【文字解读】《泗县企业信用分类监管方案》解读

《泗县企业信用分类监管方案》

解读

一、决策背景和依据

推进企业信用风险分类管理工作，党中央、国务院有明确要求《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发 国务院文件（2019）5号）提出“实施信用风险分类管理，针对突出问题和风险开展双随机抽查，提高监管精准性”。《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发 国务院[2019）18号）提出“推进信用分级分类监管，依据企业国务院关于加强和规范事信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化措施”。

《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发（2019）35号）提出“大力推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施”

《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》(国办发[2020]29号)提出“推进双随机抽查与信用风险分类监管相结合，充分运用大数据等技术，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和预测预警”。

国家市场监管总局的有关要求

2018年全国市场监管工作会议要求“推进企业信用风险分类管理，实现监管资源合理配置和有效利用”。2019年全国登记注册与信用监管重点工作电视电话会议要求“推进企业信用风险分类管理，积极探索构建企业信用风险评价体系，充分运用大数据手段实现监管资源合理配置和有效利用，提高风险预判能力和监管效能”。2020年全国市场监管工作电视电话会议要求“建立健全企业信用修复制度，推进企业信用风险分类管理，保持日常监管‘双随机、一公开全覆盖”

为强化企业信用风险监测预警和分类管理，实现监管资源合理配置和高效利用，提高“双随机、一公开”监管、重点监管的精准性和有效性。依据《安徽省企业信用分类监管暂行办法》结合本地实际，制定《泗县企业信用分类监管方案》。

二、制定意义和总体考虑

加快实现地区企业信用信息开放共享，加强信用信息共享与失信联合惩戒，深化区域联动执法。建立以信用监管为核心的监管机制，推动企业信用信息共享应用，开展跨区域失信联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。

三、研判和起草过程

1、2019年9月24日，县政府第30次常务会议研究通过，泗县人民政府办公室泗政办秘(2019)50号《泗县人民政府办公室印发关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案的通知》；

2、2020年5月28日，为认真贯彻落实《安徽省企业信用分类监管暂行办法》，强化企业信用风险监测预警和分类管理，实现监管资源合理配置和高效利用，提高“双随机、一公开”监管、重点监管的精准性和有效性。泗县商改办征集相关部门意见后，结合本地实际，制定《泗县企业信用分类监管方案》泗商改办〔2020〕06号；

3、2023年3月23日，县商改办对《泗县企业信用分类监管方案》内容进行调整后印发。泗商改办〔2023〕05号。

四、工作目标

以信用监管为基础的新型监管机制，构建以信用信息统一归集共享为基础、以“通用﹢专业”综合性信用风险分类体系为核心、以差异化监管为手段的企业信用风险分类管理机制，有效赋能重点领域监管。

五、主要任务

1、充分归集运用各类涉企信息；

2、制定企业信用风险分类标准，构建企业信用风险分类管理指标体系和风险监测预警模型；

3、依托国家企业信用信息公示系统，综合运用大数据、人工智能、机器学习、区块链等现代科技手段，基于企业信用风险分类指标体系和风险监测预警模型，建设企业信用风险分类管理系统，实现对企业信用风险自动分类和动态调整更新；

4、将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管等监管措施有机结合，加强对企业信用风险的监测预警处置，从而实现监管资源合理配置和高效利用。

六、主要创新举措：

对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施，优化守信企业监管，对C、D（信用风险高）类企业，依法实行严管重罚和失信联合惩戒。

七、保障措施：

1、市场监管部门组织开展企业信用风险分类管理，承担市场主体信用风险评估、预警、监管工作；

2、市场监管领域各部门建立健全新型监管机制，落实“双随机、一公开”监管工作，提升智慧监管能力。

八、下步工作和咨询电话

1、建立高风险领域信用风险分类重点管理机制。

结合基础性信用风险分类指标，把握日常监管中发现的普遍性、规律性的高风险特征行为，合理选择风险指标，因地制宜建立高风险领域重点分类管理监管措施。依法督促食品生产、食品流通、餐饮服务、特种设备生产使用单位加强风险管控。对不同级别的风险实行差异化管控，加大较大及以上风险监管的频率和力度。

2、深化市场监管领域信用监管合作机制，完善区域监管执法信息公开，推动信用体系一体化建设。

加快实现地区企业信用信息开放共享，加强信用信息共享与失信联合惩戒，深化区域联动执法。进一步完善信用监管为核心的监管机制，推动企业信用信息共享应用，开展跨区域失信联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。

如对本解读有疑问，请与泗县市场监督管理局个民股联系，咨询电话：0557—7096687