【部门解读】解读《关于构建现代环境治理体系的实施意见》

2020年12月28日，宿州市生态环境保护委员会办公室制定印发了《关于构建现代环境治理体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），现解读如下：

一、制定背景和依据

2020年2月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》。为深入落实国家指导意见，加快健全完善安徽省现代环境治理体系，2020年10月28日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的实施意见》（皖办发〔2020〕24号）。同时，要求各市制定贯彻落实意见，并将该事项作为省、市全面深化改革的重要任务之一纳入考核，为我市制定《实施意见》提供了依据和参考。

二、制定意义和总体考虑

一是贯彻落实上级决策部署的需要。中央办公厅、国务院办公厅和省委办公厅、省政府办公厅相继出台了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、《关于构建现代环境治理体系的实施意见》，要求各市制定贯彻落实意见，并将该事项作为省、市全面深化改革的重要任务之一纳入考核，我市需要结合实际制定相关方案、出台具体措施抓好贯彻落实。

二是提升我市环境治理能力的需要。科学完备的环境治理体系是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，我市经济社会发展和生态环境治理现状，需要牢牢守好发展和生态两条底线，将加快构建现代环境治理体系纳入全市改革发展大局，纳入实施打好污染防治攻坚战中统筹谋划、全面部署。

三、研判和起草过程

我局在认真领会上级文件精神的基础上，2020年10月中旬着手牵头起草市级《实施意见》，11月上旬形成了《实施意见（征求意见稿）》。经过公开征求社会公众意见、征求各县区和市直有关部门意见，通过局党组会议研究审议、市司法局合法性审查，经2020年12月25日第54次市政府常务会议审议后，《实施意见》印发实施。

四、主要内容

《实施意见》包括主要目标以及7个方面共计24项具体任务，分别为健全环境治理领导责任体系、健全环境治理企业责任体系、健全环境治理监管体系、健全环境治理全民行动体系、健全环境治理市场体系、健全环境治理信用体系、健全环境治理法规政策体系。

（一）主要目标。到2025年，全市环境治理各类主体责任全面落实，市场主体和公众参与积极性全面提升，导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系全面形成。

（二）工作任务。一是健全环境治理领导责任体系。1．完善市、县两级抓落实的工作机制；2．明确市、县两级财政支出责任；3．统筹强化目标评价考核；4．组织实施市级生态环境保护督查。二是健全环境治理企业责任体系。5．全面依法加强排污许可管理。6．加快生产服务绿色化。7．提高治污能力和水平。8．强化环境治理信息公开。三是健全环境治理监管体系。9．完善监管体制。10．多举措提升监测能力。11．加强司法保障。四是健全环境治理全民行动体系。12．强化社会监督。13．发挥各类社会团体作用。14．提高公民环保素养。五是健全环境治理市场体系。15．构建规范开放的市场。16．支持环保产业快速发展。17．创新环境治理模式。18．健全价格收费机制。六是健全环境治理信用体系。19．加强政务诚信建设。20．建立健全企业信用建设。七是健全环境治理法规政策体系。21．完善地方法规规章制度。22．严格实施地方环境保护标准。

23．落实财税支持政策。24．完善金融扶持。

     （三）创新举措。一是进一步实化工作措施。在责任体系方面，深化了“落实党政同责、一岗双责”“落实企业主体责任”等措施。在信用体系方面，深化了“个人诚信建设”“信用监管机制建设”等措施。最大程度细化、实化每一项举措，使其更具针对性和可操作性。二是进一步压实工作责任。为确保工作落地落实，对各项任务均明确了地方党委政府和有关部门的职责分工，细化了每一项任务的时间表、路线图，有利于加快构建我市现代环境治理体系。

　　五、保障措施和下一步工作

各级、各部门要进一步提高政治站位，切实加强组织领导，在弄懂、学深、悟透的基础上，研究本地、本部门细化的落实举措，确保国家、省、市关于构建现代环境治理体系的决策部署落地见效。同时，密切关注、及时掌握国家部委、省直部门出台的各类指导性政策，结合本地、本部门实际及时予以细化完善、统筹实施。市发展改革委加强统筹协调和政策支持，市生态环境局牵头推进相关具体工作，各分项任务的牵头部门要主动督导任务落实，各地、各有关协同部门要认真履责、密切配合，重大事项及时向市委、市政府报告。