【负责人解读】泗县商务局局长卢强关于《安徽省加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》的解读

建设乡镇商贸中心。推动商贸流通企业通过自建、改造、股权合作等方式，对现有乡镇商业设施进行现代化改造，实现购物、娱乐、休闲等业态融合。推动乡镇商贸中心向周边农村拓展服务。（责任单位：省商务厅，配合单位：省住房城乡建设厅）到2025年，在具备条件的地区，每个乡镇至少有1个满足居民基本消费和一般生活服务需求的商贸中心。（责任单位：省商务厅）

改造农村传统商业网点。建设村级邮政综合服务站点。（责任单位：省邮政管理局，配合单位：中国邮政集团安徽省分公司）推动商贸流通企业输出管理和服务，以直营、加盟、联合经营等方式，改造升级夫妻店、小卖部等传统网点，发展新型乡村便利店。到2025年，在具备条件的地区，基本实现每个行政村至少有1个满足村民就近便利消费的商店。（责任单位：省商务厅）

（二）丰富农村消费市场。

开发适合农村市场的消费品。推动消费领域平台企业挖掘农村市场潜力，增加优质产品和服务供给。（责任单位：省商务厅）引导企业开发适合农村消费市场的家电产品、新能源汽车、日用消费品等，不断丰富农村市场产品结构。（责任单位：省商务厅，配合单位：省经济和信息化厅、省发展改革 委）

优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。推动商贸流通企业下沉农村市场，依托乡镇商贸中心、集贸市场等提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务，利用村民活动中心、村级便民商店等提供理发、寄递、家政、维修等便民服务，实现“一店多能”。（责任单位：省商务厅，配合单位：省邮政管理局、省供销社、中国邮政集团安徽省分公司）

提升县域文旅服务功能。争创“全国乡村旅游重点村镇”，实施等级旅游民宿行业标准，发展自驾车旅居车营地等旅游新业态，完善生活服务配套设施。（责任单位：省文化和旅游厅，配合单位：省体育局、省商务厅）实施乡村旅游“十百千”行动，创建“十大乡村旅游示范区、百佳特色乡村旅游目的地、千家乡村旅游重点村”，推出一批休闲农业和乡村旅游精品线路。（责任单位：省文化和旅游厅，配合单位：省农业农村厅）

（三）增强农产品上行能力。

提升农产品供给质量。建设国家粮食安全产业带和现代农业产业园，促进各类资源要素集聚。推进农业产业强镇建设，培育优势特色产业集群，推动增值收益留在村。加强农产品质量安全监管，推进绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证登记工作。深入开展农产品质量安全专项整治。（ 责任单位：省农业农村厅）

提高农产品商品化处理能力。推动重点商贸流通企业、农产品交易市场、优势特色农产品产地等建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地冷链仓储设施等，研发应用产后初加工、精深加工设施设备。（责任单位：省商务厅， 配合单位：省农业农村厅、省供销社、中国邮政集团安徽省分公司）巩固提升农产品加工业”五个一批”工程，培育壮大一批产后商品化处理龙头企业。（责任单位：省农业农村厅）

加强农业品牌培育。实施高端农业品牌培育行动，打造一批“徽派”精品区域公用品牌，带动企业品牌和农产品品牌协同发展。推动各类农业经营主体标准化生产，增加优质农产品供给。（责任单位：省农业农村厅）

（四）完善农产品市场网络。

加快发展产地市场体系。推进以国家级农产品产地专业市场和田头市场为核心的产地市场建设，形成与农业生产布 局相适应的产地流通体系。（责任单位：省农业农村厅，配合单位：省商务厅）以特色农产品生产优势区为重点，建设一批全国性农产品产地市场。实施田头市场标准化建设工程。到2025 年，在优势产区和特色产区建成一批农产品产地市场，争创国家级农产品产地专业市场。（责任单位：省农业农村厅）

提高农产品市场公益性保障能力。优先保障符合规划的农产品市场用地供应。对于政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，在不改变土地用途和性质的前提下，可按作价出资（入股）方式办理用地手续。（责任单位：省自然资源厅）通过土地作价、投资建设、财政入股、贷 款贴息、以奖代补、购买服务等方式，支持公益性农产品批发市场标准化、智能化、数字化升级改造，增强保供稳价和综合服务能力。到2025年，在具备条件的地区，每个重点乡镇力争改造1个农贸市场或集市。（责任单位：省商务厅）

完善农产品流通骨于网。以农产品主产区、重要集散地和主销区为重点，提升产地初加工、批发和零售等环节设施建设水平和服务功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。（责任单位：省商务厅，配合单位：省农业农村厅、省供销社）建设全国性农产品骨于批发市场和骨于流通企业， 带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。（责任单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省农业农村厅、中国邮政集团安徽省分公司）到2025年，打造l个以上全国农产品流通骨于批发市场，培育5个以上省级农产品流 通骨干批发市场。（责任单位：省商务厅）

加快补齐冷链设施短板。实施农产品仓储保鲜物流设施建设工程，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施。（责任单位：省农业农村厅）推动大型商贸流通企业建设具有集中采购和跨区域配送能力的农产品冷链物流集散中心。（责任单位：省商务厅，配合单位：省发展改革委、省农业农村厅）新建设施落实疫情防控要求，合理预留消杀防疫空间。（责任单位：省卫生健康委，配合单位：省住房城乡建设厅、省市场监管局）

（五）加强农业生产资料市场建设。

健全农资流通网络。 推动各类农资市场主体共建共享，发展直供直销、连锁经营、统一配送等现代流通方式。引导传统农资经销商创新营销模式，提高线上线下融合销售比例。发挥供销系统农资流通主渠道作用，推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型 。鼓励品牌农资生产经营企 业通过兼并、联合等方式进行资产和业务重组，增强核心竟争力。（责任单位：省供销社）

增强农资服务能力。引导社会服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等农业经营主体，发展测土配方施肥、技术指导、农资供应等社会化服务。（责任单位：省农业农村厅）依托供销、邮政等乡镇网点巩固农资供应、农资配送、农机作业、统防统治、秸杆利用、农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务，打造乡镇区域服务中心。（责任单位：省农业农村厅， 配合单位：省供销社、中国邮政集团安徽省分公司）

六、创新举措

（一）强化农村市场执法监督。 

完善市场监管城乡联动机制，开展农村假冒伪劣食品、农资执法打假专项整治行动。完善商品质量、“双随机、一公开”和不合格商品退市等监管制度， 依法查处无证无照经营行为。畅通农村消费者投诉举报渠道，优化政务服务便民热线，发挥12315平台作用。加强农村消费投诉举报督办工作，维护农村消费者合法权益。（责任单位：省市场监管局）

（二）促进农资市场有序发展。

强化重要农时化肥、农膜、农药、农业机械和配件等产品质量安全监管开展索证索票检查，落实进货查验制度。（责任单位：省市场监管局，配合单位：省农业农村厅）加快推进农资领域信用体系建设，引导农资市场主体加强行业自律，倡导行业内部推行守法经营或质量公开承诺制。（责任单位：省农业农村厅，配合单位：省供销社）

（三）加强市场质量安全监管。

加大对农村居民生产生活密切相关产品（含农资）检查力度，依法查处商品销售中掺假使假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品行为。（责任单位：省市场监管局，配合单位：省农业农村厅、省供销社）开展“昆仑“专项行动，推进农村假冒伪劣食品整治，完善农村市场食品安全治理机制，加强流通渠道管理，保障食品安全。（责任单位：省农业农村厅，配合单位：省公安厅、省市场监管局、省商务厅）

七、保障措施

（一）加强分级分类管理。各地要参照《县域商业建设指南》，立足地区差异，量力而行、积极有为，科学合理、实事求是确定商业设 施和各类业态的建设规模。（责任单位：省商务厅，配合单位：省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业、农村厅）

（二）加强财政投入保障。统筹中夹服务业发展资金和省级商务发展资金，优化支出结构，开展农产品供应链体系建设，支持升级改造公益性农产品批发市场，完善农产品流通骨于网 络建设。（责任单位：省商务厅，配合单位：省财政厅）各地要将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投 入保障范围 ， 全面推 进城乡融 合发展。（责任单位：省商务厅， 配合单位：省财政厅、省乡村振兴局、省农业农村厅）

（三）创新投融资模式。有序引导金融和社会资本进入县域商业体系建设领域。（ 责任单位：安徽银保监局，配合单位：人行合肥中心支行）打造常态化银农对接和融资需求分办机制，加强涉农信息平台建设和数据整合，实施金融科技赋能乡村振兴示范工程。鼓励商业银行推出“3年期以内、100万元以下、财政贴息”的新型农业经营主体专属中长期贷款产品模式。（责任单位：人行合肥中心支行）开展县域信贷资金适配性监测，及时满足有效资金需求。（责任单位：安徽银保监局）

（四）完善标准统计等相关制度。落实国家强制性标准规定，依法对农产品市场实行分级管理。（责任单位：省商务厅， 配合单位：省市场监管局、省农业农村厅）加强县域消费统计监测，建立健 全信息发布机制。（责任单位：省统计局，配合单位：省商务厅、省农业农村厅）

（五）强化指导考核。建立县域商业体系建设工作协调机制，强化工作统筹和调度推进。（责任单位：省商务厅）将县域商业体系建设纳入乡村振兴考核评估、主体培训、协调议事 等机制一体谋划推进。（责任单位：省委农办，配合单位：省商务厅、省乡村振兴局）各地各部门要将加强县域商业体系建 设作为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化发展的重要任 务，结合实际确定发展目标，按年度细化分解任务安排，确保 各项工作落实到位。（责任单位：省商务厅）

八、解读机关/政策咨询方式

联系人：泗县商务局；

电子邮箱：2442607233@qq.com；

电话：0557-7020001；

联系地址：泗县健康大楼七楼。