泗县应急管理局2020年工作总结和2021年计划安排

今年以来，县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，立足“全灾种，大应急”体制转轨任务需要，围绕“一年打基础，二年抓深化，三年大提升”的总体要求，聚焦防范化解重大安全风险、应对处置各类灾难事故的职责使命，着力防风险，除隐患，补短板，强基础，全县安全生产形势总体稳定，应急管理治理能力稳步提升，各项工作有序推进，为经济高质量发展和社会和谐稳定提供了有力支撑。

一、2020年主要工作成效

一是树牢安全理念，坚守安全发展红线。坚守平安为基、安全发展的底线红线，围绕事故起数、死亡人数“双下降”目标，扎实推进 “双控”体系建设和“1+11+N”安全生产专项整治三年行动，持续深化安全生产“铸安”行动和“打非治违”专项行动，重点行业领域安全生产状况持续改进，安全生产形势稳定好转。截止目前，全县纳入事故统计直报系统的各类生产安全事故6起，同比减少5起，下降45%；死亡6人，同比减少1人，下降 14.3%，实现了事故起数、死亡人数“双下降”的年度控制目标。

二是创新监管方式，提升安全监管水平。坚持“监管”与“服务”并重、 “执法”与“指导”并举，按照“双随机、一公开” “互联网+监管”的要求，在强化工贸企业、危险化学品、烟花爆竹等直管行业监管执法的同时，聘请第三方安全生产技术服务机构深入企业开展“健康体检”，着力补短板、强弱项、堵漏洞，为疫情防控常态化下企业复工复产工作和事故防控工作提供精准安全指导服务。今年以来，累计投入20余万元通过政府购买服务的方式为94家企业开展安全隐患排查，累计排查出各类隐患471处，充分发挥了专家在安全生产工作中的技术支撑作用，进一步强化企业安全基础管理，提升了企业安全生产水平。

三是紧盯重点领域，全面开展隐患排查。坚持把深入推进安全生产“铸安”行动和“打非治违”专项行动作为防范化解重大安全风险、有效遏制各类安全事故的重要抓手，持续深入开展建设工程、道路交通、消防、城镇燃气、特种设备、有限空间等重点行业领域安全专项整治。截止目前，全县共开展执法650余次，检查各类生产经营单位980家次，排查整改各类隐患1853处，下发责令整改通知书108份，责令停产整顿企业7家，责令“三停”4家，临时查封1家，实施警示约谈4次，实施行政处罚60次，罚款165.93万元。

四是强化未雨绸缪，扎实做好防汛工作。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，及时组织修订完善防汛防台等各类方案预案，健全完善县乡村预案管理体系和工作机制，做到监测预警、会商研判、指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移避险等各个环节全覆盖。认真组织开展应急抢险救援资源普查，补短板，强弱项，及时补充更新防汛抢险应急物资器材。将民兵应急力量纳入政府应急管理体系，积极引导社会应急力量参与防汛工作，并组织开展水上救援、人员避险转移演练和重要工程设施应急抢险实战模拟演练，防灾减灾救灾体制机制不断完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高。

五是树牢忧患意识，提高减灾救灾应对能力。及时理顺救灾物资储备库运行管理机制，加强物资储备，今年已采购救灾帐篷1000、折叠床1000张、棉被2000床、棉大衣2000件、铁锹2000把、雨靴780双、雨衣1300件，目前我们正利用中央下达的300万自然灾害防治体系建设资金进行新一轮应急救灾物资采购。加强综合减灾综合示范社区、防震减灾示范学校创建工作，现已完成三湾社区争创全国综合减灾示范社区和虹乡社区争创全省综合减灾示范社区项目申报工作。突出抓好冬春灾害救助工作，科学分配中央下达的153万元自然灾害救灾资金，有效保障受灾困难群众基本生活，防止因灾致贫返贫。

六是强化示范创建，抓牢地震监测预警。认真组织开展省防震减灾示范县创建工作，全面提升全县防震减灾总体能力，提高全县地震监测、震害防御和地震应急救援基础工作，强化政府领导、部门协调机制，构建社会高度关注、民众广泛参与的防震减灾社会基础。牢固树立“震情第一”的理念，不断加强震情监测队伍建设，完善工作机制，细化工作措施，严格执行应急值守制度，认真分析仪器异常变化规律，及时上报重大异常预测意见，科学有效做好年度震情监视跟踪工作，为政府化解地震灾害风险提供科学依据。积极组织参与全国第四届防震减灾科普讲解大赛安徽赛区选拔赛，泗县参赛选手荣获二等奖1项、三等奖4项、优秀奖3项的优异成绩。

七是创新宣传形式，营造浓厚氛围。深入开展“安全生产月”防灾减灾日”等宣传教育活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，不断提升全社会安全意识和识险避险常识。积极组织参与各类网络知识竞赛活动，掀起全民参与竞赛活动的热潮，并在安徽省防灾减灾宣传周有奖竞答活动获得全省第一、在第二届全国应急管理普法知识网络竞赛活动中获得全省第五、在全国安全网络知识竞赛“活动中获得全省第七的优异成绩。

八是狠抓队伍建设，打造应急管理铁军。严格执行全年365天、每天24小时应急值守制度，认真做好预案、队伍、物资、装备等各项应急准备，时刻保持“应急”状态，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动应急响应，高效开展应急处置。积极发掘和扶持社会救援组织力量，规范引导其有序参与应急救援行动，加快推进应急抢险救援能力建设，在2020年全市首届社会应急救援队伍大比武活动中，县应急局组织参赛的泗县蓝天救援队、红十字救援队分别获得团体第二、团体第三的优异成绩。在泗县首届龙舟赛中，县应急局龙舟队勇夺冠军，增强了全局的凝聚力、向心力和战斗力，展现了新时代应急管理队伍奋勇争先、砥砺奋进的良好精神面貌。

二、当前存在的困难和问题

一是安全生产治理能力与新时代人民群众对美好生活向往的新要求、新期待不相适应。当前安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期和事故易发多发期，安全发展理念和红线意识树得不牢、企业主体责任落实不到位和部门、属地监管力量不足、专业监管能力不强的问题仍然较为突出，重点行业领域安全预防控制体系不健全，防范化解重大安全风险的总体能力不足。同时随着人民群众幸福指数的不断提升，社会各阶层对安全风险的容忍度降低，安全生产、公共安全面临的压力和风险越来越大。

 二是应急管理基础差、底子薄、人手少、任务重的现状与应急管理职能不断拓展、任务日益加重的时代要求不相适应。应急管理综合执法监察大队编制不足、成立防灾减灾技术服务中心等问题均未取得实质性进展。应急管理体制机制、公共安全体系尚不健全，应急经费投入、装备建设滞后于经济社会快速发展，全社会防范应对灾害事故的风险意识不强、互救自救能力较弱，消防救援机构和社会救援力量应对高层火灾等灾害事故，缺少必要的抢险救援装备、器材和专业知识，推进应急管理体系和能力现代化还有很长的路要走。

 三是防灾减灾救灾基层基础工作与推进“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念、新要求不相适应。全社会重救灾轻减灾、重减灾轻防灾思想还比较普遍，防大汛、抢大险、救大灾的风险意识不足，侥幸心理严重。灾害监测预警、会商研判、指挥协调、抢险救援机制和救灾物资储备、调拨机制尚不健全，灾情信息获取、核查、报告、联动机制需要进一步完善，防汛抗旱、防灾减灾应急救援指挥车辆缺乏，应急物资储备数量和种类偏少，应急救援队伍建设滞后，综合防灾减灾基础依然薄弱。城市高风险、农村不设防的防灾减灾救灾状况尚未得到根本改变，有效防范化解重大自然灾害风险的总体能力仍然有限。

三、2021年工作打算

2021年全县应急管理工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照各级党委政府的决策部署，牢固树立安全发展和综合减灾理念，坚持生命至上、安全第一，科学施策、有效应对，预字当头、关口前移，系统防范、协调联动的工作原则，在常态化疫情防控中抓实抓细应急管理各项工作，强化责任措施，促进安全生产形势持续稳定，自然灾害防治能力显著提升。

（一）推进应急管理体系和能力现代化

一是健全完善“五大体系”。一是应急管理责任体系。发挥应急管理部门在统筹协调、牵头抓总、综合防范方面的作用和各相关部门的专业优势，做到“统”与“分”有机结合、“防”与“救”无缝对接。二是安全风险防控体系。突出源头预防、精准治理、依法管理，有力有效防范化解重大安全风险。三是应急救援指挥体系。完善应急指挥、部门协同联动，以及应急管理部门内部运行等机制，做到统一领导、统一指挥、统一行动、统一调度。四是应急救援力量体系。构建以综合性消防救援队伍为主力、以社会力量为辅助的应急救援工作格局。五是应急物资保障体系。把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，构建实物储备、协议储备等多样化储备体系，做到关键时刻调得出、用得上。

二是大力提升“三种能力”。一是风险管控能力。立足事前防范、强化应急准备，事中快速指挥调度、强化协同应对，事后总结评估、强化改进提升，加强科学研判、应急准备、监测预警、应急响应、决策指挥、灾后恢复等全过程应对。二是科技支撑能力。提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，推进智慧应急建设，实现对安全风险的精确感知、对应急资源的高效配置、对异常情形的及时预警、对灾害事故的快速处置。三是社会参与能力。完善社会力量和市场力量有序参与应急管理的机制。加强公益宣传，普及安全知识，提高公众安全意识和应急能力。

（二）坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战

一是压紧压实责任。一是推动落实党委政府领导责任。要强化安全生产考核，完善评价指标、创新方式方法，综合运用巡查、督查、警示提醒、约谈、挂牌督办等方式，推动党委政府明责、知责、履责、尽责。二是推动落实部门安全监管与自然灾害防救责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，推动部门依法依规履行安全监管责任。三是推动落实企业主体责任。构建完善的事中事后安全监管执法工作机制，综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等手段，严厉打击各类非法违法行为。

二是精准施治防控风险。一是突出源头治理。加强规划和评估引导，从源头上防范。建立安全风险评估制度，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目，实施重大安全风险“一票否决”。二是加强监测预警。健全完善自然灾害监测预警制度，落实会商研判、监测预警等工作机制，加强台风等极端天气、汛情旱情、地震监测预警，做到早发现、早研判、早预警、早处置。三是抓好安全防范。持续推动危险化学品、道路交通、建设工程、消防、特种设备、有限空间等重点行业领域开展隐患排查整治。四是强化防汛抗旱工作。全面落实以行政首长负责制为核心的各类防汛抗旱责任制，构建上下贯通、部门联动的防汛抗旱指挥体系，衔接好“防”“抢”“救”的责任链条。五是扎实做好减灾救灾工作。一旦发生灾害事故和重大险情，迅速启动应急响应，协调各方面力量投入抢险救援救灾。

三是推深坐实安全生产专项整治三年行动。深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，做到高站位认识、高标准推进、高质量完成，不断提升安全生产治理能力和水平。加强专项整治行动的动态检查和过程监督，将其纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核，对不担当、不作为的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，依法严肃追究法律责任。

四是下好应急准备“先手棋”。一是加快预案编制修订，制定出台总体应急预案，完善专项和部门应急预案，提升应急预案质量和有效性。二是开展检验性实战化应急演练，强化应急演练的分析评估。三是加强物资准备，编制救灾物资储备规划，针对主要灾害事故风险，配齐基本装备，优化物资布局。四是加强值班值守。严格落实24小时值班备勤制度，时刻保持枕戈待旦、随时出击的应急备战状态，关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

五是构建群防群治格局。深化“铸安”志愿服务活动，推进安全宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，开展“安全生产月”等群众性安全教育、主题宣传和咨询服务活动。大力发展灾害信息员队伍，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，推进安全风险网格化管理。持续开展综合减灾示范社区创建。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，推进安全生产责任保险和农村住房保险，构建人人有责、人人负责、人人尽责的工作格局。

六是夯实筑牢基础保障。一是强化法治建设，强化法治素养，提升依法行政水平。二是夯实智力保障，充分利用省市应急管理专家库，发挥专家学者在应急管理工作中的决策咨询和技术支撑作用。三是锤炼过硬本领，开展系统、全面的学习培训，打造政治过硬、本领高强的应急管理队伍，做到关键时刻靠得住、危机关头顶得上、硬仗面前打得赢。