【本级政策解读】《在卫健系统开展医疗卫生领域党风廉政建设突出问题专项整治工作方案》解读

一、决策背景和依据

坚持以党的十九大和十九届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面深化医药卫生体制改革。

二、制定意义和总体考虑

严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，着力整治“医疗卫生机构内外勾结、欺诈骗保、群众看病就医私收费、拿红包、医生帮私立医院拉病人拿好处以及医疗设备和药品采购收回扣”等突出问题。

三、研判和起草过程

结合部门工作实际，经认真调查研究后制定。

四、工作目标

破除“潜规则”，凝聚正能量，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，密切党同人民群众的血肉联系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，进一步为卫健系统的发展提供风清气正的良好环境。

五、主要任务

用4个月时间，通过患者满意度调查、信访举报、明察暗访、部门协作等途径遏制内外勾结欺诈骗保、群众看病就医私收费、拿红包、医生帮私立医院拉病人拿好处以及医疗设备和药品采购收回扣等违规行为，建立抵制私收费、拿红包、收回扣、欺诈骗保等不正之风长效机制，促进医患关系和谐，为卫生健康事业的发展提供有力保障。

六、保障措施

（一）自查自纠阶段（2020年7月上旬至8月中旬）。

责任单位要召开会议及时安排部署专项治理工作，各医疗机构深入开展自查，自查2019年以来本单位是否存在“医疗卫生机构内外勾结、欺诈骗保、群众看病就医私收费、拿红包、医生帮私立医院拉病人拿好处以及医疗设备和药品采购收回扣”等突出问题，重点推动解决中央和省、市、县委政策规定落实不到位的问题;结合自身实际,需要补短板、强弱项、填空白的问题。对一时解决不了的问题,要盯住不放、持续整治,对账销号、限期整治,做到问题不解决不放松,解决不彻底不放手,推动专项整治到位见效。自查结束后，形成书面自查报告。

（二）重点督查阶段（2020年8月下旬至9月下旬）。

专项整治工作领导小组组织对各单位专项整治工作任务的落实情况进行监督检查，尤其对群众看病就医私收费、拿红包以及医疗设备和药品采购收回扣”进行重点督查，坚持边检查边整改，找出存在的突出问题，采取有力措施，促进专项治理工作顺利开展。

（三）整改提升阶段（2020年10月上旬至12月上旬）。

1.及时纠正问题。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，坚决摒弃侥幸、法不责众的心理，深刻认识违纪违规行为的严重后果，自觉抵制不正之风。要聚焦群众痛点难点,逐一研究,靶向施策,查改结合, 确保整改工作落到实处，真正解决好群众最关心最直接最现实的切身利益。

2.推进整治落实。委党组对医疗卫生领域突出问题专项治理工作负总责。班子成员抓好统筹兼顾，责任单位、责任股室积极发挥职能作用,认真抓好专项整治的推动落实，按照职责分工,积极主动跟进，重点推动解决中央和省、市、县委政策规定落实不到位的问题;结合自身实际,需要补短板、强弱项、填空白的问题。对一时解决不了的问题,要盯住不放、持续整治,对账销号、限期整治,做到问题不解决不放松,解决不彻底不放手,推动专项整治到位见效。

3.完善规章制度。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。加强对重点部位和关键环节的制度建设，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地降低滋生腐败的风险。

4.推广典型经验。注意发现各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推进专项治理工作深入开展。

专项治理工作结束后，各责任单位要形成专项治理总结报告，于2020年12月30日前报卫健委专项整治工作领导小组办公室。卫健委专项整治工作领导小组将对专项治理工作进行全面梳理，形成书面整改报告。

七、创新举措

1．围绕医疗机构内外勾结、欺诈骗保问题。一是全面提升医疗质量，组织开展医疗质量控制督导工作，规范医疗行为，不断提高医疗机构服务能力，进一步夯实我县各医疗卫生机构医疗质量，保障患者权益和就医安全，构建和谐的医患关系；二是强化医德医风建设，组织医疗卫生人员学习《执业医师法》《护士条例》《医疗机构从业人员行为规范》《医疗卫生行风建设“九不准”》等相关法律法规和有关规定，加强对医务人员收受“回扣”“红包”方面的警示教育，坚决摒弃侥幸、法不责众的心理，深刻认识违纪违规行为的严重后果，自觉抵制卫健系统医务人员违规违纪问题发生的不正之风。

2．针对群众看病就医私收费、拿红包以及医疗设备和药材采购收回扣问题。一是严厉整治“红包现象”， 在医疗机构醒目位置张贴“卫生行业九不准”、设立举报电话以及信箱，及时受理群众反映医务人员私收费和收受患者红包行为线索，进一步增强医务人员廉洁从医意识，认真组织开展自查自纠工作，针对薄弱环节，健全完善相关规章制度；二是加强医药网上集中采购，实施药品、耗材零差率销售，提高国家基本药物使用率；三是设立“黑名单”制，对存在利益输送的企业终止配送合同，并在下一轮招标采购中给予减分处理；四是深入开展警示教育，加强医德医风教育，签署《廉洁采购承诺书》，对违规收受利益的医疗机构人员给予相应处分，同时限制职称晋升。

3.公立医院医生帮私立医院拉病人拿好处问题。一是开展社会监督常态化，县卫健委聘任由人大代表、政协委员等组成的卫生健康行风社会监督员共8人，采取公开监督和明察暗访等形式，对群众看病公立医院医生帮私立医院拉病人拿好处等不正之风问题进行持续监督和记录，及时、准确、客观、公正地反映存在的问题；二是对违规收受利益的医疗机构人员给予相应处分，同时限制职称晋升，进一步增强医务人员廉洁从医意识。

八、下一步工作考虑

(一)强化政治担当。各单位要充分认识开展专项整治的重大意义,切实提高政治站位,认真抓好专项整治工作,全过程抓紧抓实,真刀真枪解决问题。各单位主要负责人要提高政治站位,增强思想自觉、政治自觉和行动自觉,注重发挥“头雁效应”,以上率下,抓实抓细抓好专项整治工作，对本单位专项整治工作负总责,具体抓、抓具体,确保专项整治用真招、见实效。

（二）压实工作职责。责任单位结合工作实际，要逐条逐项推进落实,做到对账、核账、销账，并对整治效果作出定量和定性评估。要适时对专项整治进行“回头看”,巩固和深化整治成效。

（三）强化日常督导。责任单位在组织自查、专项检查、重点督查中，都要建立督导清单。在具体检查中，都要深入现场，加强对重点科室、重点部位、关键环节的检查，做到纵向到底、横向到边，切实掌握整改工作进度，督促工作落实。在具体落实中，要坚持实事求是，按时间按步骤按要求抓好落实，对行动迟缓、组织不力、自查不到位、掩盖问题或弄虚作假的坚决追究责任。

（四）健全长效机制。强化警示教育,注重用身边事教育身边人，注重举一反三、建章立制，各单位要结合整治工作实际，逐步建立健全责任明确、措施具体、监督有力、保障到位的制度体系，确保群众利益得到有效维护、合理诉求得到有效解决,让群众真正感受到专项整治带来的成效和变化。