农民放心参股入股发展规模农业，由职业农民变成分红股东。

二、下一步打算

（一）完善土地流转经营和服务。一是完善有形市场建设和管理。着重加快乡镇土地流转服务中心和村级土地流转服务站的建设力度，落实人员、资金、装备等，强化乡（镇）、村两级对土地流转服务和监管的力度。二是完善土地流转的信息服务网络管理，以村为单位定期收集、发布土地流转信息，建立土地流转台账，以乡镇为单位建立农村土地流转网络信息库。三是加强流转合同监督管理。农村土地承包经营权确权一定要遵循法定的程序，明确双方的责、权、利，做好合同完善工作，避免产生权属及其他利益纠纷。

（二）规范土地流转规模经营。一是建立土地流转价格指导机制。综合当地经济社会发展水平和土地产出等因素制订土地流转指导价格，要在流转合同中约定流转价格增长的方式。二是进一步完善农村土地流转纠纷调处机制。在县级成立土地承包仲裁庭的基础上，进一步完善乡镇农村土地纠纷调解组织。三是强化备案审查机制。对承包经营业主的资信情况、履约能力、生产经营能力和项目的效益风险强化监管，对经营项目实施严格的备案审查。四是建立土地流转的准入和退出机制。对退出的流转土地，建立再流转机制，保障所退出的土地及时有效地实现再流转。

（三）完善土地流转支持保障措施。一是财政扶持。利用中央财政支持资金奖补粮食规模种植经营主体。二是信贷支持。建立融资担保平台，筹资成立农业担保公司；引导现有农村合作银行等金融机构加强对规模经营主体的信贷支持，借鉴农村信用社小额农户贷款的经验，开办大额农户联保、大额农户信用贷款业务，简化贷款手续，实行利率优惠。三是技术服务。依托“农业技术推广中心”和“阳光工程”，加强流转大户的农业适用技术培训和指导，同时将技术干部向农村一线倾斜，派驻农业科技员，对种植大户及专业合作社进行“一对一”技术指导服务；鼓励各级农业技术人员及大专院校、科研院所的单位和个人，利用科技研发、技术承包、技术参股和组建专业化合作组织等形式参与农村土地流转。

（四）加大高标准农田建设投入。加大投入，藏粮于地。通过高标准农田建设改善耕地基础设施条件，提高耕地抗自然灾害风险能力，增加粮食产量，增加土地收入，让农田变良田，促进土地流转。

最后，感谢您对“三农”工作的关心和支持，请您持续关注我们的工作，更期待您提出宝贵意见建议！