泗县城管局城市综合执法领域基层政务公开工作

评估报告

   按照省住建厅《关于印发安徽省住房城乡建设系统基层政务公开事项指引目录的通知》（建办函〔2020〕863号）和省办公厅《关于印发安徽省2021年政务公开重点工作任务分工的通知》（皖政办秘〔2020〕52号）要求，依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规定和承担的市政公用服务职能，我局积极推动城市综合执法领域基层政务公开标准化规范化示范区创建工作。

一、城市综合执法领域工作开展情况

（一）完善目录编制。一是编制前。根据《安徽省住房城乡建设系统基层政务公开事项指引目录》要求和我局“三定”方案、职责，积极与泗县政务公开办，对“为何编、怎么编、编什么”进行双向交流，全面梳理、编制和优化政务公开工作流程。二是编制中。建立政务公开编制微信工作群，组织人员利用集中学习和自行学习方式，加深人员对政务公开“两化”工作重要性认识，注重编制实用性、可操作性、完整性和衔接性等方面进行审查，并多次征求涉及股室，提出修改意见，加快编制进程。三是编制后。加强对制度执行情况、试运行工作推进情况进促检查，对检查中发现的问题给予业务指导。此次共编入行政执法基本信息、绿化管理、市政公用管理、市容环境卫生管理等一级目录事项4个。

（二）推进目录实施。一是规范公开工作流程。按照决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求，依托政府门户网站，利用统一的政府信息公开平台集中发布、公开市政服务领域信息。全面梳理和优化政务公开工作流程，健全工作机制，明确审查、发布、解读、回应等工作环节，推动各环节有序衔接，对于复杂的公开事项应编制公开工作流程图。结合实际积极探索创新工作机制和方式方法，推动政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。二是严格落实审查制度。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”原则，确保所发布的信息，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，实行审查制，由办公室主任审核后，报分管副局长审批签字后，才予以公布，保障了公开信息的安全，不涉密。及时准确传递权威信息，形成微博、政府网站、政务公开信息发布审核、管理和信息渠道共享。三是积极探索创新工作机制和方式方法。实施动态调整，推动政策解读、回应关切、公众参与等工作的标准化规范化。根据法律法规规章的颁布、修改、废止、解释情况，机构、职能调整情况，具体实践情况及群众反馈意见建议，对政务公开标准目录进行动态调整和更新，不断适应城市管理服务和人民群众需要。

二、主要做法和成效

（一）加强执法队伍建设。一是加强学习教育，进一步提升执法素养。坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是"完成任务"等错误观念，深刻认识到城市管理执法事关人民群众利益、事关城市健康有序运行、事关政府形象和公信力。坚持把深入学习贯彻《城市管理执法行为规范》等城市管理领域相关法律规范作为一项长期任务，采取全面深入开展法律业务知识学习、遵纪守法教育和文明规范执法业务培训等方式，进一步提升执法人员法制理念和文明规范执法能力，自觉做到业务精通、态度和蔼、工作认真、处事稳妥，切实将严格规范公正文明执法的各项要求落实到城市管理执法全过程。二是坚持依法行政，进一步提高执法水平。按照法律法规规范和法定程序严格执法、公正执法、文明执法，在执法过程中做到着装整齐、用语规范、举止文明、程序合规，佩戴执法装备，坚决杜绝执勤巡查时吸烟、聊天、玩手机、吃零食，打骂当事人，利用职务之便吃拿卡要等行为。深入开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，坚决防止发生选择性执法，威胁、辱骂、殴打行政相对人，违规使用执法车辆，工作期间饮酒，酒后执勤、值班，为行政相对人通风报信、隐瞒证据、开脱责任，打击报复行政相对人等违反工作纪律的问题。三是完善监督机制，进一步规范执法行为。严格执行“双随机、一公开”模式，认真执行执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，有效实施执法工作责任制度，促使执法人员严格公正规范文明执法。进一步完善监督机制，对于违规执法造成严重不良影响和后果的，发现一起查处一起，绝不姑息。对违反执法纪律、办案规范、装备使用规范的行为，视情节轻重给予处分。采取日常督导和专项检查、随机抽查与年度考核相结合的方式，加强对队伍建设的检查监督，适时组织开展明查暗访，对队容风纪、规范执法情况进行督查，发现问题及时进行处理通报，严肃问责。

( 二）转变城管执法管理模式。以执法管片的机动巡查为“面”将城区划分为十三个网格，严格按照“点、线、面”三结合巡查法，将粗放型管理模式转化为精细型管理模式，通过点、线、面结合工作法稳步推进城市精细化管理水平。一是以“点”固根基。菜场、学校、公园、商场周边人流量大，流动摊贩强行占道摆摊设摊严重，不仅影响了市容市貌，还存在着严重的安全隐患。对于执法管理范围实行定时、定岗、定人；对占道经营、无照经营等进行实时性监管，重点以引导流动摊贩入室、入点、入场经营为主。通过疏堵结合，菜场、学校、公园周边占道经营、流动摊贩现象明显减少，环境卫生得到极大改善。二是“线”上保秩序。在汴河大道、泗州大道、人民路、铁市街等城区主要路段上，安排执法人员以徒步巡查管理为主，要求执法队员在巡查过程中对占道经营、乱堆放等现象及时发现，及时处理。对沿街店铺信息进行排摸登记，掌握基础资料，有针对性的对沿街市容市貌进行规范化、常态化、精细化管理，并要求执法人员以人为本，以心交心，在解决问题的同时，变“硬”执法为“软”服务的工作模式，提高执法管理效率，树立队伍的正面形象，赢得群众的信任和支持。三是“面”上保效率。将泗县城区实行网格化管理，并按照区域、属地模式将城区划分为十三个网格，进一步压实责任，提高管理效率，以全天候机动巡查为主，填补执法管理中的空白区域，确保一格多员，全天在线,形成人在网中走、事在格中办的工作格局，迅速、灵活地处理市民反映的问题，快速反应，建立健全工作台账，做到随时发现、及时处置、限时回复。这种网格化管理实战模式有效提高了城市管理执法水平，真正做到反应迅速、有的放矢，不断提高城市管理问题的处置能力和工作效率。

（三）规范渣土处置管理，服务全县重点工程建设。进一步规范渣土市场，全面推进城区建筑垃圾运输车辆GPS监控，实现监督与执法的“无缝对接”和对运输车辆“两点一线”运输过程的全程监管，做到净车出场、密闭运输、合理处置，防治渣土车抛撒滴漏、随意倾倒等违规现象。一是实行运输特许经营，规范市场秩序；二是签订卫生责任状，明确项目单位责任；三是加强运输监督，对渣土运输线路、时间等进行严格把关；四是强化源头管理，在各项目工地采取建立洗车平台、硬化进出场道路、铺设路基板等措施，确保渣土车辆净车出场；五是成立渣土撒漏快速处置突击队，随时处置各类渣土撒漏情况，并对运输沿线采取撒水降尘等措施。

（四）加快燃气用户服务信息系统建设。结合安徽省住建厅《关于加强城镇燃气安全治理建立长效机制实施方案》、宿州市住建局《关于印发宿州市城镇燃气安全专项整治工作方案的通知》等文件要求，利用燃气企业原有视频监控、用户信息平台的基础上，投资25万元建设燃气用户服务信息系统平台，平台具有智能检索、智能接入等功能，可对燃气企业安全生产，特别是对瓶装液化石油气充装、出入库、配送、入户安检等环节全过程进行监管。

三、下一步工作安排

（一）加强领导协调。加强组织协调，定期听取市政服务领域基层政务公开标准化规范化示范区创建情况汇报，研究解决重大问题。加强日常指导监督，帮助解决实际问题，及时纠正不当行为。加强政务公开工作经费保障，确保创建工作顺利开展。

（二）加强权力配置信息公开。以2020年权力运行制约监督机制建设年为契机，对照法律法规规章，全面梳理我部依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，更新完善权责清单。结合“互联网+政务服务”，强化权力运行过程的留痕、查询、追溯机制，推动用权公开。

（二）扎实推进创建工作。全面推进城市综合执法领域基层政务公开，建立健全基层行政决策公众参与机制，不断优化政务服务。结合实际积极探索，创新工作方式，丰富公开形式，最大限度方便企业和群众办事，打通服务人民群众的“最后一公里”。

泗县城市管理局

2021年8月30日