【部门解读】《皖北文旅融合发展圈规划（2023-2027年）》《淮河文化旅游发展带规划（2023-2027年）》政策解读

　  2024年4月19日，安徽省文化和旅游厅印发了《皖北文旅融合发展圈规划（2023-2027年）》《淮河文化旅游发展带规划（2023-2027年）》（以下简称两个《规划》）。现解读如下：

　　一、出台背景

　　2023年7月，安徽省委、省政府高规格召开全省旅游高质量发展大会，出台《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》（皖发〔2023〕12号），提出构建“一区三圈四带”总体发展格局，其中，皖北文旅融合发展圈、淮河文化旅游发展带分别为其中的一圈、一带。为贯彻落实全省旅游高质量发展大会精神，推动皖北文化和旅游高质量发展，省文化和旅游厅着手编制两个《规划》。

　　二、起草过程

　　2023年10月，两个《规划》编制启动。经过基础材料收集、会商基本思路、深入实地调研、组织专题研讨等阶段，2024年1月，形成两个《规划》（征求意见稿）。在此基础上，多次征求相关市县文旅部门及当地人大代表、政协委员、相关院校和专家学者意见，反复修改完善，并按程序通过专家评审、合法合规性审查，最终形成了两个《规划》（送审稿）。经4月19日厅长办公会议审议通过，正式印发实施。

　　三、总体考虑

　　一是突出一致性。认真贯彻落实繁荣兴盛的文化强省和高品质旅游强省建设大会精神，把相关部署要求体现在规划中，并紧扣旅游强省118项目标任务，把相关措施实化细化具体化。两个《规划》在重大政策、重大事项、重大项目等方面保持一致，便于“一张蓝图”绘到底。

　　二是突出可行性。结合皖北（淮河安徽段干线）文旅产业发展实际，综合研判行业发展态势，运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维，着眼未来3-5年，统筹设计基本思路、主题定位、主要目标，突出重点，把握关键，立足可能可行，不求面面俱到。

　　三是突出可操作性。以项目为抓手，对重大项目、重点产品、重要平台等逐一设置专栏，做到用项目说话。同时，在《皖北文旅融合发展圈规划（2023-2027年）》中，遴选国内外典型项目，作为借鉴参考，具有很强的指导性和可操作性。

　　四、主要内容

　　（一）《皖北文旅融合发展圈规划（2023-2027年）》

　　共分为九个部分，分别为前言、第一章—第八章主体部分。

　　前言部分，主要说明编制背景，规划范围和规划期限，其中，规划范围包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南6市及滁州市明光、凤阳、定远和六安市霍邱4县；规划期限从2023到2027年，重大事项视实际需要，适当延展。

　　第一章，规划背景。主要是分析皖北文旅融合发展圈发展基础，研判发展环境，指出问题短板。

　　第二章，总体要求。包括指导思想、发展定位、发展目标，提出以“风情淮河·传奇皖北”为总体形象，以先秦文化、楚汉文化、大明文化、中医药文化等为特色，以城市旅游、城郊乡村旅游为突破口，努力将皖北打造成中华优秀传统文化传承创新区、文化旅游赋能乡村全面振兴实验区、中原文化和旅游特色区、全省旅游业高质量发展重要增长极；到2027年，皖北旅游接待人次和旅游总收入分别达到2.8亿人次、2700亿元，同类指标在全省占比显著提升，高质量发展格局初步形成。

　　第三章，构建一体化发展新格局。主要对“一环三带十区”布局逐一阐述，“一环”即构建皖北区域旅游环线；“三带”即打造淮河文化旅游带、大运河（安徽段）文化旅游带、江淮运河（皖北段）文化旅游带；“十区”即培育亳州古城康养休闲旅游区、“天下道源”文化旅游区，宿州埇桥-淮北柳孜隋唐文化旅游区、“萧县-砀山”农文旅融合示范旅游区，阜阳“一湖两河一洲”产城景融合型旅游区、“八里河-管仲园”文化生态旅游区，淮南“寿县古城-武王墩-八公山”楚汉文化旅游区，淮北“中心湖区”工文旅融合示范旅游区，蚌埠“荆涂山-龙子湖”文化休闲旅游区、凤阳大明文化旅游区等十大文旅集聚区。

　　第四章，大力提升旅游发展能级。主要从开展大景区提升、大项目建设、大企业培育、大招商突破等4方面，提出推进旅游供给侧结构性改革，夯实皖北旅游业发展基础。本章共设置8个项目专栏，对景区、度假区、项目、平台公司等分门别类进行梳理。

　　第五章，打造多样化产品新体系。主要是针对皖北适销旅游产品供给不足的现状，从大力发展城市旅游商品、精致发展乡村旅游产品、创新发展融合旅游产品、构建皖北主题精品旅游线路等4方面提出思路举措。

　　第六章，提升宣传推广水平。主要是构建品牌传播体系、拓展市场空间，创新营销方式，消费市场赋能等4方面提出具体举措。其中，品牌传播体系方面提出重点塑造“风情淮河·传奇皖北”区域品牌、“走进皖北·感悟春秋”产品品牌、“畅游皖北·乐享生活”要素品牌等；

　　第七章，实施旅游服务升级工程。围绕全面升级皖北旅游服务能级，从旅游交通便捷化、服务数智化、公共服务体系化、城乡环境宜游化等4方面重点推动，营造热心、舒心、放心的文旅产业发展氛围。

　　第八章，保障措施。通过完善管理体制机制，不断加强行业能力建设，持续加大政策支持等3方面，为规划实施提供有力保障。

　　（二）《淮河文化旅游发展带规划（2023-2027年）》

　　共分为五个部分，分别为前言、第一章—第四章主体部分。

　　前言部分，主要说明编制背景，规划范围和规划期限，其中，规划范围为淮河（安徽段）干流流经的县级行政单元，涉及阜阳、六安、淮南、蚌埠和滁州5市19县；规划期限从2023到2027年，重大事项视实际需要，适当延展。

　　第一章，规划背景。主要是分析沿淮各市县文旅产业现状特征，研判发展机遇，剖析存在问题。

　　第二章，总体要求。主要包括指导思想、基本原则、发展定位、主要目标，提出以“风情淮河”为总体形象，以淮河文化和沿淮大湿地为特色，以落细落实高品质旅游强省建设“六大工程”为抓手，联动建设风情淮河旅游廊道，协作培育特色旅游集聚区，努力将淮河文化旅游发展带打造成为中华优秀传统文化传承创新示范带、农文旅一体融合示范带、皖北文旅融合发展支撑带；到2027年，淮河文化旅游发展带对皖北文旅融合发展圈支撑带动作用进一步增强，在全省旅游大盘子中的地位进一步提升。

　　第三章，重点任务。本章为主体部分，分别从围绕“水利丰碑”“楚汉风云”“古韵文明”“恬静水乡”四大主题，精心打造淮河阜六段、淮河淮南段、淮河蚌凤段、淮河五明段淮河旅游廊道；协作培育“王家坝—蒙洼”、临淮岗、“八里河—管仲”“寿县古城-武王墩-八公山”、焦岗湖、龙子湖、荆涂山、凤阳大明文化、“女山湖-八岭湖”等九大特色旅游集聚区；创新开发农文旅、商文旅、工文旅等融合型产品；开展“走近淮河”故事等旅游品牌塑造与推广；优化游览环境等5个方面，提出具体举措。

　　第四章，保障措施。主要通过创新体制机制、加大政策支持、提升发展能力等3个方面，为规划实施提供有力保障。

（政策咨询：安徽省文化和旅游厅政策法规处，联系人：钟兰兵，联系电话：0551-62897098）