【文字解读】关于泗县城市排水防涝设施布局国土空间专项规划的解读

一、决策背景和依据

决策背景：

为适应国家建立国土空间规划体系的规划体制创新改革、应对新时期城市排水防涝设施建设出现的新形势和新要求、促进泗县城市建设和经济社会发展的需要，结合我县排水防涝工程建设实际情况，制定城市排水（雨水）项目建设与管理的法定依据，

制定依据：

《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）、《中华人民共和国水法》（2002 年）、《中华人民共和国环境保护法》（2014年）、《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号）、《城市排水工程规划规范》（GB50318-2017）、《城镇内涝防治技术规范》（GB51222-2017）、《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》、《宿州市泗县国土空间总体规划（2021-2035）》、《泗县城市排水（雨水）防涝综合规划（2016-2030）》。

    二、制定意义和总体考虑

   泗县每逢汛期，到处出现“看海”模式，为了保障人民群众生命和财产安全。将排水防涝设施布局深度融入国土空间规划体系，实现与生态保护、土地利用、竖向设计等专项规划的衔接，确保设施用地预留和空间管控要求落地。通过全面梳理现状排水防涝体系，识别薄弱环节并提出工程改造方案，构建“源头减排—管网排放—蓄滞削峰—超标应急”的全链条治理框架，统筹布局雨水调蓄池、排涝泵站、行泄通道等关键设施，明确建设时序和标准，提升城市应对极端降雨事件的抗灾韧性，最大限度减少暴雨内涝导致的人员伤亡和财产损失。

    三、研判和起草过程

《泗县城市排水（雨水）防涝综合规划（2016-2030）》编制已经9年，9年间，泗县城市结构、产业布局已发生巨大变化，同时，最新版《宿州市泗县国土空间总体规划（2021-2035）》对泗县城市规模、产业发展定位也进行了调整，这些都需要城市排水防涝工程做出相应调整。因此，为适应城市建设发展需要，增强城市排水（雨水）防涝工程韧性，结合泗县排水（雨水）防涝工程现状，深入贯彻落实习近平“绿水青山就是金山银山”发展理念，按照新规范、新标准要求编制《泗县城市排水防涝设施布局国土空间专项规划（2021—2035年）》，于2025年2月13日形成阶段成果。2025年3月1日通过专家评审、征询各区及市直部门意见、向社会公众征询意见，衔接《宿州市泗县国土空间总体规划（2021-2035）》及其他相关规划，经多次修改完善，于2025年5月8日印发。

    四、工作目标

   基本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市，基本消除历史上严重影响生产生活秩序的易涝积水点，新建城区不新增内涝积水点。城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。

   五、主要内容

 《泗县城市排水防涝设施布局国土空间专项规划（2021—2035年）（征求意见稿）》主要包括城市排水防涝能力与内涝风险评估、径流控制规划、城市排水(雨水)管网系统规划、城市防涝系统规划、实施意见及分期建设规划、环境影响分析及保障措施。

   （一） 城市排水防涝能力与内涝风险评估

首先对降雨规律、暴雨强度公示进行分析选用，根据上一版排水（雨水）防涝规划实施效果对城市现状排水防涝能力、内涝风险进行评估与区划。

   （二） 径流控制规划

本次规划技术路径的制定以“统筹安排、系统协调、可持续发展”为原则，以国土空间总体规划和新规范、新标准及相关文件要求为依据，充分研究城市现状和规划，广泛征求部门意见，针对城市面源污染控制问题，进行问题及需求分析，遵循径流过程，从“源头—过程末端”开展全过程规划治理，构建初期雨水径流污染治理体系，使规划区排水系统面源污染负荷得到控制，水体环境质量持续改善。

   （三） 城市排水(雨水)管网系统规划

根据《泗县国土空间总体规划》（2021—2035年），近期环城河内老城区保留截流式合流制，远期新敷设污水管，改为雨污分流制。其它地区近期新建污水管网系统，进行雨污分流改造。新建地区按照雨污分流制进行建设。结合总规意见，本次规划确定泗县环城河内老城区近期采用截流式合流制，远期改为雨污分流制；环城河以外城区范围采用雨、污分流制。

排水分区：根据城市规划用地布局、现状地形岗冲分布情况、排水现状，结合分水岭、障碍物以及受纳水体情况，进行分区布置雨水系统。现将规划区域雨水系统分为13个分区：濉北分区、石梁河西分区、石梁河北分区、石梁河南分区、福佑沟分区、福山沟分区、古汴河西分区、古汴河东分区、环城河分区、拖泥沟分区、南柳沟分区、清水沟分区、藕塘沟分区。

泗县雨水系统分区图

（四） 城市防涝系统规划

城市防涝规划的首要任务是根据城市径流计算和城市内涝风险评估的结果，确定包括排水去向，受纳水体和超过排水管网能力的超标雨水通道。根据地形地貌，路网规划，排水管网等情况，确定超过城市管网排水能力的雨水径流量的汇集路径，并结合城市竖向和受纳水体等，合理布局雨水系统。

泗县城区雨水系统图

  （五） 实施意见及分期建设规划

  （六） 环境影响分析

本规划实施后，可提高中心城区雨水排水能力、削减城市面源污染负荷，改善区域水环境质量，提升区域生态和景观环境，对环境带来长期的有利影响，具有显著的经济效益、环境效益和社会效益。

   六、创新举措

对泗县城市规模、产业发展定位也进行了调整，为适应城市建设发展需要，增强城市排水（雨水）防涝工程韧性。

七、解读机关/政策咨询方式

解读部门：泗县城管局供水办；

电子邮箱：sxcgj@163.com；

电话：0557-7022559；

联系地址：泗县国防路北段110号