解读《泗县2020年文化惠民工程实施方案》

一、决策背景和依据

根据《安徽省民生工作领导小组办公室关于进一步加强民生工程项目化精细化申报管理的通知》（民生办〔2019〕12号）和市文化和旅游局、市教体局、市财政局下发的《文化惠民工程实施办法》，现就我县2020年文化惠民工程制定如下实施方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，围绕五大发展美好安徽建设，以传承弘扬优秀传统文化、满足人民群众基本文化需求为出发点和落脚点，推进公共文化资源整合利用，全面加强公共图书馆、文化馆（站）、博物馆设施免费开放工作，广泛开展农村文化体育活动，提升农村公共文化服务水平、服务效能，提高基层文化惠民工程覆盖面和实效性。

三、研判和起草过程

按照省市文件要求，征求社会意见，联合财政部门、教体部门起草。

四、目标任务

1.全县1个公共图书馆、1个文化馆、15个乡镇综合文化站、1个博物馆，健全与其职能相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供，公共空间设施场地免费开放。所有免费开放场馆实现规章制度健全，服务内容明确，保障机制完善，设施利用率明显提高，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。

2.全县174个行政村完成“送戏进万村”演出任务不少于174场，开展农村体育活动不少于174场，174个文化信息共享工程村级服务点全年补贴不少于34.8万元。

五、主要任务

（一）公共文化场馆免费开放

公共图书馆、文化馆（站）、博物馆免费开放的基本内容包括公共空间设施场地的免费开放和基本公共文化服务项目的免费提供。其中，基本公共文化服务项目随社会发展、政府财力和人民群众精神文化需求增长而发展变化。具体内容如下：

1.公共图书馆免费开放包括：一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室（电子阅览室）、报告厅（培训室、综合活动室）、自修室等公共空间设施场地免费开放；文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、数字文化服务、流动服务等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费。

2.文化馆免费开放包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈（综合）排练室、独立学习室（音乐、书法、美术、曲艺等）、娱乐活动室等公共空间设施场地免费开放；普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导民间文化传承和群众文艺作品创作等基本文化服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

3.文化站免费开放包括：多功能厅、展览厅（陈列厅）、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地免费开放；书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目健全并免费提供；为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、存包等全部免费。

4.博物馆免费开放包括：常设展厅、临时展厅等公共空间设施场地免费开放；开展免费讲解以及讲座、宣讲、青少年教育、志愿者服务等活动；免费提供包裹寄存柜、参观路线图、宣传资料等。

（二）文化信息共享工程村级服务点

以文化信息共享工程村级服务点（与农村党员远程教育服务点共建）网络设施为基础，做好宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动，因地制宜购置歌曲、影视节目、地方戏曲等文化娱乐类正版光盘，更换、配置机顶盒，保障网络畅通,开展视频节目播放、科技培训以及农村文化娱乐等活动。

（三）农村文化活动（“送戏进万村”）

通过政府购买服务方式，购买专业院团、民营院团的专业化演出，全县每年每个行政村送正规演出不少于1场，丰富农村群众精神文化生活。

（四）农村体育活动

结合全县美好乡村建设，按体育行政部门统一部署和要求，组织各行政村每年开展1场以上农民喜闻乐见的体育健身活动。

四、资金筹措

2020年，全县1个公共图书馆、1个文化馆、1个博物馆、15个综合文化站全部免费开放。县级公共图书馆、文化馆补助标准为每馆每年20万元，综合文化站补助标准为每站每年5万元。博物馆免费开放按照免费开放运行情况、接待参观人次、服务质量等因素确定补助标准，2020年补助65万元。县级公共图书馆、文化馆（站）免费开放补助经费，由中央、省级、县区按照5:2.5:2.5比例承担。博物馆免费开放经费由中央财政给予补助。

全县174个行政村，统一补助标准每村0.56万元，我省提标到0.76万元，文化信息共享工程村级基层服务点每村每年2000元，农村文化活动（“送戏进万村”）每村每年4400元，农村体育活动每村每年1200元。统一补助标准每村每年0.56万元，由中央、省级、市县按照5:3:2比例承担。我省提标的2000元由省级、市县按照5：5比例承担。

六、创新举措

1.加强协调，强化送戏保障。一是加强组织领导。县文化和旅游局联合财政局成立了“送戏进万村”工作领导小组，出台了《泗县2020年“送戏进万村工作”实施方案》，对责任分工、实施程序、过程监管、资金拨付等作出明确安排与要求，并将“送戏进万村”组织实施工作纳入对乡镇党委政府年度目标考核。二是抓好工作落实。领导小组切实担负好组织协调和监督指导等职能，积极与演出所在地的镇、村联系，把每个演出团体负责的演出地点安排好，并要求镇文化站、村级综合文化服务中心做好演出监督工作，保障演出的安全和质量。三是推动“送文化”与“种文化”相结合。协调县文联，指导县文化馆、县剧团等专业团体将传统节庆、非遗展演、文艺下乡、乡村春晚等群众文化活动与送戏下乡相结合，同时在“送戏进万村”工程中注重发现和培育乡村文化带头人，2020年共培育39名乡村文化带头人，进一步增强了农村文化的“造血”功能。

2.严格标准，科学组织采购。泗县坚持采取政府公开采购方式开展送戏活动。一是采取“定价格，招服务”的采购方式。每场演出设置固定价格（4400元每场），从源头上杜绝了低价中标现象；委托专业招标代理公司组织采购，聘请行业内专家担任评委，对投标单位的服务演出品质、服务质量等要素进行评分，选取优质演出团体。二是合理划分标段。在综合考虑县内乡镇路途远近、规模大小及本地演出团体现状等因素基础上，对全县174场演出分为三个标段采购（演出场次比例大约为5:3:2），吸引优秀院团参与竞标，同时可以在完成招标后快速铺开演出工作，确保在春节期间实现集中送戏。三是科学设置评分标准。在评分设置上，我们将演出团体固定演职人员数量（购买社保情况）、专业演员人数、团体获奖情况、新创扶贫、移风易俗、乡村振兴、新时代文明实践题材剧目作为重要评分内容，努力选出最优秀的演出团体。

3.创新方式，加强过程监管。一是细化考核工作。泗县出台了《“送戏进万村”演出绩效考核细则》，将每场演出细化为计划上报、视频录制、观众人数、演员人数、演出时长、群众满意度等10项考核内容，便于量化打分。二是抓好工作督查。明确由县文化市场综合执法大队负责对“送戏进万村”演出活动进行专项督查。对出现的违约行为的演出团体，依据合同，取消演出资格，扣除履约保证金，已演出场次视为无效，并将违约演出团体承担的演出场次分配给其他中标人。三是创新监管方式。我县积极创新方式，依托“互联网+”，加强对演出过程的动态监管。建立了“送戏下乡微信工作群”，群成员包括县文化、财政部门相关负责人，各乡镇文化站长，各演出团体负责人等。确定一名群管理员，加强对信息报送工作的督导、甄别和统计。要求各演出团体通过微信群及时报送演出计划及演出实况图片或视频资料。今年以来，各演出单位通过微信群报送图片及视频资料1000余个。监管措施的有效落实，保证了演出质量，观众人数也大幅增加，群众满意度显著提高。

4.强化宣传，力争家喻户晓。一是督促演出团体宣传。要求演出团体提前1个小时到达演出所在地，通过在每个演出地点提前悬挂横幅、张贴海报、散发节目单、播放演出通知等方式进行宣传，确保宣传面力争达到小村全覆盖，大村覆盖80%以上。二是利用乡村广播宣传。我县应急广播建设实现了村级全覆盖，要求乡镇文化站指导村级，在演出前一天，通过乡村广播循环宣传演出预告。三是借助新媒体宣传。积极利用文化和旅游局和演出地乡镇政府的官方微博、微信公众号开展宣传，及时发布演出信息，使群众及时了解演出的时间、内容，提前安排好时间看戏。同时2020年在省级以上主流媒体发表送戏宣传信息20余篇次。四是细化服务举措。在“送戏进万村”的过程中，注重从细节处着手做好服务工作，在以往“露天地，路边站”的看戏形式已远远无法适应当前的形势情况下，开展了“让观众坐下来看戏”活动，要求演出单位提供不少于400个塑料板凳供观众使用。

七、保障措施

1．加强领导。完善工作机构，统筹推进落实。进一步完善文化惠民工作领导机制，建立政府分管负责同志牵头，财政、文化和旅游（广电）、体育等有关部门负责同志参加，形成密切配合的工作协调机制，确保文化惠民工作扎实有效开展。

2．明确职责。坚持统一规划，分级负责。县人民政府为项目责任主体，对所属项目的资金安排、项目管理、资金使用、实施效果负总责。文化和旅游行政部门负责项目的实施、档案管理、信息报送、制度建设及运营管理养护、项目资金的使用管理和绩效管理等工作。财政部门负责安排配套资金和项目资金的审核、拨付与管理。根据本地实际情况，结合美丽乡村建设，制定细则，组织实施。

3.加强督导。依据《安徽省公共文化场馆免费开放民生工程绩效评价办法》（皖文财〔2017〕66号）和《安徽省农村文化建设专项补助民生工程绩效评价办法》（皖文财〔2017〕67号）相关要求，制定完善各项配套措施和办法，加强监管。结合日常调研、督查，及时掌握实施进度和成效，督促解决实施中的困难和问题，确保任务按期完成，使文化惠民工程成为群众欢迎、社会满意的民生工程。

八、下一步打算

1.加强管理养护工作。加强公共文化场馆的管理养护工作，不断提升公共文化场馆免费开放水平。

2.加强督促检查。加强对公共文化场免费开放工作的督查，确保各公共文化场馆按照服务标准免费开放，确保公共文化场馆免费开放工作取得惠民实效。

3.加强人才培训。筹备举办乡镇文化站长培训班，加强基层公共文化人才培训，提升文化队伍人才素质。