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魅力泗县泗县数据资源局十四五大数据发展规划
泗县数据资源局十四五大数据发展规划
一、指导思想为认真贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）精神，加快推进大数据发展，落实《安徽省政务信息资源共享管理暂行办法》（皖政办〔2017〕17号）、《安徽省人民政府关于印发支持数字经济发展若干政策的通知》（皖政〔2018〕95号）和《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》（皖数江〔2020〕2号）文件精神，实现政府数字化转型。以长三角一体化发展为契机，大力实施创新引领和数据驱动战略，加强我县大数据发展统筹协调，大力推动公共数据资源开放共享，深化大数据在各领域的融合创新应用，推进数据要素市场化配置，提升治理体系和治理能力现代化水平，切实保障和改善民生，为“集成、高效、安全”的大数据服务提供重要支撑，为加快建设现代化五大发展美好泗县提供有力保障。
二、基本原则
（一）政府引导、转换动力
发挥政府的引导作用，加强信息资源管理、应用系统优化整合、共性支撑平台和信息基础设施建设，以重点示范建设带动成果共建共享。在社会管理和公共服务领域构建以市场为主导的大数据生态环境，汇聚各方的资金、技术和人才等新动能，形成政府、企业、社会合力推进的格局。
（二）整体规划、统筹推进
以大数据发展顶层规划为统领，突破部门界限与“信息孤岛”，实现全县大数据发展“一张图”的布局。大力推进技术标准体系建设，实现跨部门、跨系统、跨行业的共享协同，全面推动信息共享体制机制建设和创新发展。
（三）服务优先、惠及民生
以人民为中心，立足居民生活和企业生产运营的实际需求，让百姓少跑腿、信息多跑路，切实解决社会各方最关心的难点问题。充分利用大数据条件下高效配置物质、信息和智慧决策的有效途径，切实增强居民对大数据应用带来的获得感和满意度。
（四）安全可控、促进发展
牢牢把握数据安全和大数据技术发展应用的辩证关系，统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。加强网络和信息安全监督管理、落实安全管理责任，努力建设更加安全、更具竞争力的数字泗县。保障数据流通和产业体系内各部门信息互通，为企业提供服务，促进核心企业周围形成产业集群，形成数据驱动型发展模式。
三、总体目标
到2025年，泗县大数据基础设施项目全面建成；大数据在政府治理、城乡管理、民生服务、经济发展等方面得到广泛、深入应用；拓展交通、健康、教育等N个应用领域，为人民群众提供安全、舒适、便利的现代化和智慧化生活环境；促进数据共享开放机制基本形成，探索开展数据交易机制，完善数据资源目录，数据资源整合力度进一步加强；大幅提升数据开放深度广度，集聚大数据产业企业，形成泗县智能制造装备产业生态圈。
大数据基础支撑能力全面升级：全面优化数据传输网络覆盖面，提升全县城乡固定宽带家庭普及率和窄带物联网覆盖率，到2022年，实现5G网络全覆盖，全面完成电子政务网IPv6改造，光纤、宽带速率进一步提升。建设统一的业务支撑系统，为大数据中心提供调用底层基础能力的能力，通过整合县直部门分散的服务器、数据中心资源，到2020年，形成统一的数据中心，为各委办局应用系统提供统一、集中的承载平台。加大城市物联设备部署力度，实现对重点、要害单位等社会视频图像信息的共享，到2023年，在智慧城市获取各种视频信息、掌控城市状态方面得到大幅提升。
大数据开放共享取得实质进展：贯彻落实国家和省有关公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系，2022年底前基本形成跨部门数据资源共享共用格局。逐步对接公安、市监、发改、交通、人社、自然资源、房管、经信等部门的数据，到2020年，整合形成泗县政务信息资源交换共享目录，实现政府数据全生命周期的信息化管理。
大数据应用实现社会普惠便捷：推进政务、民生、社会治理大数据应用。以“皖事通办”平台为核心，完善全县统一的“互联网+政务服务”体系，全面实现“全程网办”“一网通办”。推广智慧公安、智慧市监、智慧应急等精准治理应用，到2023年，在城市管理、应急速度和服务水平上得到显著提高，整合全县重点项目上报、进度、考核等数据，进一步提高对项目信息的管理和服务水平。构建大数据综合治税平台，推动泗县拓展财源建设、强化税源控管、增加财政收入、营造公平税收。到2024年，形成智慧医疗、智慧交通、智慧教育、、智慧医疗、智慧养老、智慧生态等多领域的大数据应用。
大数据促进数字经济发展：推动互联网、大数据、物联网与农业农村发展深度融合，到2021年，形成区域特色农产品质量安全追溯、产销联盟、产销一体化标准体系。推广农村电商、特色小镇、田园综合体等智慧农业和智慧旅游新模式，进一步巩固扶贫发展成果，到2022年，数字乡村建设迈上新台阶。推动企业上云，发展智慧金融，解决中小企业融资难、监管难风控难等问题。夯实大数据+健康产业的发展基础，培育健康医疗大数据应用新业态，到2023年，构建具有泗县特色的健康大数据产业链。大力推进智慧园区建设，到2025年形成智慧园区招商服务体系和产业发展培育体系，为园区和企业之间建立更便捷配套的关系。积极融入数字长三角一体化战略，加强与苏浙沪在科技创新、数字经济、公共服务等关键领域的合作，实现区域协同发展取得实质性进展。
四、重点工程
（一）完善新型基础设施建设
1、优化数据传输网络覆盖面
加快建设新一代信息基础设施，推进4G网络优化和重点公共区域WiFi深度覆盖，全面推进宽带乡村、光纤到村建设，优化农村和城市老旧小区网络体系。优先在主城、开发园区、热点区域、重点企业部署5G网络。不断推进三网融合，加快推进下一代互联网（IPv6）建设，推进窄带物联网部署，全面提升用户普及率和网络接入覆盖率。进一步规范泗县政务外网架构，部署设备以保障数据流转管控和业务调整的独立性，升级电子政务外网互联网带宽，保证重要敏感业务的安全互通，推进各条线专网整合，扩大覆盖面，形成统一、高效、可扩展的政务骨干网，实现无线网络接入优化和监管。
2、大力推进统一业务支撑
整合县直部门分散的服务器、数据中心资源，逐步转移到统一的数据中心，提升使用效能，为各委办局应用系统提供统一、集中的承载平台。建设统一的业务支撑系统，为大数据中心提供调用底层基础能力的能力，形成统一的用户管理、消息服务、通讯能力、运维监控能、接口服务、基础资料库等业务资源。加强业务系统对接，按照省政府统一部署，省投资项目在线审批监管平台、省公共资源交易监管平台、省公共信用信息共享服务平台等专项领域重点信息系统，以及自建政务服务业务系统，全面实现与网上政务服务平台对接。
3、着力打造大数据中心
着力建设包含统一的地理信息库、人口综合库、法人综合库、信用信息库和电子证照库五大基础库，形成内容丰富、结构合理、数据准确详实的信息资源池。通过标准数据接口，实现数据资源横向和纵向共享、交换、开放和创新，切实提升泗县大数据中心的管理水平。整合各涉及委办局当前各信息化系统的分散的数据资源，形成统一的数据资源中心，以流处理、实时分析、离线分析和数据挖掘的形式为全市政务、产业、经济、公安、交通、城管、医疗、科技、文旅、金融等各类大数据应用提供服务。建设城市综合运行管理平台，承载着数据的采集、治理、整合、汇聚、分析等作用，实现对城市运行监测、决策分析、应急指挥的数据分析结果可视化展现功能。
4、加大城市物联设备部署力度
建设视频监控资源共享服务平台，充分利用视频图像采集技术和设备，对涉及公共安全的场所和部位进行图像信息采集、传输、控制、显示和存储，与城管、交警、公安等业务部门的视频资源对接，实现统一管理、展示和应用，形成覆盖城乡的智能感知体系。建设物联网数据接入管理系统，通过精确感知物联网设备，精准管控物联设备的状态与运行情况，实现连接管理、设备管理、应用使能和业务分析等功能，加快在城市治理、环境保护、应急防灾、医疗康养等方面的应用，探索与现代高效农业、产业升级相结合的应用场景。
（二）促进大数据开放和共享
5、加快提升数据归集能力
依托省级数据共享交换平台，建立泗县公共信息资源共享交换平台，通过建立统一的公共数据产生、采集、管理、共享渠道，搭建统一的信息资源管理体系，实现政府数据全生命周期的信息化管理平台。整合政府部门公共数据资源，通过目录梳理、数据整合、数据共享、信息推送、专题定制等方式，形成泗县政务信息资源交换共享目录，促进互联互通，提高共享能力，实现更加主动地个性化、智能化服务转变。进一步提升政府数据的一致性和准确性，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，形成跨部门数据资源共享共用格局。探索跨层级的数据交换模式，推动省市相关部门政务数据下沉，形成资源互补利用的格局。同时，以政府购买服务模式向第三方数据服务商购买若干领域有效数据资源，支持县内工业、农业、服务业等行业企业主动接入一批数据。
6、推进公共数据资源开放
建立泗县政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，根据国家和省市制定的政府数据开放共享标准，制定泗县数据开放计划，逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等相关领域的政府数据向社会开放。通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据，降低数据使用门槛，建立市场化的数据资源池。
7、探索数据要素市场化配置机制
鼓励政企合作开展数据运营，探索食品药品安全溯源、精准营销、金融服务、税务服务的场景应用，促进数据资源政用、商用、民用。依托省大数据交易中心，研究泗县大数据交易和服务的市场机制。探索建立县域交易数据监管体系，规避交易行为对用户利益、市场秩序和应用安全可能构成的风险。思考促进数据流通和数据资产转化，保护交易主体的各方权益，打造数据融通、交易便捷、服务协同的生态圈。
（三）提高大数据应用能力
8、推进政务大数据应用
按照“一网通办”要求，全面拓宽“不见面审批”事项。依托“皖事通办”总门户，实现一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理、一个平台流转。依托各类政务服务事项办理系统和自助设备，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，围绕医、学、住、行、生、老、病、养等领域，推动群众和企业密切相关的政务事项实现网上办理“应上尽上、上必能办”。加快推动电子营业执照在电子政务中的应用，推进市场主体营业执照和各类证照电子文件及信息的共享复用，提高政务服务效能。推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。进一步整合各部门服务热线以及论坛、网站、“双微”等服务渠道和资源，打造统一的泗县热线服务窗口（12345），实现群众信息的统一受理、分级负责、归口办理，为群众提供无差别诉求渠道。实施“安康码”便民应用工程，建设“安康码”服务应用体系。
9、推进民生大数据应用
推动智医助理远程会诊系统的上线，同步完善信息支撑体系，加强全民健康信息平台建设，完善全县人口、电子健康档案、电子病历三大基础数据库，进一步夯实智慧医疗应用基础。积极推广居民电子健康卡应用，实现医疗数据实时推送；统筹规划，强化不同层面医疗机构联络、联合、联动，着力构建优质高效整合型医疗服务体系，与省市重点医院系统对接，形成医疗联合体，促进医疗资源合理分布，优化资源配置，促进卫生事业人才良性流动，转变广大患者的就诊模式，提高泗县的整体医疗水平。
构建智慧养老格局，推进互联网、物联网等信息技术在养老、社区服务领域的广泛应用，更好地满足养老服务和社区服务需求。利用定位、检测、传感、预警、监护等技术，向居家老人、社区及养老机构提供物联化、互联化、智能化的养老服务，为居家养老以及其他养老模式的升级提供技术支持。构建“互联网+社区+养老产业”战略布局，提供机构养老、居家养老、社区养老、医养结合等专业智能养老解决方案，提供呼叫救助、居家照料、健康服务、档案管理服务，构筑政府、行业、社会“三位一体”的养老格局。
加快大数据和城市路口信号控制系统的双向互通，实行交通控制随流量柔性调节。逐步开放共享城市停车资源，推进路外停车和道路停车联网管理与信息共享，加快构建停车诱导系统和智能充电设施。进一步归集交通业务数据和交通地理信息数据，实现对营运车辆的监测与监管、交通执法信息的全过程监督、重大交通工程的全生命周期管理，有效提高交通运输管理效率及水平。
依托泗县公共信息资源共享交换平台，完善教育管理公共服务，实现教育基础数据全收集。提升以“三通两平台”为核心的教育公共服务能力，为教师专业发展提供网络平台和数据分析，实现教师考评信息化。加强数字图书馆、职教产业园、科技馆、青少年宫等公益设施建设。
依托区块链共享信息不可篡改的交易信息技术，推动大数据综合治税平台建设。通过整合税收、财政、统计、审计、房管等部门的业务数据，采用大数据技术实现涉税数据的全方位分析与监控，建立真实完整的大数据综合治税主题数据库，实现各类涉税数据的互联互通、逻辑关联和比对分析，有效将大数据优势转化为财税管理优势，减负增效，推动泗县拓展财源建设、强化税源控管、增加财政收入、营造公平税收。
依托城市综合运行管理平台，践行“把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大”发展理念，打造泗县生态环境综合展示平台，实现对泗县沱河省级自然保护区、泗县石龙湖国家湿地公园和盘龙山等生态资源的环境形势综合研判、环境政策措施制定，提高泗县生态环境综合治理科学化水平。构建垃圾治理智能化监管体系，建立垃圾分类智能监管系统，实现垃圾处理过程管控数据可视化。
10、推进社会治理大数据应用
依托城市网格信息化可视化平台，提升“一网联动、资源整合、四级服务”新格局，实现党建、综治、城管、便民服务网格一体化管理。依托城市视频监控资源共享服务平台，改造技防城老旧视频监控，整合全县视频监控资源，深入推进“雪亮工程”，有效提升社会治安防控水平。依托城市运行状态监控系统，推进应急、公安、安监、交通、气象、救援、地质灾害、水利、城市管理等领域数据实时互联和共享，建设一体化应急指挥系统，提升自然灾害、事故灾难、突发事件、安全生产、生态事件等的职能预警、精准研判、应急联动、高效指挥能力。
整合市场监管相关数据资源，实现综合监管平台与公共信用信息共享服务平台、网上政务服务平台全面对接，建设推动事中事后监管信息与政务服务深度融合、“一网通享”，满足涉企信息的统一归集、“多证合一”、“证照分离”、简易注销、证照协同监管、随机联查、联合惩戒以及日常监管信息互通、风险评估与企业信用评价结果应用。建设房地产证办理信息系统和征迁及安置房信息管理系统，实现房屋权属管理、交易业务办理、交易登记代办税收等功能，维护房地产市场的稳定。建设食品安全信息系统，完善食品安全溯源体系，加强对食品安全数据的归集和辅助决策管理，实现食品安全数据的共建共享。
建设国有经营性资产管理系统，实现国有资产的动态监管，防范国有资产流失。建设重点项目智能管理系统，实现对全县重点项目的统计、分析、预测和监控，提高对项目信息的管理和服务水平，形成“项目过程节点化、上报数据客观化、进度监控智能化、考核测评定量化”的项目管理机制。
（四）大数据促进经济发展
11、推动大数据+乡村振兴
推进全县农业企业、农副产品信息整合，建设农业大数据物联网可追溯云平台，建立健全农产品质量安全监管追溯体系，形成区域特色农产品质量安全追溯、产销联盟、产销一体化标准体系。加快建设农业生态环境数据监测平台和农业信息遥感大数据平台，提供灾害预警、重大疫情监测等服务。加强益农信息社建设，加强农村电子商务公共服务中心建设，出台以补助贴息和营销推广为主的产业政策，培育农村电商示范村、示范镇。在花卉苗木、高效果蔬、金丝绞瓜、特色山芋等产业基地遴选一批农场、高标准农田，组织实施智能化改造提升行动，推广基于大数据的精准施肥、精准灌溉、精准投喂、疫情预警等应用服务，形成一批现代农业示范园区。打造泗县石龙湖田园综合体，形成集现代农业科技研发、种苗繁育（脱毒）、农业标准化生产、农业技术服务、农产品加工交易、乡村旅游休闲度假、田园娱乐体验、温泉康养、青少年素质教育等功能于一体的现代高科技农业产业园。建设农村集体产权土地流转交易系统，实现农村产权流转交易经营管理信息化，建立起可支持利用的较完整的核心农经资源库，充分发挥信息化农经管理的作用。建设大数据精准扶贫平台，进一步巩固扶贫成效，对帮扶干部的工作到位与否、任务落实情况进行分析，实现脱贫过程可视化、数字化和动态化管理。同时，为贫困地区提供益农、惠农信息服务，以便因地制宜、分类施策、因人而异发展产业、对接帮扶，确保脱贫取得实效，最终实现“扶真贫、真扶贫、固成效”。
12、推动大数据+旅游
推广“大数据+旅游”发展模式，建设文化旅游信息系统，加强与新媒体旅游电商平台的合作，加强旅游资源、旅游产品的宣传营销，提升城市吸引力。鼓励隋唐大运河通济渠泗县段、江上青纪念园、清水湾公园、江上青纪念园、运河人家景区、特色小镇、泗县石龙湖田园综合体、运河小镇等核心旅游景区建设集约化门户网站。建设推广“泗县智慧旅游”微信公众号信息化服务功能。实现核心旅游景点的4G网络和wifi深度覆盖。在重点景点部署视频监控、智能导游、电子讲解、实时信息展示等设施，与公安、消防、120的应急监控平台联动，保障景区内意外事件的处置调度能力。建设数字文化场馆，充分利用互联网+公共文化，发扬中国泗州戏之乡的文化特色，提升文化馆全民艺术普及职能。融合泗县民俗文化特色商业街的建设，打造集美食、购物、休闲、娱乐、旅游为一体的一站式消费圣地—“泗县不夜城”，满足社会大众全方位的生活消费需求，为泗县带来全新的生活消费体验。
13、推动大数据+产业
积极参与融入宿州云计算产业集聚发展基地建设，聚焦重点领域，优化资源配置，为宿州争创长三角地区乃至全国知名云计算产业示范基地做贡献。加快发展智能制造，以农机、汽车、环保、新能源等为重点，进一步推进农机农资物流园、汽车装备和农机装备制造产业园的建设。推动人工智能与5G、云计算、大数据产业的融合，加快建设智能工厂、智能车间，增强企业经营管理、生产制造、售后服务全业务链的数据采集、挖掘分析和应用能力。
加快发展工业互联网，推动企业上云，深入实施“皖企登云”。发展大数据+普惠金融，加强金融、保险、信用、工业企业的数据联通，面向全县工业企业、政府部门及服务机构提供精准信贷及动态跟进、精准保险、亩产效益评价等服务，解决中小企业融资难、监管难、风控难等问题。以当涂现代产业园为试点，构建智慧园区招商服务体系和产业发展培育体系，利用数据挖掘、辅助决策等分析项目发展潜力、环境影响、资源需求等基础数据，开展合规准入评估，智能匹配和推送招商政策、基础设施、园区产业链配套企业信息，开展产业链招商，全力推进两化融合、促进信息改造传统产业。
不断夯实泗县大健康产业，通过发挥大数据中心集聚效应，吸引周边人才、技术、资金等创新要素，形成数据汇聚、新型医疗、医教研用、高端产业发展高地。全面深化健康医疗大数据应用，开展健康医疗行业治理大数据和健康医疗临床和科研大数据等方面的应用。培育健康医疗大数据应用新业态，加强健康医疗海量数据存储清洗、分析挖掘、安全隐私保护等关键技术攻关，抢占健康大数据产业技术和市场制高点。加快构建具有泗县特色的健康大数据产业链，推进健康医疗与养生、养老、家政等服务业协同发展。
（五）提升大数据安全保障能力
14、加强大数据安全管理体系建设
落实国家和省市关于数据保护的法律法规，加强大数据信息安全制度建设，建立重要信息系统的安全风险评估机制，健全数据服务质量、用户授权、保护隐私等方面的标准规范和规章制度，严格界定数据挖掘、数据利用范围和权限，保护单位秘密和个人隐私，对政务等重点数据中心进行灾备。制定出台政务数据和公共数据共享开放规范，明确数据共享开放属性、共享开放方式及范围、数据保护等。完善数据安全管理规则、管理模式和管理流程，开展数据安全审计、数据存储安全督查等。推进信息安全应急机建设，严格实施市县两级“网络与信息安全突发事件应急预案”，组建应急支撑队伍、应急技术专家组，不断完善信息安全应急预案体系。
15、加强大数据平台防护
围绕数据采集、共享、存储、开放等全生命周期数据流程进行安全技术保障和平台防护，加强网络、终端、应用软件等领域的大数据安全关键技术研究研发，扶持有技术优势和市场优势的大数据安全企业。鼓励大数据企业研发数据脱敏、数据加解密传输、细粒度访问控制、数据防火墙等安全技术产品。加大对国产自主可控数据产品及设备的采购力度，从源头保障数据安全。切实完善网络安全、云计算安全、应用安全等安全基础设施，推进数据攻击、泄露、窃取等的安全态势感知、监测预警、控制和应急处置能力建设。
五、保障措施
（一）加强组织领导
成立泗县大数据发展领导小组，由县政府主要领导担任组长，建立领导小组常态化议事规则，统筹大数据发展规划、资金使用、标准规范、项目建设和数据应用，会同责任部门共同推进各建设项目分工落实。
（二）规范标准体系
贯彻落实国家和省市县有关政府信息公开、信息资源管理、个人信息保护、数据资源权益等法律法规，出台泗县大数据管理办法实施细则和泗县政务信息化管理办法。建立健全考核机制，将全县各级各部门大数据建设相关工作推进情况纳入政府目标管理绩效考核内容。
（三）加大资金保障
积极争取国家和省级各类专项资金支持，各县管部门应以数据资源管理局为统一扎口，统筹项目申报资金。设立泗县大数据专项资金，发挥专项资金的引导扶持作用，利用软件专项资金、新兴产业专项资金等各类专项资金，加大对大数据发展的支持。
（四）注重数据安全
建立关键大数据基础设施目录，落实基础设施安全监管职责。建立大数据安全事件应急处置预案，开展相应等级的安全审查、等级测评、风险评估。开展多种新式的信息化和网络安全知识宣传普及，提高居民大数据使用和安全防范能力。
（五）培养专业人才
充分利用现有人才引进计划和创业服务机制，引进和培养一批大数据领域高端人才。鼓励校企合作，大力培养具有统计分析、计算机技术、经济管理等多学科知识的跨界复合型人才。依托社会化教育资源，开展大数据知普及和教育培训，提高社会整体认知和应用水平。
（六）营造舆论氛围
谋划举办系列以大数据为主题的行业性会议和专题培训活动，加强大数据应用和政策推介宣传，加强与第三方机构合作，加强大数据创新优秀成果产业转化、典型经验总结推广，提升县内企业和政府部门对大数据技术、产业和应用的认识和重视程度，形成全县协同推进的氛围。
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皖公网安备 34132402000140号
