全县应急管理形势分析暨新闻发布会

时间：2023年12月27日

地点：泗县应急管理局四楼会议室

内容：全县应急管理工作开展情况

主持人：王绍强  县应急管理局防灾减灾服务中心主任

发布人：薛  磊  县应急管理局党委委员、副局长

参加新闻发布会媒体：泗县人民政府网、泗县融媒体中心、泗县发布、今日泗州等。

主持人：各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家参加泗县应急管理局新闻发布会。

应邀出席今天发布会的新闻媒体单位有：泗县人民政府网、泗县融媒体中心、泗县发布、今日泗州。参加此次发布会的有县应急管理局党委委员、副局长薛磊同志、安全生产监督管理一股股长韩昌军同志、地震台台长王宇同志，请他们介绍应急管理工作开展情况并回答大家的提问。今天的发布会主要有两项议程：一是通报今年全县应急管理工作开展情况；二是回答记者提问。下面分项进行：

首先，请薛磊同志介绍全县应急管理工作开展情况。

薛磊：同志们，新闻界的朋友们：

大家下午好。下面我通报三个方面的情况。

一、2023年主要工作开展情况

一是安全生产综合监管成效实现新突破。制定出台《泗县安全生产常态化工作机制》《泗县安全生产督查工作实施办法》《泗县安全生产工作考核办法（试行）》等3个文件，着力推动提升3个方面建设。将安全生产纳入季度“赛马”点评机制、高质量发展评价体系和党政领导干部年度述职述责述廉内容，健全党政领导干部定期研究部署、带队督查检查安全生产工作机制，完善安全生产警示、督办、约谈、考核等制度。持续推动联合执法机制，着力消除安全生产监管盲区，全面压降生产安全事故。2023年，全县共发生各类生产安全事故2起、死亡2人（均为生产经营性道路交通事故），同比分别减少2起、3人，分别下降 66.7%、60%，各行业领域共排查整治安全隐患3923处（其中重大事故隐患23处、重大火灾隐患3处），核查省安全生产举报平台交办群众举报事项652起、停产整顿企业38家，约谈各类企业6家，实施行政处罚438次，处罚金额273.18万元。

二是直管行业领域监管执法开创新局面。纵深推进应急管理综合行政执法改革，推动局队合一执法、线上巡查、互联网+监管机制常态化，集中解决主管行业领域执法力量薄弱、专业能力不足、执法不精准及重复执法等问题。截至目前，对危化品、烟花爆竹、工贸等直管行业领域共开展监督检查生产经营单位217家次，排查各类安全隐患567项，查扣非法储存柴油2吨、醇基燃料28吨，立案12起，处罚金额15.3万元，办理行刑衔接案件1起，直管行业领域安全生产形势持续稳定向好。

三是基层应急体系能力建设取得新成效。全县20个镇（街道、园区）均成立应急管理工作领导小组，设立应急办，并全部完成应急办主任配备任命工作。各镇（街道）、村（社区）建有专兼职应急救援队伍58支、各类应急救援人员4000余名，设有灾害信息员418人，安装应急广播2755个，配备天通卫星电话21部，储备各类物资200余万元，5个重点镇消防站建设完成并正式投入使用，基层应急管理能力和体系全面强化。

四是防灾减灾救灾体系建设迈上新台阶。顺利完成全县第一次自然灾害风险普查，完成地震灾害、水旱灾害、气象灾害等致灾因子调查2610项，修改完善区划评估报告，综合运用好普查结果，助力灾害治理向事前预防转型。不断健全完善会防汛要紧期值守调度指挥和风险分析研判机制，全面构建 “ 1+18+N”防汛预案体系”。2023年，共召开雨情汛情灾情会商研判会议4次、电话会商研判5次，下发提示函3次，启动防汛应急叫应15次、四级响应3次，发布各类灾害预警信息16次，成功应对处置5次较大规模降雨过程和1轮低温雨雪冰冻天气过程，全县没有发生因灾死亡。

五是应急管理预案体系建设获得新提升。预案管理体系不断健全，组织编制（修订）《泗县突发地质灾害应急预案》《泗县地震应急预案》《泗县防汛抗旱应急预案》等综合及专项预案9个。持续加强应急预案实战演练和突发事件应对，3月16日，在地震台组织开展全市2023年地震现场工作应急演练； 3月30日，在屏山组织开展森林防灭火应急演练；5月26日，在新濉河成功组织了全市防汛抢险救灾应急演练；11月22日，圆满完成2023年宿州市地震综合应急演练在泗两个科目演练；先后成功应对处置开发区“4·26”长进汽车零部件有限公司火灾事故、104国道“8·7”石脑油泄露事故，抢险救援能力逐步提升。

六是应急管理宣教工作形成新格局。坚持线上与线下宣传相结合、常态与非常态宣传相结合，通过集中培训、印发宣传手册、群发短信、微信朋友圈投放、安全宣传“五进”等多种形式扎实开展“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“6·16”安全宣传咨询日、“10·13”国际灾减灾日等群众性安全教育、主题宣传和咨询服务活动，不断提升全民安全防范意识。2023年，共举办企业主体责任落实、防震减灾、防汛抗旱、灾害信息员、烟花爆竹、安全生产责任险、危险化学品安全监管等各类业务培训8次，开展各类集中宣传活动2次，发放宣传手册2万余册，发送各类安全公益短信10万余条，微信朋友圈宣传覆盖群众20万余人，持续推动全社会关心、支持、参与应急管理工作。

二、面临的形势问题

一是在防范化解重大风险方面存在短板。对防范化解重大风险的思想认识和规律把握不够。特别是面对新产业、新业态、新能源领域的安全风险不断涌现，传统安全与非传统安全领域事故隐患和安全风险交织叠加，极端天气高温、暴雨、洪涝、干旱等灾害的突发性和异常性愈发明显等带来更多不可预见的风险方面，还没有做好充足的准备。

二是在应急管理制度建设方面尚不健全。应急管理体制机制障碍仍未完全破除，制度建设还存在职责边界不清和空白盲点，安全生产风险隐患排查整治机制不完善、应急管理预案体系不完善、预警机制不健全等问题还未得到彻底解决，信息倒流现象时有发生，部门之间信息壁垒仍然存在。

三是在应急处突能力提升方面上仍需加强。应急救援装备大多还停留在摆设上，没有专业人员，没有人会操作，实战能力不足。专业人才明显不足、专业应急救援力量较弱、应急管理基层基础薄弱、风险监测预警精准度不高、智能化监管水平偏低、社会参与能力不强等问题亟待解决。

三、2024年重点工作

（一）坚持协同高效，构建系统完备的应急管理体系。一是健全完善应急管理责任体系。全面推动“三管三必须”监管责任落实，进一步厘清新兴行业领域监管责任边界。持续强化企业主体责任，严格落实《安全生产法》等相关法律法规。压紧压实安全生产属地管理和领导责任，形成齐抓共管、分兵把口的良好格局。二是健全完善应急管理预案体系。及时组织县级总体预案修订工作，持续细化完善危化品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、消防等重点领域应急预案，针对不同突发事件类型制定应急处置方案，熟练掌握各类应急装备操作方法，大力加强日常演练拉练，固化系统化、流程化、操作性强的预案执行体系。三是健全完善应急管理考评体系。持续健全考核评估体系，增加安全生产、防灾减灾救灾在高质量发展考核体系中的权重，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动安全生产和防灾减灾救灾各项工作落地见效。

（二）坚持重点攻坚，全力防范应对重大安全风险。一是打好重点领域安全整治攻坚战。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化危化品、消防、工贸、道路交通、建筑施工、城镇燃气等领域专项整治，加强隐患排查、从严监管执法，坚决遏制较大及以上事故发生。二是打好防汛抗旱攻坚战。及时调整充实防汛抗旱指挥机构领导及成员组成，完善县防指工作规则，进一步强化气象预警与应急联动机制。落实防汛抗旱行政责任人和重要基础设施等防汛责任人，督促各级各有关部门落实防汛抢险救援队伍和物资装备，加强培训教育和日常演练。三是打好地震灾害防范应对攻坚战。统筹抓好地震灾害的应对工作，充分发挥群测群防作用，做好地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，定期开展业务培训，着力打造一支规范高效、反应灵敏的专业队伍。

（三）坚持夯基固本，持续强化应急管理基层基础。一是加快推进应急指挥协调能力提升项目建设。完成县级应急指挥中心项目建设任务，大力推进省应急管理信息化平台、安全生产和自然灾害监测预警系统应用，加强部门间的数据共享，互联互通和信息的归集，提升监测预警、指挥调度、抢险救援能力。二是加强基层应急体系能力建设。深化镇（街道）和村（社区）基层应急体系建设，推动镇（街道）应急办实体化运行，在镇（街道）综合执法改革中建强基层应急执法力量，进一步完善灾害信息员管理办法，提高事故灾害早期发现处置能力，做到救早救小救了。三是建强全民参与和社会共治体系。充分发挥“应急管理部安全生产举报”微信小程序作用，全面落实《安徽省安全生产举报奖励办法》，通过线上线下渠道加强政策宣传提高知晓率，加大举报线索核实查处力度，形成全民参与安全治理的良好态势。通报完毕。

主持人：下面，请大家围绕今天新闻发布会的主题进行提问。

问：12月18日23时59分，甘肃临夏州积石山县发生6.2级地震，共造成甘肃、青海超100人死亡，部分水、电、交通、通讯等基础设施受损。我县地处郯庐地震带，请问我县在地震灾害防范应对方面都做了哪些工作？

王宇：感谢大家对防震减灾工作的关注。下面，我就简要介绍一下我县地震灾害防范应对工作准备情况。

一是持续加强地震监测预报预警能力建设。县地震台严格落实24小时值班值守制度，持续加强震情监测、会商研判和舆情监控，常态化开展地震监测设施和地震监测环境保护执法检查，全力做好台站运行维护，11个地震宏观观测点按时上传观测信息和输送监测预警数据。新建的“山头地震监测站”和“泗城地震预警站”于2022年9月完成设备安装和网络、电力联调联试，数据并入省预警台网，开始正式运行，地震监测网络体系趋于完善；省地震局还将在我县新增2个地震预警基本站和2个地震预警一般站，届时，我县的地震监测预警能力将进一步增强。全县各镇（街道、园区）均明确1名班子成员为防震减灾助理员，各村明确1名灾害信息员，群防群测工作体系逐步完善。

二是扎实做好地震灾害风险防治工作。地震易发区房屋设施加固工程试点工作任务圆满完成，共加固改造农村民居1413栋（1413户）、城镇住宅389栋（16740户）、学校用房82栋、医院用房41栋、重要生命交通线（桥梁）24座。全面完成地震灾害风险普查任务，制作完成1:5万地震活动断层避让区划图和说明书、泗县1：25万地震构造图和泗县地震动概率危险性分析及地震灾害风险评估区划图，可为全县项目建设和城乡规划方面提供科学的意见建议。

三是着力提升地震应急响应能力。在今年“全国防灾减灾周”期间，全县306所中小学校开展了防震减灾为主要内容的防灾减灾科普宣传活动，16万名师生参与了防震减灾疏散演练和防震减灾知识培训，广大师生的防灾避险意识和能力明显增强。依托国家防震减灾科普教育基地面向中小学生和社会公众广泛开展防震减灾科普宣传，2023年共接待8000余名社会公众接受科普教育，全民防灾避险意识和能力进一步增强。

问：当前正值烟花爆竹旺季，请介绍一下我县今年在烟花爆竹打非治违工作防范采取了哪些措施？

韩昌军：谢谢你对烟花爆竹打非治违工作的关注，非常高兴在这里与记者朋友们分享这方面的工作信息。今年11月8日，县政府办公室印发了《泗县烟花爆竹旺季“打非治违”专项整治行动实施方案》，对岁末年初烟花爆竹旺季的打非治违工作进行安排部署：

一是压实烟花爆竹打非治违工作责任。强化部门法定职能和镇（街道）主体责任，建立健全联合执法机制，始终保持对烟花爆竹打非治违高压态势，实现“全链条”“全方位”“全过程”打击。

二是实行打非治违网格化管理，落实包保负责。以镇（街道）为单元，以村组为网格，落实包保责任制度，全面清查非法生产、经营、储存烟花爆竹等非法违法行为，及时移送“打非”案件线索。

三是落实防范措施，强化风险管控。要严格落实大型焰火燃放活动审批制度，严防因燃放烟花爆竹引发火灾、爆炸、拥挤、踩踏等各类安全事故发生。同时，对打非治违工作中收缴的烟花爆竹产品要落实风险管控。严防漏控失管造成火灾、爆炸事故。

四是广泛宣传烟花爆竹安全知识，增强公众安全意识。大力宣传烟花爆竹非法违法行为的危害性及引发事故的严重后果，引导广大人民群众自觉抵制非法违法生产、储存、经营、运输烟花爆竹行为。

问：从历年各地发生的烟花爆竹安全事故看，非法违法生产、储存、经营、运输烟花爆竹是引发事故的主要原因，那么，在泗县那些行为属于非法违法行为？

韩昌军：烟花爆竹属于易燃易爆物品，其生产、经营、储存、运输均需要取得相关部门的行政许可，没有取得相关部门许可的，均属非法行为。

自2013年全省实施烟花爆竹生产企业整体退出政策，目前全省没有一家烟花爆竹生产厂家，因此，在泗县从事烟花爆竹生产的均属非法；在泗县具有烟花爆竹储存、批发业务只有一家，在草庙镇西侧，在全县其他地方从事烟花爆竹储存的均属非法储存；运输烟花爆竹需要专用危险品运输车辆，车辆有危险品运输标志，非危险品专用运输的均属于非法运输。烟花爆竹经营需要一定的安全条件，并经应急监管部门许可，取证市场监管部门营业执照后方可经营。另外，近年出现了微信朋友圈售卖烟花爆竹的现象，很多人会帮朋友转发此类广告，一旦所销售的烟花爆竹出现问题或发生交易买卖行为的，售卖方、转发者均要承担相关法律责任。

问：如果经营户在泗县经营烟花爆竹，那么烟花爆竹零售经营许可证如何办理？

韩昌军：根据《泗县2023-2024年度烟花爆竹经营（零售）布点规划和行政许可实施方案》要求，申请烟花爆竹经营可以到所在地镇政府（街道）为民服务中心报名申请由镇（街道）代办，或者到县行政服务中心企业大厅二楼应急管理局窗口申请办理，也可以通过皖事通进行网上申报。

问：听说办理烟花爆竹经营许可证不容易，为什么这么难办到呢?

韩昌军：大家知道，烟花爆竹是易燃易爆品，它的经营条件比较严格，根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第十六条规定 零售经营者应当符合下列条件：

（一）符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划；我们通常会每2年调整一次布点规划，

（二）主要负责人经过安全培训合格，销售人员经过安全知识教育；

（三）春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；

（四）零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；

（五）零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志；

（六）法律、法规规定的其他条件。如符合《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》规定的安全条件。在这个《规范》中，对烟花爆竹经营场所的选址、内外部安全距离、平面布置、建筑结构、消防和电气、经营行为和安全管理提出明确要求，有意经营烟花爆竹的可以看看这个《规范》。

另外，县政府关于烟花爆竹禁放通告中规定的禁放区域（泗县 G343 段以北，泗县 G104 及绕城段以东，泗县清水沟以西，泗县彩虹大道以南），明确规定禁放区是不允许布点从事烟花爆竹零售。

问：元旦春节即将来临，请问近期有哪些重点工作安排？

薛磊：谢谢你的提问，我觉得这个问题也确实是大家非常关注的。“两节”将至、“两会”在即，探亲旅游、商贸促销等活动增多，人流物流车流急剧增加，同时岁末年初低温、雨雪、冰冻、寒潮等灾害性天气多发易发；企业生产经营进入冲刺阶段，影响安全生产的不稳定不确定因素明显增多，诱发事故的因素增加，安全风险防范任务艰巨。我们将着力做好以下几项工作：

一是坚决打好岁末年初安全生产攻坚战。深入研判分析岁末年初安全生产面临的风险隐患、短板弱项和不利因素，准确把握冬季事故规律特点和重点防范领域，周密安排部署，强化调度指导，紧盯道路交通、消防、建筑施工、危化品、城镇燃气、烟花爆竹等重点领域，扎实开展安全生产隐患排查整治，切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任，坚决守牢安全生产底线，以高水平安全保障高质量发展。

二是全力做好雨雪冰冻天气防范应对工作。密切关注雨雪、冰冻、寒潮、雾霾、大风等灾害性天气变化，完善专项应急预案，加强灾害监测预警，强化会商研判和风险预警，督促各类企事业单位落实安全防范措施，全面开展危旧房屋隐患排查和除险加固工作，保障水、电、气、通讯等基础设施正常运行，确保恶劣天气城乡道路安全畅通和人民群众生活出行安全。

三是进一步强化应急抢险救援准备。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通，确保一旦发生事故或险情能够及时妥善应对和处置，及时回应社会关切。根据冬季工作特点加强应急准备，落实救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急预案，加强应急演练。加强对冬季用火用电用气、烟花爆竹燃放等安全知识和逃生自救等常识的宣传普及，督促、指导社会公众和企业做好安全防范与应对工作，提高全社会安全防范能力。

我就回答到这里，谢谢！

主持人：由于时间关系，今天的答问环节就到这里。各位记者对我县应急管理工作还有需要了解的，请会后与我们联系，再次感谢各位记者朋友的光临，今天的新闻发布会到此结束，再见！