中国人民政治协商会议泗县第九届委员会常务委员会工作报告

                                        孙茂盛
               （2017年1月21日在政协泗县十届一次会议上）
    各位委员、各位同志：
    我受政协泗县第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告五年来的工作，对政协泗县第十届委员会的工作提出建议。请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
    五年工作回顾
    政协泗县第九届委员会任期的五年，是我国全面建成小康社会和“十三五”取得良好开局，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的五年，是我县厚植发展优势，综合实力不断壮大，城乡面貌日新月异的五年，也是我县人民政协事业创新发展，主动作为的五年。
    五年来，九届政协在中共泗县县委的正确领导和社会各界的大力支持下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕推进发展、履职为民主线，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
    一、发挥优势，汇集众智，政治协商更加规范有序
    五年来，县政协常委会不断完善政治协商的内容、形式和程序，围绕县委、县政府的中心工作认真开展政治协商，基本形成了党委、政府重大事项决策前协商、政协全会协商、常委会议协商、主席会议专题协商、专门委员会与党政部门对口协商的格局，协商民主扎实推进。五年来，共召开全体会议5次，常委会议20次，主席会议60次，各类专题协商会议28次，提出意见建议300余条，在推进党委政府科学、民主、依法决策中发挥了重要作用。重大决策前协商逐步规范。会同党委、政府共同制定年度协商要点和计划，积极参与重大事项的决策前协商，并努力推动政治协商纳入党委、政府的决策程序。当前，党委、政府的重大决策、规定在出台前坚持提交政协协商讨论已经形成制度，协商在决策之前的原则得到了较好地落实。全会协商不断深化。九届一次会议以来，共有30名委员围绕县域经济发展、依法治县、教育改革、文明创建等人民群众关心关注的热点难点问题，进行大会发言，县委、县政府班子成员亲自到会听取，特别是四次和五次会议，县委书记张志强同志对每一份发言材料都作出了重要批示。五次会议期间，组织全体委员就我县“十三五”规划进行专题协商讨论，委员们所提出的意见和建议使规划纲要得到了进一步充实和完善。此外，每年的政协全会，都对年度县政府工作报告、“两院”工作报告及其他几个报告，采取分组讨论和提请党委、政府领导专题听取委员意见等形式，认真开展协商议政。在5次全会中，委员们分组协商讨论时共提出意见、建议200多条，组织大会发言3次，形成书面发言材料 30 份，得到了县委、县政府主要领导的高度重视。常委会议协商主题突出。九届政协常委会坚持每次常委会议选择1-2个对全县经济社会发展具有重要影响的议题进行协商讨论。重点对全县每年上半年经济运行情况及下半年工作意见、政府十件惠民实事、省级文明城市创建、提案办理情况、精准扶贫、纪检监察工作等重要议题开展协商讨论。对口协商日趋活跃。主席会议、专委会专题会议就住房、教育、医疗、卫生、食品安全、美丽乡村整县推进等方面的一些重点问题，广泛开展对口协商。专题协商成效明显。为发掘我县古文化遗产，县政协就泗县大运河遗址申遗、文物资源保护等，多次组织有识之士和专家学者与县委、县政府及有关部门领导进行专题协商，所提出的合理化意见和建议得到了县委和县政府的采纳。
    二、创新形式，拓宽渠道，民主监督更加富有特色
    五年来，县政协常委会始终坚持“在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督”的原则，把民主监督贯穿于政协履职的全过程，不断探索民主监督的有效途径和方法，形成了特色鲜明的政协监督体系。民主测评集中监督。九届二次、三次、四次和五次会议期间，选取县法、检两院，县政府组成部门，部分直属事业单位和窗口服务行业等部门和单位，组织全体政协委员从履行职责、服务质量、队伍建设、制度建设、提案及社情民意办理等方面开展民主测评，测评结果通过县电视台和政协网站向社会各界公布，对于测评名次靠后的单位，作为下年度测评对象继续进行跟踪测评。全会测评，既扩大了社会影响，又促进了被测评单位的工作，得到了县委、县政府的大力支持和肯定。民主评议定向监督。四次会议后，选调30多名市县委员，对县公安局（交警大队）、县城管局（市容办)、县供电公司开展了为期三个月的民主评议，通过宣传动员、走访座谈、问卷调查、问题反馈、调研视察、常委会议测评等一系列活动，扎实地履行了民主监督职责，增进了委员们对部门工作的了解和理解，促进了被评议单位工作的整改和提高，得到了社会各界的普遍好评。拓展渠道广泛监督。先后组织400多名委员参加了27期电视问政活动，组织300余名委员参加了30次政协委员听庭审活动，400余名委员参与了效能建设、三线三边环境整治、文明创建、扶贫开发、重点工程建设、百名股长千人评、工作意见征求、工作绩效考核等项工作。受县政府及有关部门的委托，选派原则性强、素质高、有特长的委员担任特邀监督员，将监督范围拓展到司法公正、执法执纪、效能建设等方面。围绕优化投资环境、强化服务效率等问题，鼓励委员深入部门和乡镇，了解社情民意，如实反映情况。
    三、选准角度，集中发力，参政议政更加注重实效
    五年来，县政协常委会紧紧围绕全面建成小康社会和建设美丽泗县的奋斗目标，积极组织委员开展多层次多形式的履职活动，参政议政的针对性和实效性进一步增强。建言县域经济发展。就招商引资、重点工程和项目建设、壮大首位产业、打造文化旅游产业、加快民营企业发展、加强园区建设、农田水利工程建管护体制改革、发展现代农业、废弃矿山综合利用等课题，组织委员开展专题调研 10余次，共提出40多条既具前瞻性又有科学性的意见和建议，为全县经济发展提供了有益的智力支撑和决策参考。助力城市品位提升。近年来，随着我县经济社会加速发展，城镇化水平迅速提升，人民群众对提高城市档次，打造城市品牌，完善城市功能提出了新的更高要求。九届政协积极顺应民意，以抓好老城改造、新区拓展，城区道路白改黑、环城河治理、小区物业管理等为主题，连续三年集中开展了一系列调研视察活动；组织部分委员和有关部门，赴江苏高淳、建湖，安徽芜湖和望江等地，考察学习城市规划、建设、管理等方面先进经验，形成高质量的调研、视察和考察报告，供县委、县政府决策参考。促进生态环境改善。为彻底改变泗城“脏、乱、差”面貌，还广大市民碧水、蓝天、绿地，九届政协以省级文明城市创建、十六城同创和“三线三边”环境综合整治为抓手，共组织市、县政协委员开展30余次专项视察，提出的70多条意见和建议已转化为相关职能部门的具体行动，有力地推动了省级文明城市的创建，提升了广大市民的文明程度。为实现“零火点”目标，每年午秋两季秸秆禁烧期间，县政协班子成员到包保乡镇现场指挥，机关全体干部职工奋战在一线，经过坚持不懈地努力，圆满完成了禁烧任务，受到了县委、县政府的表彰。
    四、心系民生，脱贫攻坚，为民情怀更加大力彰显
    五年来，县政协常委会始终坚持把关注民生、服务民生、促进民生，作为履行自身职能的出发点和落脚点，在维护社会和谐稳定和全面建成小康社会中发挥了重要作用。关注热点惠民生。五年来，县政协立足本职，把握重点，突出开展了33项民生工程、学前教育、县级公立医院改革和新院选址建设、城市农贸大市场建设、城区道路交通、城市公共自行车项目、城乡养老服务体系等调研、视察，看病难、入学难、出行难等一系列热点、难点问题得到了有效缓解。脱贫攻坚扶民志。县政协党员领导同志任贫困村第一书记，政协办公室负责同志任非贫困村第一书记，经常深入所联系的乡镇和村，共谋发展大计，先后围绕南北两条扶贫产业示范带，进行多次专题调研，提出了20余条有针对性的意见和建议。政协机关与墩集镇石龙岗村签定“双包”工作责任状，委派一名副科级干部常年驻村专职扶贫，5名副科级以上干部与25户贫困户结成帮扶对子。压缩办公经费，帮助贫困村发展集体经济和特色种养植（殖）业，帮助协调光伏扶贫项目落地和并网发电，牵头实施石龙岗村百亩钢架绿色蔬菜大棚项目，实现当年建成当年受益。在突出项目带动和产业引领的同时，加强对贫困群众的教育和引导，帮助其认清致贫原因，树立脱贫志向，真正激发主动摆脱贫困的内生动力。扶贫济困解民忧。九届一次会议以来，分别向全体委员发出了关爱贫困留守儿童、爱心助残和助推脱贫攻坚的倡议。广大委员积极响应，共有113名政协委员以“一帮一”或“一帮多”等形式，结对帮扶贫困留守儿童和一户多残家庭；23名企业界委员踊跃参与“百企帮百村”活动。五年来，委员们通过各种途径累计向弱势群体捐款捐物达300余万元，在全县组织的爱心大使评选活动中9名委员被评为爱心大使，15名委员被评为爱心人士。协调关系顺民意。充分发挥政协联系广泛、渠道畅通的优势，鼓励和动员广大政协委员深入基层和群众，收集整理和反映社情民意信息，主动协助党委政府多做说服教育、理顺情绪的工作，及时消除影响社会稳定的因素，努力把党委的决策部署转化为全社会的共同意志。市、县政协联动，围绕发展民族乡村经济、宗教活动场所依法建设与管理等课题进行调研，提出解决问题的办法和意见，促进了民族团结、社会和谐。
    五、搭建平台，密切协作，提案工作更加务实高效
    五年来，县政协常委会深入贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，努力创新机制，着力提高提案质量、办理质量和服务质量，使提案工作在原有的基础上又迈上了新台阶。五年来，政协委员共提交提案718件，立案697件，后经整理合并为502件，其中由主席、副主席牵头督办的重点提案18件，提交政协常委会建议案7件。这些提案涉及：经济、政治、文化、社会事业、生态文明等方方面面，内容丰富，质量较高。截至目前，所有建议案、提案己全部办复完结，办复率100%。根据反馈的意见，绝大多数提案人对提案办理情况表示满意或基本满意。九届政协提案工作在继承历届政协所积累的好经验好做法的基础上，实现了新突破。质量意识逐年深化。九届政协通过举办学习班、培训班等形式，使广大委员尤其是新委员尽快熟悉提案工作基本常识，掌握提案规范，为写出较高质量的提案打好基础；依据《政协泗县委员会提案征集办法》，印发《提案撰写说明》及《提案参考目录》，强化选题引导；严把立案审查关，对不符合立案标准的提案，坚决不予立案，从而实现提案由数量型向质量型转变。平台作用有效发挥。建立协商办理提案的长效机制，搭建协商交流平台，为提案人和承办单位沟通协商搞好协调，确保提、办双方在交流中增进了解，在沟通中形成共识，在协商中推进提案办理工作，使委员能够及时了解提案办理进度，确保委员提案“件件有回音，事事有着落”，促进提案承办单位由答复型向落实型转变。转化机制初见成效。坚持政协主席、副主席领衔督办制度，邀请县政府分管领导全程参与重点提案的督办；探索联合督办机制，在提案办理过程中，联合县委办、政府办及时采取经常性和阶段性督导；健全提案办理评估机制，组织政协委员和提案人开展提案办理成果视察和提案办理效果测评，对测评不满意的提案进行再办理。与以往相比，提案承办单位的重视程度和提案办理的质量都有了较大提升。
    六、夯实基础，规范管理，自身建设更加充满活力
    五年来，县政协始终把推进“三化”建设放在首位，坚持把自身建设作为一项重要的基础性工作常抓不懈，树立了政协组织良好的外部形象。履职能力进一步提升。组织全体委员集中学习党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列讲话精神，开展政协理论、统战政策等专题知识培训，定期安排常委会专题理论讲座，突出各专委会和界别的基础作用，分别采取不同层次、不同深度、不同内容、不同形式的学习。通过学习，统一了思想，形成了共识，政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力均得到明显改善。委员管理进一步规范。依据《中国人民政治协商会议章程》，结合县政协工作实际，出台《关于加强政协委员履职管理办法》，对委员参加会议和调研视察等各项履职活动及委员的奖惩，做出明确要求，使政协委员的履职管理有章可循。“三化”建设进一步加强。以“制度化、规范化、科学化”为标准，以练好“勤学习、重调研、善协调、广交友”四项基本功为内容，以开展效能建设、群众路线、三严三实、两学一做和讲看齐见行动等主题教育实践活动为载体，以制度化建设为核心、以规范化运作为基础、以程序化约束为抓手，深化学习，完善机关管理，形成了规范、有序、高效的工作运行机制。深化与省、市政协及外地政协间的联谊和交流，升级改版政协网站，做好对外宣传工作，较好地发挥了政协机关的组织协调、参谋助手和服务保障作用。
    各位委员、同志们，过去五年我们取得的成绩，是中共泗县县委总揽全局、正确领导的结果，是县政府和社会各界大力支持的结果，是广大政协委员共同努力的结果。在此，我代表九届政协常委会向全县各级党政领导，向全体政协委员和社会各界人士，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们，致以衷心地感谢和崇高的敬意！
    在过去的五年，县政协为我县经济社会发展做出了积极贡献，工作取得了明显进步，开辟了政协事业的新领域，探索了政协工作的新方法，我们深深地体会到：坚持党的领导，是发展政协事业的根本保证。自觉把政协工作作为党的工作的一部分，切实把县委要求体现到政协工作中去，确保政协工作沿着正确的政治方向前进，确保政协工作与党政目标同向、思想同心、行动同步；围绕中心服务大局，是履行政协职能的首要任务。始终坚持把履行职责的着重点放在服务县委、县政府的中心工作上，着眼大局考虑问题，做到县委工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，政府工作落实到哪里，政协工作就帮助到哪里，自觉围绕党政工作中心和大局谋划政协工作，把推进美好泗县建设作为政协责无旁贷的任务；不断探索创新，是发挥政协作用的不竭动力。始终坚持把创新作为推动政协事业发展的内在动力，针对每个时期面临的新情况，创造性地开展政协工作，不断拓展履行职能的领域，丰富工作载体，增强履职实效；加强队伍建设，是做好政协工作的重要保障。切实加强政协常委队伍建设，充分发挥常委的表率作用，切实加强委员队伍建设，充分发挥委员的主体作用，切实加强机关干部队伍建设，充分发挥服务协调作用，大力营造严谨高效、务实担当的干事创业氛围，树立政协风清气正、团结和谐的良好形象。这些认识和体会，是广大政协委员积极探索、勇于实践的结果，是集体智慧的结晶，我们要倍加珍惜，并在今后的工作中发扬光大。
    回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，与党和人民的要求相比，与时代赋予的使命相比，与广大政协委员的期望相比，我们的工作还存在着一定的差距，主要表现在：政协协商民主的认识还有待于进一步深化；政协委员的主体作用和界别的组织作用还有待于进一步发挥；政协提案的针对性、科学性、前瞻性还有待于进一步加强；政协信息化建设还有待于进一步探索。
    今后工作建议
    各位委员、各位同志，县政协十届委员会的任期，是我县加快发展、加速崛起的黄金机遇期，也是我县跨越赶超，全面达小康的战略决胜期。新时期、新任务对人民政协工作提出了新的更高的要求。新一届政协必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，在中共泗县县委的坚强领导下，紧扣县第十三次党代会确立的新时期发展目标和任务，团结带领广大政协委员，紧密联系社会各界人士，始终高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕中心、服务大局，注重民生、扎实履职，为把泗县建设成为皖北宜居宜业宜游的运河文化名城、皖东北绿色产业基地及商贸物流中心，作出应有的贡献。
    一、增强核心意识，坚定正确的政治方向
    坚持党的领导，是人民政协事业沿着正确方向发展的根本保证。为此，新一届政协要坚持以习近平总书记系列重要讲话为统领，把治国理政新理念新思想新战略和对人民政协的新要求贯彻落实到政协工作的全过程，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念，增强党性修养，保持政治定力，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不忘初心、继续前进，坚决执行县委决策，坚决维护县委权威，做到县委提倡的坚决响应，县委决定的坚决执行，县委禁止的坚决不做，努力使县委的主张和重大决策部署成为全体政协委员的共同意志与自觉行动。要把贯彻落实好十八届六中全会和县第十三次党代会精神作为当前的首要的政治任务，抓好委员政治理论学习，引导广大政协委员把思想和行动统一到六中全会精神上来，把智慧和力量凝聚到县党代会确定的各项目标任务上来，切实把六中全会和县党代会精神转化为我们行动的先导、谋划工作的思路、推动工作的动力和服务经济社会发展的能力。
    二、贯彻精准方略，齐心协力脱贫攻坚
    没有贫困人口的脱贫，就没有全县人民的小康。按照省委、省政府提出的“三年攻坚啃下硬骨头，五年如期完成脱贫攻坚任务”的总要求，圆满完成“人脱贫、村出列、县摘帽”的脱贫目标，确保与全国全省同步进入小康社会，全县上下仍需戮力同心，矢志攻坚。为此，新一届政协要以高度的政治责任感和主人翁意识，积极宣传党的扶贫政策和党委决策部署，激发广大贫困户的内生动力，教育和引导他们牢固树立苦干不苦熬的思想观念；通过政协提案、社情民意信息、调研视察等形式，推进精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫；鼓励广大政协委员特别是企业界委员，充分发挥自身优势，继续参与“百企帮百村”等精准扶贫活动；政协党员领导干部、办公室主要负责同志要继续发挥好第一书记作用；政协机关要加大驻村帮扶力度，引导包扶的贫困村发展壮大集体经济，带领贫困户脱贫致富，通过帮观念、帮项目、帮资金、帮技术、帮党建等形式，切实把“双包”工作落到实处。
    三、锁定发展目标，提升资政建言质量
    “全市争第一、全省争上游、全面达小康”既是县委、县政府今后五年的奋斗目标，也是全县人民的共同愿望。为此，新一届政协要紧紧围绕这个大目标，协商议政增合力，建言献策当参谋，强化监督促落实。继续把推动科学发展作为履行职能的第一要务，切实把广大政协委员的思想和行动统一到中央经济工作会议精神上来，统一到县十三次党代会精神上来，把圆满完成县党代会确立的目标任务和促进十三五规划顺利实施，作为政协履行职能的出发点和着力点。重点围绕“六个坚定不移”，即：坚定不移地打赢脱贫攻坚战，坚定不移地实施工业发展大突破，坚定不移地推进现代运河名城建设，坚定不移地加快美丽乡村大提升，坚定不移地增进人民群众获得感，坚定不移地打造皖北改革开放新高地,开展专题调研视察和协商议政活动，切实发挥好政协组织“智囊团”和“人才库”的作用。
    四、关注民生福祉，增强协商监督实效
    以人为本、履职为民是人民政协的价值取向与根本宗旨，也是人民政协人民性的具体体现。为此，新一届政协要牢固树立“人民政协为人民”的理念，践行党的宗旨，贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正做到为民着想、为民谋利，切实为群众办实事、解难题，促进广大人民群众共享改革发展成果。按照“党政所需、群众所盼、政协所能”的原则，围绕县委、县政府的重大民生决策、民生工程实施等情况加强协商。综合运用提案、社情民意信息、民主评议、调研视察等形式，加大对就业、入学、住房、养老、医疗、食品安全等，反映民生诉求的热点难点问题的监督力度，努力维护社会和谐稳定。
    五、坚持强基固本，加强政协自身建设
    巩固和发展政协事业，自身建设是重要基石。为此，新一届政协要着力加强政协常委会建设，突出其领导核心作用；着力加强委员队伍建设，多形式和多途径开展委员培训，加强界别小组活动，建立委员履职档案，健全考核评价体系，激发委员履职的激情和活力；着力加强专委会建设，从强配备各专委会组成人员；着力加强政协机关建设，以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型”机关为导向，切实加强政协机关思想建设、作风建设、制度建设、效能建设，着力打造一支政治坚定、作风过硬、学识富有、服务到位、敢于担当的机关干部队伍，确保政协工作协调统一、规范有序、务实高效。
    2017年县政协主要工作建议：一是加强理论学习与业务培训，重点是学习党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，以及政协业务知识和党的统战理论，切实提高委员履职能力；二是加强专委会建设，配齐配强各专委会组成人员，为委员履职提供组织保障；三是加强协商民主建设，重点围绕“十三五”规划实施、脱贫攻坚、城市文明创建、重点工程和项目建设等重大课题，有序开展调研视察等各类协商议政活动；四是加强民主监督工作，围绕效能建设、民生工程、政府十件惠民实事等热点、难点问题，继续通过民主评议、电视问政、委员听庭审、委派特邀监督员等形式进行监督；五是加大对所联系的贫困村贫困户帮扶力度，在资金、项目诸方面给予大力支持和帮助；六是加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定，着力打造廉洁型政协。
    各位委员，同志们，决战十三五，摘掉贫困帽，全面达小康，美好的蓝图已经绘就，冲锋的号角也已吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共泗县县委的坚强领导下，扎实有效地履行政协各项职能，为全面建成小康社会，加快实现泗县在皖北振兴中加速崛起作出新的更大的贡献！