泗县二O一七年防洪预案

目   录

一、概况

（一）地形地貌和行政概况

（二）气候及降水

（三）水利工程

二、洪水特性和现有防洪标准

（一）历史洪水情况

（二）现有防洪标准及防洪特征水位

（三）洪水风险分析

三、防护对象及防汛任务

（一）防护对象

（二）防汛任务

四、防御洪水对策与实施方案

（一）防御标准以内洪水方案

（二）防御超标准洪水方案

五、保障措施

（一）成立防汛指挥机构

（二）建立防汛抗洪岗位责任制

（三）及时准确掌握雨情、水情

（四）搞好防汛通讯

（五）筹集防汛经费和防汛抢险物资

（六）组建防汛抢险队伍

（七）搞好交通运输工作

  一、概况

 （一）地形地貌和行政概况

 我县位于安徽省最东北部，处于北纬33°16'～33°46'，东经117°37'～118°11'，属淮北平原，地面广阔、平坦，地面高程23.50～17.20m， 总的地形趋势是自西北向东南方向倾斜，自然坡降为1/7500～1/10000。 全县辖15个乡镇、一个经济开发区和泗涂产业园b，174个行政村，1902个自然村，总人口 95.4万人，总面积1787KM²，其中山丘面积48KM²，岗地114KM²，河洼地485KM²，平原坡地1140KM²。

 （二）气候及降水

  我县处于湿润区和半湿润区分界线的边缘，是南北冷暖空气交汇的过渡地带，季风气候比较明显，降雨不仅年际变化大（相差3倍左右）， 而且年内时空分布也明显不均，汛期降水占全年降水70％左右，时间分布在6 月中下旬～8月上中旬，是发生洪涝灾害的主要时段， 非汛期降水仅为年降水的30％左右，又是全年发生干旱的主要时段。

 （三）水利工程

  １、河道、大沟：全县有排水河道11条， 全长 380.9KM，排水大沟62条、长441.96KM，经过长期治理，初步理清了水系，搭起了防洪排涝骨架，排涝标准一般达3～5年一遇，防洪标准达5～10年一遇。

  ２、堤防：全县现有堤防总长度508KM，保护人口88.46万人， 保护耕地 130 万亩， 其中主要河道堤防长度382KM，保护人口68.75万人，保护耕地78.2万亩。

  ３、涵闸：我县共有涵闸118座，其中大型涵闸2座（1000m3/秒以上）、中型涵闸11座（100～1000m3/ 秒）、小型涵闸53座（10～100m3/秒）、微型涵闸52座（ 1 ～10m3/秒）。 这些涵闸在以前的防洪排涝和蓄水抗旱中发挥了巨大的作用。目前因老化炭化和年久失修，大部分涵闸带病运行，有的甚至已经报废，效益逐渐衰减。

  ４、水库：全县有水库14座，均属小（二）型水库，总库容247万立方米，兴利库容141万立方米，灌溉面积0.45万亩。影响下游村庄、重要交通干线的水库3座。这些水库在过去的防洪、灌溉工作中发挥过巨大作用，截至2013年已全部除险加固，正常发挥效益。

  二、洪水特性和现有防洪标准

 （一）历史洪水情况

  建国以来，我县出现过9次（1954、1963 、 1965 、1982、1996、1998、2003、2005、2007）特大洪水，洪水位达到或超过设计洪水位。这些洪水都是暴雨形成，属于暴雨型洪水，危害较严重。又因我县处于全市各行洪河道下游，暴雨过后，客水来量大，抢占河道，造成内涝成灾，淹没范围大，损失惨重。

 （二）现有防洪标准及防洪特征水位

   全县11条行洪河道防洪能力一般可达3～5 年一遇，主要河道5～10年一遇，重点河道达10～20年一遇。 由于长期没有治理，堤防遭受不同程度的自然损坏和人为的破坏，险工险段多，防洪能力大大降低。

   对防汛重点工程特征水位的要求：新汴河保证出现1982洪水位21.4米时不出问题，新濉河枯河闸上水位达到20.02米时确保不出现问题，其它河道均应保证在历史上已经出现过的大洪水不出问题，若是出现了超历史洪水，也要千方百计确保安全。

 （三）洪水风险分析

  根据我县现有堤防标准的防洪能力和历史洪水淹没情况，洪涝灾害经常发生的地域是老濉河沿岸和唐沱河、石梁河沿岸以及沱湖岸边。如果出现全县性的特大暴雨（50年一遇），除新汴河外，濉河有溃堤的可能。溃堤后，洪水下泄，其它河道也有浸溢的可能。初步估算，全县淹没的范围将有120万亩耕地受淹，与1954年大致相同， 因此我们的防汛重点放在新汴河、新濉河、老濉河、唐沱河。

  三、防护对象及防汛任务

  （一）防护对象

  泗城是我县政治、经济、文化中心，城区人口14.5万人， 地面高程19.10米， 属新汴河和新濉河保护范围，是重点防护对象，另外还有各乡镇政府驻地，工矿企业，境内104国道，新汴河泗五大桥和新濉河八里桥等重要公路桥和大中型涵闸。

  （二）防汛任务

  由于我县处于新汴河、新濉河等重要行洪河道下游，客水来量大，而且河道排洪防洪标准较低，因此防汛任务十分艰巨。为减轻灾害损失和人员伤亡，一要保证重点河道堤防搞好除险加固，确保度汛安全；二要确保大中型涵闸正常运行；三要及时掌握本县及周边地区的雨情水情，搞好洪水调度；四要建立防汛行政首长负责制、分级分部门责任制和岗位责任制；五是要抓好水库的除险加固；六是各乡镇要抓好自己的其它防汛重点。  

  四、防御洪水对策与实施方案

  （一）防御标准以内洪水方案

  １、设防水位。当河道水位达到堤脚时，由所在乡（镇）村负责巡堤检查，抢险物资集中到险段和重要工程附近，以备抢险之用。新濉河枯河闸上设防水位18.5米，汛控水位17.5米，超过该水位即开闸放水，新汴河泗五大桥设防水位19.0米。

  ２、警戒水位。当出现警戒水位时，一线防汛人员日夜在堤上巡查，做好抢险准备工作。新濉河枯河闸警戒水位19.5米。新汴河泗五大桥警戒水位19.7米。

  ３、保证水位（设计防洪水位），当达到该水位时，所有民工全部到堤，日夜坚守，堆好预备土及抢险物资，以备抢险。堤防出现缺口，由所在乡镇政府组成堵口领导小组，由水利部门负责技术指导，统一由县防汛指挥部指挥调度。新濉河枯河闸保证水位20米， 新汴河泗五大桥保证水位21.7米。

  （二）防御超标准洪水方案

  我县重点防洪河道是新濉河和新汴河。新濉河在我县境内长42.5公里，控制面积196平方公里，保护耕地15 万亩，保护人口12万人，经过治理，基本达到五年一遇除涝，二十年一遇防洪。新汴河在我县境内长37.5公里，保护人口20万人，保护耕地40万亩，目前已达到五年一遇除涝，二十年一遇防洪，五十年一遇校核。

  按目前条件制定这两条河道的超标准防洪方案。新濉河在保证二十年一遇洪水确保安全度汛；2020年防洪标准达五十年一遇。新汴河保证二十年(1982年型洪水)一遇洪水安全度汛，争取五十年一遇不出问题或少出问题，2015年达到五十年一遇洪水确保度汛安全。

 为确保安全度汛，现采取以下工程措施进行防洪调度。

  新濉河：枯河闸上水位达到20.0米时，闸门全部最大开启，水位仍继续上涨，大堤有可能出现险情时，这时可以考虑将濉河沿岸涵洞打开，有控制性的分洪放入堤内河沟，缓解洪水对堤防安全的威胁。

  新汴河：当新汴河泗五大桥洪水位到22. 5 米（超过1982年洪水位），沿河四座闸已经全部最大开启而水位仍上涨，上游再启用张树闸分洪入濉河，如洪水仍继续上涨，启用船闸增加泄洪能力，达到全断面泄洪，如水位仍上涨，有选择地开启新汴河两岸的涵洞，适当向堤内河、沟、洼地有控制性排放少量的洪水。

  五、保障措施

  （一）成立防汛指挥机构

  防汛工作实行行政首长负责制，县成立防汛抗旱指挥部，行政一把手任指挥长，县领导实行防汛分工负责制，包乡镇、包重点工程。各乡镇也成立相应的机构，加强对防汛工作的领导。

  （二)建立防汛抗洪岗位责任制

  为切实搞好防汛抗洪工作，要建立各级防汛抗洪岗位责任制，哪个岗位出了问题，就追究哪个岗位负责人的责任，对玩忽职守违抗命令造成损失者，按党纪、政纪、法纪从严处理。

  (三)及时准确掌握雨情、水情

  及时准确掌握雨情、水情是搞好科学调度的重要依据。除掌握本县的雨情、水情外，还要掌握新汴河、新濉河上游及周边地区的雨情和天气情况，为我县防洪调度及时提供资料，进行科学调度。

  (四)搞好防汛通讯

  搞好防汛通讯是为及时了解雨情、水情，及时决策，做到快速反映的重要手段，目前采用直拨电话、传真机、计算机防汛网络等通讯设施，保证信息及时畅通。

  (五)筹集防汛经费和防汛抢险物资

  防汛经费纳入财政预算，拨付一定的资金用于购买防汛物资和病险涵闸的维修；采取国家、集体和群众结合的办法，即群众每户2～3个编织袋和1～2根木棒，以村为单位集中；乡镇集体、企业准备圆钉铁丝，县防指准备草袋、编织袋、木材、毛竹、砂石料等存放在指挥部仓库协议单位，根据水情运往险段。

  (六)组建防汛抢险队伍

  充分发挥县级防汛应急抢险队和民兵防汛抢险突击队的作用，做到招之即来，来之能战，战之能胜，尤其是新汴河、新濉河防汛重点河道，沿河乡镇也组建防汛抢险突击队。在紧急情况下调动人民解放军和武警部队进行抗洪抢险。

  （七）搞好交通运输工作

  防汛期间的交通运输工具，除县防汛指挥部的车辆，交通部门及其它有关部门的车辆，县防指酌情统一调用。

                          泗县防汛抗旱指挥部办公室

                        二０一七年四月二十五日