泗县应急管理局2023年工作总结和2024年工作谋划

一、2023年主要工作举措及成效

一是安全生产综合监管成效实现新突破。制定出台《泗县安全生产常态化工作机制》《泗县安全生产督查工作实施办法》《泗县安全生产工作考核办法（试行）》，构建起“发现问题—整改”的良性循环工作机制和闭环管理工作机制。将安全生产纳入季度“赛马”点评机制、高质量发展评价体系和党政领导干部年度述职述责述廉内容，健全党政领导干部定期研究部署、带队督查检查安全生产工作机制，完善安全生产警示、督办、约谈、考核等制度。持续推动联合执法、行刑衔接机制，消除安全生产监管盲区，全面压降生产安全事故。2023年，全县共发生各类生产安全事故2起、死亡2人（均为生产经营性道路交通事故），同比分别减少2起、3人，分别下降 66.7%、60%，各行业领域共排查整治安全隐患3923处（其中重大事故隐患23处、重大火灾隐患3处），核查省安全生产举报平台交办群众举报事项652起、停产整顿企业38家，约谈各类企业6家。

二是直管行业领域监管执法开创新局面。纵深推进应急管理综合行政执法改革，推动局队合一执法、线上巡查、互联网+监管机制常态化，集中解决主管行业领域执法力量薄弱、专业能力不足、执法不精准及重复执法等问题。截至目前，对危化品、烟花爆竹、工贸等直管行业领域共开展监督检查生产经营单位217家次，排查各类安全隐患567项，查扣非法储存柴油2吨、醇基燃料28吨，立案12起，处罚金额15.3万元，办理行刑衔接案件1起，直管行业领域安全生产形势持续稳定向好。

三是基层应急体系能力建设取得新成效。全县20个镇（街道、园区）均成立应急管理工作领导小组，设立应急办，并全部完成应急办主任配备任命工作。各镇（街道）、村（社区）建有专兼职应急救援队伍58支、各类应急救援人员4000余名，设有灾害信息员418人，安装应急广播2755个，配备天通卫星电话21部，储备各类物资200余万元，5个重点镇消防站建设完成并正式投入使用，基层应急管理能力和体系全面强化。

四是防灾减灾救灾体系建设迈上新台阶。顺利完成全县第一次自然灾害风险普查，完成地震灾害、水旱灾害、气象灾害等致灾因子调查2610项，修改完善区划评估报告，综合运用好普查结果，助力灾害治理向事前预防转型。锚定“不死人、少伤人、少损失”的防灾减灾工作总目标，不断健全完善会防汛要紧期值守调度指挥和风险分析研判机制，全面构建 “ 1+18+N”防汛预案体系”。截至目前，共召开雨情汛情灾情会商研判会议3次、电话会商研判5次，下发提示函3次，发布预警信息14次，启动应急叫应15次、四级响应3次，成功应对处置5次较大规模降雨过程，全县没有发生因灾死亡。

五是地震灾害防御工作迎来新进展。地震监测网络体系趋于完善，地震台全天候值班值守，11个地震宏观观测点按时上传观测信息和输送监测预警数据。地震易发区房屋设施加固工程试点工作任务圆满完成，共加固改造农村民居1413栋（1413户）、城镇住宅389栋（16740户）、学校用房82栋、医院用房41栋、重要生命交通线（桥梁）24座。依托国家防震减灾科普教育基地面向中小学生和社会公众广泛开展防震减灾科普宣传，2023年共接待8000余名师生接受科普教育，全民防灾避险意识和能力进一步增强。

六是应急管理预案体系建设获得新提升。预案管理体系不断健全，组织编制（修订）《泗县突发地质灾害应急预案》《泗县地震应急预案》《泗县防汛抗旱应急预案》等综合及专项预案9个。持续加强应急预案实战演练和突发事件应对，3月16日，在地震台组织开展全市2023年地震现场工作应急演练； 3月30日，在屏山组织开展森林防灭火应急演练；5月26日，在新濉河成功组织了全市防汛抢险救灾应急演练；11月22日，圆满完成2023年宿州市地震综合应急演练在泗两个科目演练，抢险救援能力逐步提升。

七是应急管理宣教工作形成新格局。坚持线上与线下宣传相结合、常态与非常态宣传相结合，通过集中培训、印发宣传手册、群发短信、微信朋友圈投放、安全宣传“五进”等多种形式扎实开展“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“6·16”安全宣传咨询日、“10·13”国际灾减灾日等群众性安全教育、主题宣传和咨询服务活动，不断提升全民安全防范意识。2023年，共举办企业主体责任落实、防震减灾、防汛抗旱、灾害信息员、烟花爆竹、安全生产责任险、危险化学品安全监管等各类业务培训8次，开展各类集中宣传活动2次，发放宣传手册2万余册，发送各类安全公益短信10万余条，微信朋友圈宣传覆盖群众20万余人，持续推动全社会关心、支持、参与应急管理工作。

二、存在的问题

一是在防范化解重大风险方面存在短板。对防范化解重大风险的思想认识和规律把握不够。特别是面对新产业、新业态、新能源领域的安全风险不断涌现，传统安全与非传统安全领域事故隐患和安全风险交织叠加，极端天气高温、暴雨、洪涝、干旱等灾害的突发性和异常性愈发明显等带来更多不可预见的风险方面，还没有做好充足的准备。

二是在应急管理制度建设方面尚不健全。应急管理体制机制障碍仍未完全破除，制度建设还存在职责边界不清和空白盲点，安全生产风险隐患排查整治机制不完善、应急管理预案体系不完善、预警机制不健全等问题还未得到彻底解决，信息倒流现象时有发生，部门之间信息壁垒仍然存在。

三是在应急处突能力提升方面上仍需加强。应急救援装备大多还停留在摆设上，没有专业人员，没有人会操作，实战能力不足。专业人才明显不足、专业应急救援力量较弱、应急管理基层基础薄弱、风险监测预警精准度不高、智能化监管水平偏低、社会参与能力不强等问题亟待解决。

三、2024年工作谋划

2024年的主要任务是：紧紧围绕 “两坚决两确保”目标任务（坚决遏制较大及以上事故，坚决压降一般事故，确保事故起数和死亡人数“双下降”，确保不发生因灾亡人事故），以固本强基、攻坚落实为主题，以安全生产治本攻坚行动为主线，以强化企业主体责任落实为重心，以提升“防大灾、救大灾、抢大险”应急体系和实战能力为重点，抓紧抓实安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各项工作，确保全县安全生产和防灾减灾救灾形势总体平稳，更好推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（一）安全生产领域重点工作。一是继续强化安全生产责任落实，坚决守牢安全生产基本盘基本面。推动各级各部门制定党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，一体推进、一体落实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任。优化量化安全生产季度“赛马”指标，强化安全生产督导考核，健全“多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，综合运用警示通报、约谈曝光、挂牌督办、督促整改和工作建议等手段，推动各级各部门严格落实安全生产责任。建立落实县安委会和相关专委会安全风险会商研判、明察暗访工作机制，压实传导重大活动、重大节日、重大灾害性天气期间安全防范责任。进一步加强群众身边突出安全隐患整治，不断提升群众安全感和满意度。二是突出抓好安全生产治本攻坚三年行动，提升重点行业领域本质安全水平。印发《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》和重点行业领域子方案，统筹推进重点行业领域专项治理、重大事故隐患动态清零、从业人员安全素质能力提升等治本攻坚行动，解决影响制约安全生产的薄弱环节和突出问题。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，严格高危行业领域建设项目安全准入。进一步规范重大事故隐患排查、治理、督办、销号工作流程，研究出台重大事故隐患责任倒查机制，提升重大事故隐患排查整改质量，巩固提升重大事故隐患专项排查整治2023行动成效。三是进一步规范涉企安全监管执法检查，提高涉企政务服务能力水平。科学制定年度安全生产监督检查计划，全面实施企业分级分类监管、“双随机、一公开”监管和“互联网+执法”监管，持续深入开展精准执法，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。聚焦全县产业发展和项目建设，提早介入，靠前服务，主动对接，做好要素保障，助力项目落地，帮助企业解决项目建设和运行发展中遇到的困难与问题。四是深入开展安全公益宣传活动，大力营造“人人讲安全、个个会应急”良好氛围。用好“案例教育法”，发挥应急广播作用，开展预警发布、信息传递和知识普及。开展好“安全生产月”、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，推进安全宣传“五进”工作。加强与新闻媒体合作，在县电视台、泗州发布等媒体设置安全生产专题栏目，强化安全生产社会监督和新闻监督。会同相关部门持续开展 “平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建，营造关爱生命、关注安全的良好社会氛围。

（二）防灾减灾救灾领域重点工作。一是进一步健全防灾减灾救灾管理机制，推动落实自然灾害防治责任。建立健全统一权威高效的自然灾害防治综合协调机制、区域防灾减灾协同机制、抢险救灾联动机制、重特大自然灾害调查评估制度，加强自然灾害类应急预案管理体系建设，强化预案演练、评估、修订动态管理，提高各类灾害预案的系统性、实用性。加强灾害风险基础数据库建设，根据自然灾害综合风险普查结果，编制自然灾害综合风险图和防治区划图。加强灾害信息员队伍建设，提高隐患排查、预警信息传递、组织群众避灾避险能力。支持和引导社会力量参与应急救援、科普宣传教育等工作，健全社会力量参与机制。推动防灾减灾科普宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭走深走实，健全防灾减灾科普宣传教育长效机制。二是进一步强化灾害监测预警和应急响应，提高重大灾害风险处置能力。建立健全灾害信息跨部门互联互通机制，加强灾害趋势和灾情会商研判，提高重大灾害风险早期精准识别、风险评估和综合研判能力。规范灾害预警信息发布，提高预警信息发布覆盖率、精准度和时效性。落实24小时值班和重要时段领导带班制度，加强灾害预警与应急响应衔接，强化预警行动措施落实。强化灾害舆情监测和引导，积极回应社会关切。统筹城市防洪和内涝治理，加强防洪提升工程建设。持续实施地震易发区房屋设施加固工程，提升抗震设防能力。健全救灾物资采购供应体系，提升救援救助保障能力。建立重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停工停课停业制度，明确风险等级和安全措施要求。

（三）应急管理领域重点工作。一是实施基层应急能力提升计划，加快推进基层综合防灾减灾能力提升。推动出台《加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，健全基层应急管理责任体系、指挥体系、力量体系、保障体系，加快实现“七个有”（有组织、有机制、有队伍、有场所、有物资、有预案、有演练）。研究梳理镇（街道）、村（社区）应急管理职责清单，统筹落实镇（街道）、村（社区）安全生产、消防安全、自然灾害防治等应急管理日常工作，建立以网格为基本单元的基层应急管理组织架构，培养发展基层应急管理信息员和安全生产社会监督员，建立完善“第一响应人”制度。推进应急广播系统建设，开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。二是进一步统筹应急力量建设，提高突发事件应对处置能力。加快推进应急指挥中心建设，完善调度指挥、会商研判、模拟推演、业务保障等设施设备及系统。按照“全灾种、大应急”综合救援需要，加大综合性消防救援队伍先进适用装备配备力度，强化多灾种专业化训练，提高极端条件下综合救援能力。强化交通、燃气、电力等行业领域专业救援力量建设，提高队伍正规化管理和技战术水平。加强各类救援力量的资源共享、信息互通和共训共练。制定出台加强社会应急力量建设的意见，对社会应急力量参与应急救援行动进行规范引导。开展社会应急力量应急理论和救援技能培训，鼓励社会应急力量深入基层社区排查风险隐患、普及应急知识、参与应急处置等。三是加强干部队伍建设，为应急管理事业发展提供坚强组织保证。持续深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，强化应急管理系统干部职工思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，在急难险重任务中培养锻炼干部，全面提升政治能力、实战能力。深入开展职业荣誉感教育，建立健全具有应急管理职业特点的干部教育管理制度，树立讲担当重担当、重实干重实绩的正向激励导向。持续加强应急管理系统干部职工作风建设，不断提升能力素质和业务水平，更高效、更专业履职尽责，全方位提升防范化解安全风险和处置突发事件能力水平。