泗县审计局就2016年度泗县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计结果召开新闻发布会

各位媒体朋友，女士们，先生们，大家下午好！

非常高兴县政府给我们提供这样一个很好的交流机会，感谢各位记者朋友对我们审计工作的关心和支持。下面我就2016年度泗县本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计结果作出说明。

根据《中华人民共和国审计法》和《安徽省预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，泗县审计局自2017年3月16日至6月30日对2016年度泗县本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了本级预算执行及管理情况和其他财政收支情况、税收征管情况；并延伸审计了泗县财政局、教体局及城管局3个部门2016年预算执行及其他财政收支情况；同时对土地出让金征缴情况、县级小额贷款担保公司及政府投融资平台运行情况、政府债务规模情况等进行了延伸调查；对公车平台管理及涉企资金使用进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

2016年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的有力监督和支持下，县财政、地税等部门认真贯彻落实党的政策，牢固树立五大发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，有效落实积极财政政策，实现了“十三五”发展良好开局， 2016年度预算草案基本得到落实。

----财政收入稳步增长，收入运行基本平稳

2016年全县财政收入完成115，006万元，增长14.6%。其中，地方财政收入完成80,434万元，为预算的99.2%，比去年同期增长9.7%；中央收入完成29,644万元，为预算的129.8%，比去年同期增长51.2%。税收收入完成89,791万元，占财政总收入78.08％，高出全市平均水平9.68个百分点。收入总体呈现稳步增长趋势。

----财政改革有序推进，管理水平稳步上升

进一步加强制度建设，健全财政法治体系，全面盘活财政存量资金，统筹资金重点支持脱贫攻坚领域。稳步推进政府采购、预算信息公开工作，深化国库集中支付制度建设，努力实现财政资金国库集中支付的全覆盖。同时严控一般性支出和“三公”经费，全县三公经费共支出1,804.2万元，较上年减少780.4万元，减幅达30.19%。

----财政支出结构进一步优化，民生工程投入得以加强

按照“保工资、保运转、保民生”总体要求，优化财政支出结构，将财政资金更多投向改善民生的社会事业，重点保障教育、卫生、科技、农林水、社保等支出的需要。全年民生类工程资金支出335,143万元，占公共财政支出的80.57%。

对上年度审计报告指出的问题，有关单位进行认真整改落实。县财政已将2015年度应缴未交财政收入8246.6万元全部入库；县国土局追缴以前年度欠缴土地出让金5,174.17万元；县地税局存在的改变税收入库预算级次问题，得到了纠正，审计整改效果明显。

一、县本级预算执行及财政管理审计情况

2016年，县本级收入总量449,481万元,支出总量445,193万元，结转下年4288万元。政府性基金收入218,685万元，支出217,609万元,年终结余1076万元。从预算执行组织实施和财政管理情况看，还存在一些需要改进的问题，主要是：

（一）预算体系不完整，预算编制不细化。2016年度没有编制实施国有资本经营预算。

（二）预算编制缺乏科学性，预算调整较大。2016年底科目调剂资金占年初预算的25.09%。

（三）部分省级专项转移支付资金下达不及时。

（四）已下达的预算指标未完全执行到位。2015年末结转资金列入预算指标27,941万元，没有列批计划的11,166万元。2016年度上级追加资金中10,548万元列入预算指标，但没有列批计划。

（五）预算收入未及时入库。财政专户收入应缴未缴预算584万元；县非税收入管理局应缴未缴财政收入7089万元。

（六）公用经费预算定额标准较低，无法满足单位行政运行需要。2016年全县部门公用经费定额支出预算为3,690万元，年末决算各部门行政运行费用7,352万元，较年初预算超出3,661万元。

二、县地税局税收征管审计情况

面对经济增速放缓和“营改增”等结构性减税的不利影响，县地税局坚持以组织收入为中心，共计完成税收收入76,887万元，完成政府下达年度计划任务的173.76%。但在税收征管、税务稽查方面仍存在一些问题：

（一）应征未征税款374万元。

（二）税款未及时入库28万元。

三、其他财政收支审计方面存在的问题

（一）财政专户银行账户清理不到位。截至2016年12月31日，县财政局管理的财政专户资金分别在泗县农行、工行等7家银行开设9个账户，其中农商行和徽商银行不符合财政专户开户行要求。

（二）专户资金拨付及报账手续有待进一步完善。

（三）财政专项资金指标结余量大，支付率低。2016年度财政专项资金预算数82,372万元，支付30,564万元，未支付指标51,808万元(主要是扶贫项目资金、农村公路畅通工程、土地整理、棚户区改造等项目工程资金结余)，支付率仅37%。

（四）借出财政资金未及时收回。截至2017年5月31日，应收未收本金及占用费累计1,320万元。

（五）购建固定资产未登记入账。相关单位购建固定资产未登记固定资产账1798万元。

四、延伸审计调查情况

（一）土地出让金征缴情况

2016年度县土地储备发展中心成交地块41块2,303亩，累计上缴县财政土地出让金192,578万元。截至2017年5月31日，累计欠缴土地出让金14,236万元。其中：2013年7,946万元，2014年5,790万元，2015年500万元。

（二）政府融资平台及小额贷款担保公司审计调查情况

截至 2016年12月31日，县城投、农投、虹投及交投四大平台公司共融资71.98亿元，实际到位资金44.51亿元，累计还付本金6.17亿元，尚欠付本金38.51亿元；县小额贷款担保公司2016年度累计开展担保业务208笔，担保业务总额6.33亿元，比上年增加40%，担保农户扶贫小额贷款734户，担保总额为3154.3万元。县融资平台和担保公司为我县经济发展和城市基础设施建设提供了有力保障。

（三）政府债务规模情况

2016年初政府债务余额96,907万元，当年偿还本金36,781万元，年末余额60,126万元，加上政府置换一般债券应付本金及利息合计103,317万元，财政账面反应政府债务总额实际为163,443万元。

五、部门预算执行情况审计

2016年度财政预算执行审计共延伸审计3个县直单位的部门预算，审计预算资金11,357万元，审计发现管理不规范金额3806万元，违纪违规问题金额39万元。审计结果表明，2016年部门预算执行情况总体较好。但在预算管理和其他财政收支中仍然存在一些问题：

（一）未按规定批复所属单位预、决算。县财政局、教体局、城管局收到县财政批复的预算后，未向所属单位批复预、决算。

（二）决算编制不真实。一是部门决算报表中的年初预算数和县财政年初批复不一致，两单位当年预算追加率过高。二是部门决算数与会计账簿汇总数一致，但各个类款项数均不一致。

（三）预算编制不完整。部分单位年初没有充分估算当年预计收入数，导致预算收入数和年末决算收入数相差过大，如财政局预算收入执行率为561.90%，县城管局预算收入执行率为179.88%。

（四）未按规定编制政府采购预算。部门决算报表反映，部分单位当年采购均未按规定编制政府采购预算。

（五）改变专项资金用途。部分单位出现少量的专项资金未按专项资金用途使用。

（六）未执行政府集中采购。部分单位未能有效执行政府集中采购。

六、专项审计调查情况

（一）公车平台运行专项审计调查。2016年度我县车改前车辆总数542辆，车改后公开拍卖公车134辆,封存待报废公车130辆,保留公车278辆：其中部门保留执法车158辆，平台保留车辆120辆。车改后公务交通支出1,553万元，当年节支率为10.06%。公车平台总体运行良好，但也存在以下问题：

1.公车运行效率不高，无法充分保障我县公务出行。车改后，由于平台车辆配备司机数量不足，致使部分车辆闲置，加之车辆构成结构不合理，缺少中型车辆，最终导致单位申请公车时有不成功现象，无法充分保障我县公务用车出行。

2.驾驶员补助未能及时发放。截至2017年6月，公车平台聘用的驾驶员均未签订劳动合同，2016年驾驶员补助尚未发放。

3.移交车辆未及时进行固定资产账务处理。车改后，截至2016年6月底，各单位所移交车辆一直未进行固定资产注销、调整和登记等账务处理。

（二）财政涉企专项资金管理使用专项调查。2014-2016年县财政涉企补助资金收入5,700万元，支出5,619万元。全县共申报并批复25个项目涉及185家企业，享受财政补助工商企业缴纳税10,753万元。审计中发现以下问题：

1.涉企补助项目繁多，补助企业面广，补助资金量小，存在“撒胡椒面”现象。2014-2016年共补助185家企业计332批次，平均每批次16.8万元，补助资金量少，对企业支持力度较小，财政资金示范效应不明显，同时资金过于分散，很难充分发挥资金效益。

2.部分扶持企业社会贡献低。2014-2016年有29家被补助企业，三年累计享受财政补助1,766万元，缴纳税收仅1,072万元。

3.涉企资金未全部纳入安徽财政涉企项目资金管理信息系统管理。2014-2016年40项涉企资金补助涉及246家企业，纳入财政涉企项目资金管理信息系统仅13家企业。

七、固定资产投资审计情况

2016年度完成工程审计项目569个，送审总金额75.91亿元，审减总额为3.32亿元，审减率为4.3％。其中控制价项目234个，送审总金额为62.88亿元，审减总额为2.34亿元，审减率为3.7％；结算项目335个，送审总金额为13.04亿元，审减总额为0.98亿元，审减率为7.5％。审计发现的问题：

（一）招标控制价审计方面：一是个别项目未经立项审批就直接送审，部分设计单位无相应设计资质，送审图纸设计不规范，不能满足审计算量组价要求。二是部分建设单位对项目督查监管力度不够，特别是材料价格核实不到位。三是送审招标控制价编制单位水平参差不齐，部分项目未按营改增计算模板计价，招标控制价清单组价存在高套错套定额、取费类别错误、编制清单漏项等情况。

（二）价款结算审计方面：一是建设单位内控制度不健全，项目管理水平不高，监管不严，编制的项目结算存在高估冒算等现象。二是一些监理机构对工程项目投资控制、进度控制和质量控制履职不力，对竣工结算多计工程价款等问题，未能尽到审核把关责任，监理形同虚设。三是工程变更频繁、签证资料不齐，未严格执行《泗县政府性投融资建设项目管理意见（暂行）》规定的工程变更程序，也给后期的价款结算审计增加了难度。

八、加强财政管理和审计监督的意见和建议

（一）严格预算编制，盘活存量资金，不断提升政府理财水平。一是提高预算编制的科学性和完整性，着力把各项收支全部纳入预算，实行全口径预算管理，压缩年度预算追加，减少预留指标，强化预算的约束机制，提升预算编制精细化水平。二是加快上级专项转移支付资金的支出进度，制定有效措施，及时安排分配专项转移支付资金指标，确保国家稳增长等系列政策措施的贯彻落实。三是强化部门预算约束，提高预算执行的严肃性。严格执行财经纪律，规范财务核算，严格按照批复的预算支出用途使用资金，严格执行政府采购规定，本着“精打细算、厉行节约”的原则，严控“三公经费”，清理津补贴发放，压缩行政成本。

(二)进一步加强对投资项目的管理和监督，加快工程进度。一是严格工程项目、设备采购等招投标程序，严禁化整为零或分包方式逃避公开招标；二是建设单位要切实对施工图纸、设计深度、工程量清单、暂估价及送审资料的审核，加强对监理机构履职情况的监管，切实发挥监理在项目建设中的重要作用；三是结算单位加强项目管理，规范结算资料编制，对于变更项目及时完善手续，确保项目审计顺利实施。

（三）加强融资平台管理，建立健全还款机制。加强融资管理，强化内部控制制度，建立健全融资台账，对融入资金进行分类、分户管理，建立投融资偿还机制。对到期需还付资金本息提前预警，还付本息时应根据台账制作审批表经领导签批，审批表应注明融资总额、利息总额、本期还付本息额、尚欠付本息等。以便领导掌握融资规模、债务状况，为领导宏观决策提供依据。

本次新闻发布会到此结束，谢谢大家！