【文字解读】泗县公益性公墓建设管理工作实施方案的政策解读

  2019年3月12日泗县人民政府办公室印发《泗县公益性公墓建设管理工作实施方案》（泗政办秘〔2019〕11号）（以下简称《实施方案》），现就有关政策解读如下。

一、《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院及省、市关于推进殡葬改革工作的决策部署，以构建公益性惠民殡葬服务体系为出发点，以提升殡葬公共服务能力为基本目标，坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节约土地、公益惠民的原则，积极有序地推进公益性公墓建设管理工作。

二、《实施方案》的主要目标任务为2019年底实现全县公益性公墓全覆盖，骨灰安放需求得到有效保障。

三、《实施方案》明确指出泗县公益性公墓的规划与建设。

《实施方案》指出由县民政部门会同县发改、自然资源和规划等相关部门，按照城乡规划、土地利用整体规划、殡葬改革发展规划等要求，进一步完善全县乡镇公益性公墓专项规划。公益性公墓列入2019年全县基层基本公共服务功能建设目标，充分利用建设用地或荒坡，严禁占用耕地。各乡镇、开发区至少建设一处公益性公墓，要根据实际，统一规划，科学布局，提高骨灰安放设施利用率。

《实施方案》指出新建公益性公墓建设标准为：严格省市相关文件要求，以节地安葬为主，建设面积不得超过50亩，管理用房、祭扫场所、消防安全、公共厕所等设施和设备齐全，绿地面积不低于总面积的40%、绿化覆盖率不得低于75%，并按照不少于规划总容量30%的比例建设骨灰格位存放设施。农村公益性公墓建设应满足骨灰处理多样化的目标，提供树葬、花坛葬、草坪葬、骨灰存放、小型墓等多样化节地生态安葬方式，节地生态安葬率达到35%。单穴占地面积不得超过0.5平方米，双穴不得超过0.8平方米，碑高不得超过0.8米，宽度不得超过0.6米，严禁建造豪华墓穴。

《实施方案》指出审批程序为：乡镇、开发区公益性公墓由乡镇人民政府、开发区管委会负责项目申报、组织建设，具体项目涉及的用地、环评等按照有关规定组织审批。

《实施方案》指出运行管理为：乡镇、开发区公益性公墓的管理由乡镇人民政府、开发区管委会负责，可由管理单位收取墓穴成本费和管理费，收费标准由物价管理部门按照非盈利兼顾居民承受能力的原则核定。收入应专款专用，全部用于公益性公墓建设、维护和管理。公益性公墓不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业活动，不得进行以营利为目的的经营性收费。要认真执行殡葬行业服务标准，完善规章制度、规范收费行为，主动接受社会监督。

四、《实施方案》共分三个步骤实施。

分为：准备阶段（2019年3月份）、全面组织建设阶段（2019年4月-2019年9月）、全面验收启用阶段（2019年10月-2019年12月）