泗县文化和旅游局预防未成年人违法犯罪

专项行动实施方案

为认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规，按照中共泗县县委平安泗县建设领导小组办公室《全县预防未成年人违法犯罪专项行动实施方案》（泗平安办〔2022〕12号）部署要求，结合泗县文化和旅游局职能设定和文化和旅游行业发展现状，特制定以下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕立德树人根本任务，大力培育践行社会主义核心价值观，贴近实际、贴近生活、贴近未成年人，通过健全网络、净化环境、建立阵地、完善机制、拓展活动，着力营造未成年人健康成长的社会环境，努力培养未成年人高尚的思想品质和良好道德行为，促进未成年人健康成长。

二、工作原则

（一）坚持问题导向。在落实未成年人保护工作中，坚持把工作内容、工作措施和工作目标聚焦“问题”靶心，向心发力，坚决杜绝走过场、讲形式、出虚招等现象，把解决问题作为工作的第一原则。

（二）坚持责任到人。坚持局党组统一领导下的分工负责制，机关各股室和下属单位要严格按照本方案明确的工作任务和措施，细化工作内容，明确责任到人，在未成年人保护的第一现场落实工作责任，坚决杜绝一级安排一级，实行“遥控指挥”的现象，把“计划、过程、效果”有效统一起来。

（三）坚持奖惩并重。文化和旅游行业未成年保护工作要以《中华人民共和国未成年人保护法》为准绳，认真贯彻落实中共泗县县委平安泗县建设领导小组办公室《全县预防未成年人违法犯罪专项行动实施方案》，对未落实本方案工作任务的各股室和下属单位启动问责机制，对拒不执行未成年人保护工作的行业单位依法从快并顶格处理。

三、组织领导

为进一步加强泗县文化和旅游行业未成年人保护工作的组织领导和工作统筹，成立领导小组如下：

组  长：巩  彪

副组长：苌  荣 刘  云

成  员：张  莹 黄荣君 孙  蕊 王卉云 周  宇

黄  煜 杨崇桥 朱亚洲 王劲松

泗县文化和旅游局预防未成年人违法犯罪专项行动工作领导小组下设办公室，办公室设在县文化市场综合执法大队，黄荣君担任办公室主任，负责处理日常工作事务，梁荣担任联络员，负责信息收集、整理上报等工作。

四、工作措施

（一）强化校园保护，着力建设安全文明的校园环境。

健全完善文化公益教育队伍，促进未成年人身心健康发展。动员社会力量共同参与，开展有利于未成年人健康成长的社会活动和服务，树立全社会关心、爱护未成年人的良好风尚。加强对校园及周边环境的综合整治，进一步净化校园及周边环境。开展“护苗”“净网”等专项行动，对校园周边各类出版物经营企业及文化用品商店等学生经常购物的场所进行排查，坚决清理含有淫秽色情、血腥暴力等有害内容的图书、报刊、音像制品和电子出版物，严厉打击相关违法行为。压实网吧、歌舞厅等特定场所责任，落实限制未成年人进入制度。将预防未成年人违法犯罪工作纳入平安文化市场创建考评体系。（责任领导：刘云，责任单位：文化和旅游市场管理股、广播电视和新闻出版（版权）管理股、县文化市场综合执法大队）

（二）强化社会保护，努力构建和谐健康的社会环境。

加大购买社工服务，为重点青少年提供关爱帮扶。积极引导社会爱心力量参与关爱重点未成年人的帮扶项目。开设未成年人心理咨询热线，服务未成年人心理需求。定期面向未成年人开展心理健康教育、心理健康教师培训。积极开展“青少年维权岗”创建活动，要充分利用送戏下乡、送电影、送图书下乡等活动，走进社区、走进学校和走进乡村，宣传未成年人保护工作，努力用优秀传统文化和现代先进文化占领未成年人的思想阵地；县图书馆要开展好面向未成年人的“全民阅读活动”，吸引更多的未成年人多读书、读好书，营造绿色和健康的成长环境；县文化市场综合执法大队要把未年成人保护工作纳入文化和旅游市场常态化督促检查机制，检查各类标识标牌是否设置，是否存在违规接纳未成年人，进一步加大行政执法力度，严格按照《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》和《行政处罚法》，加大对违规行为的处罚力度，力争实现“处罚一个，震慑一片”。（责任领导：苌荣，责任单位：县文化馆、县图书馆、县青少年宫、县剧团、县电影公司、县创研室、县文化市场综合执法大队）

（三）强化网络保护，共同营造清朗文明的网络空间。

做好关于未成年人网络保护工作的舆情监测，密切关注公众号、贴吧、论坛、微信群、QQ群等，严防危害未成年人身心健康的有害信息蔓延。加强网络文化市场监管，深入整治网络社交平台违法违规经营行为，打击网络文旅市场违法行为，规范网络文旅市场经营秩序，促进网络文旅市场经济健康发展。加大对电商平台传播、销售侵权盗版教材教辅、少儿图书的监测力度，充分利用明查暗访、网络巡查、投诉举报等多种途径，及时发现线索，全力拓展案源。加强网吧监管，对网吧按时检查，对容纳未成年人的行为严格处理。加强对网络平台的日常监管，促进网络运营者承担网络安全主体责任，净化未成年人网络空间，过滤不良信息，为未成年人营造绿色网络环境。（责任领导：刘云，责任单位：文化和旅游市场管理股、广播电视和新闻出版（版权）管理股、县文化市场综合执法大队）

五、工作步骤

从2022年9月至2023年6月，分三个阶段进行。

（一）动员部署，营造氛围（2022年9月）

    局属各股室、单位要按照实施方案，及时动员部署，对开展预防未成年人违法犯罪工作作出具体安排。注重协作联动，加强衔接配合，互通有无，建立信息共享机制，促使各方力量积极参与，形成良性、互动、积极的工作合力，保障未成年人合法权益和预防未成年人违法犯罪。

    （二）主攻重点，创新举措（2022年9月-2023年4月）

    局属各股室、单位要围绕重点、关口前移、分步实施，力促教育、预防和打击有效闭环，推动预防未成年人违法犯罪专项行动向纵深发展。

    1.全面摸底排查，精准挂钩帮教（2022年9月）。全面开展排查摸底、梳理建档、挂钩帮教、关护矫治等集中攻坚行动，初步形成一套行之有效的工作机制，开展动态更新有关未成年人台账，针对重点未成年人、困境未成年人开展结对帮扶帮教工作。

    2.着力源头防范，依法教育引导（2022年9月—2022年12月）。认真落实未成年人犯罪记录封存、被害人救助、合适成年人到场等特殊保护制度，配合开展社区矫正、结对帮扶、专门教育等帮扶帮教工作；严格落实侵害未成年人案件强制报告制度、密切接触未成年人行业相关违法犯罪信息入职查询制度；加强对营业性娱乐场所、网吧等重点场所，互联网传播等重点领域的管理，监督相关法律规定落到实处；充分发挥群团组织关心关爱、正向引导、监督帮扶作用，有效预防青少年违法犯罪。

    3.深挖经验做法，积极培树典型（2023年1月-2023年4月）。强化定期跟踪督导，每季度召开案例研讨会，从个案中查找具有普遍性、倾向性问题，分析规律、倒逼责任落实。积极树典型、创亮点，及时总结挖掘经验做法并推广实施。局属各股室、单位通过发布查办的典型案例，有效震慑违法行为，规范市场秩序，保障未成年人的合法权益。

    （三）固化机制，总结提升（2023年5月-2023年6月）

    深入分析总结预防未成年人违法犯罪专项行动经验，补齐工作短板，推动形成一套较为成熟定型的制度体系和工作品牌。

六、工作要求

（一）加强组织领导。机关各股室、下属各单位要提高政治站位，结合工作职能职责，细化工作任务，落实具体负责人，及时研究解决困难问题，对标对表推动落实。

（二）加强部门联动。加强与县公安局、县市场监管局等单位联动配合，建立健全部门信息互通、会商研判和联动处置工作机制，形成未成年人保护合力。

（三）加强宣传引导。加强重要政策、重大部署、重大活动等宣传解读，充分展示开展未成人网络保护工作的先进经验和成效，动员社会群众积极参与监督举报，营造全社会关心支持未成年人保护的良好舆论氛围。

                        泗县文化和旅游局

                         2022年9月5日