关于政协委员周磊150号提案“妥善处理农村养殖场畜禽粪便”的办理答复

周磊委员：

您好！您提出的150号提案《关于妥善处理农村养殖场畜禽粪便》已收悉。畜牧局一直高度重视人大建议和政协提案办理工作，因2018年以来，提案办理改由网上办理，由于电脑软件使用不习惯，没有接到纸质提案办理文件，所以回复晚了点，敬请谅解，以后我们会加强提案建议网上办理水平，及时接收，及时办理，及时回复。

您提出的当前农村养殖业污染现象的确存在，一定程度上影响人民群众生活。造成污染的原因，一是养殖场选址不当、不科学。二是养殖户缺乏资金和场地，更加缺乏技术。  

目前，农村小规模养猪（专业户）的发展面临着“如果一拆了之，就会造成农民收入减少”与“不加以整治，任由其发展，就会造成污染，影响人居环境”的矛盾。为维护农村经济稳定，持续促进农民增收，保障群众身体健康和生命安全，加快畜禽粪污资源化利用整县推进工作，畜牧局以乡村振兴战略为指引，以脱贫攻坚和农村环境治理“三大革命”为依托，以实施畜禽粪污资源化利用项目为抓手，坚持“政府推动、强化主体、社会参与、市场化运作”的方针，坚持“源头治理、利益联结、种养结合、就近就地消纳”的路径，全面推进农村养殖污染治理工作。

1、开展小规模养殖（专业户）留存、确认工作

对有养殖意愿和养殖技术，养殖基础较好的，距离文化教育、公共卫生、公共服务、“14980”规划美丽乡村、实施土地增减挂安置小区等人口密集区较远的，距离生活饮用水源地、主要河流、主要道路较远的，圈舍周边有建设粪污设施空间的，愿意按要求整改的小散养殖留存确认工作，由小规模养猪（专业户）提出申请，上报整改方案和承诺书，并在环保部门进行备案，经驻村扶贫工作队和村两委审核上报，所在乡镇畜牧兽医水产站和“三大革命”办公室复核后，

最终由县畜牧局配合乡镇人民政府和县“三革”办确认。

2、制定小散养殖户整改方案

一是要求改变水冲粪，推行干清粪；二是实施雨污分流，源头控制污水产生量；三是使用软体沼气包或建设有封顶储污池，收集、发酵粪尿污水，主推使用软体沼气包，储污池的上口要高于地面50厘米且有完整的封顶。四是建设阳光堆粪场，堆积发酵粪便。有空间条件的生猪养殖户，选择在离居民区较远的地方，可以按照出栏50头建设40平方米以上阳光堆粪场为起点，每增加10头增加4平方米阳光堆粪场。

3、治理措施

一是以乡镇为单位，招标粪污收集处理公司，在“三革办”和乡镇畜牧兽医水产站领导下，实施粪污收集处理工作。按照50户生猪养殖户，配备1辆吸粪车和1辆粪便运输车的标准，为粪污处理公司配备吸粪车和粪便运输车，用于收集、处理农村小规模生猪（专业户）的粪污。2-3天，粪污处理公司要到养猪户收集1次粪污。二是市场化运作，建立利益联结机制。对整改提升的小规模养猪（专业户），自身没有处理粪污能力的，实行市场化运作，按照每头10元的标准，签订协议，由小规模养猪（专业户）向粪污处理机构交纳粪污处理费，建立利益联结机制，粪污收集处理公司可以进行能源化、肥料化处理，也可以与种植大户对接，实行种养结合，或生产有机肥出售。三是落实粪污资源化利用政策支持。对与粪污收集处理公司建立种养结合就地就近消纳粪污的种植大户（场、生态园区），按照泗政办秘[2018]21号文件给予奖补。对粪污收集处理公司购置的吸粪车和粪便运输车（以中小型为主），由粪污收集处理公司提出申请，所在地乡镇人民政府核定，县畜牧局核实，从畜禽粪污资源化利用项目资金列支。对使用软体沼气包或建设有封顶储污池，且符合标准的小规模养猪户，按照20元/立方米的标准给予一次性补助；对建设阳光堆粪场，且达到标准的小规模养猪户，按照1000元/户的标准给予一次性补助。

4、建设标准化养殖小区

采取引进品牌企业与扶持地方优势养殖业相结合的方式，带动一批小规模养猪（专业户）入驻到小区进行养殖。按照“六统一”（统一规划布局、统一产品品牌、统一技术服务、统一动物防疫、统一物业管理、统一污染治理）的标准，规划建设标准化养殖小区，促进养殖业发展方式由散养户小规模向规模场龙头企业转变、由传统粗放的养殖方式向现代化集约经营转变；美丽乡村、土地增减挂安置小区原则上不能养殖，可以就近建小型标准化养殖小区，采取统一管理、统一经营，吸纳有继续养殖意愿的生猪养殖户到小区集中养殖。

5、建立养殖监管机制

一是建立健全县、乡、村三级畜禽养殖污染监管体系，实行网格化监管。乡镇党委政府对辖区内的养殖污染治理及乱弃病死猪负总责，乡镇“三革”办牵头，村两委对小规模养猪（专业户）实行登记造册，建立档案，列出问题清单。乡镇畜牧兽医水产站实施分类指导，建立监管台账。二是建立巡查机制。坚持“点、线、面一体，县、乡、村联动”，采取定期不定期巡查、重点巡查、综合巡查相结合方式协同开展巡查，建立巡查制度。县级由县“三革”办负责，畜牧局配合，每月巡查不少于1次；乡镇“三革”办和畜牧兽医水产站每半个月全面巡查不少于1次；村两委每周到小规模养猪（专业户）巡查不少于1次。对巡查中发现的问题及时提出整改意见、责令养殖业主立即整改。对造成污染而又不整改的小规模养猪（专业户），由村两委提出建议，乡镇政府牵头，组织“三革”办、畜牧、环保、住建、等部门参与予以强制拆除。三是建立社会监督机制。以村为单位，将农村小规模养猪（专业户）污染治理，写入村规民约，与留存小规模养猪（专业户）签订污染治理承诺书，对不履行环保责任的小规模养猪（专业户），不能评为十星级文明户。鼓励公众积极参与畜禽养殖污染的监督管理，督促养殖业主履行环境保护主体责任，形成监管合力。四是纳入“三大革命”督查考核机制。县政府将农村小规模养猪（专业户）污染治理工作纳入“三大革命”进行督查考核，建立督查督办和绩效考评制度，列入乡镇政府和县直单位年底绩效评价考核体系，建立激励和责任追究机制。

推进乡村振兴和加强农村环境整治是一项长期艰巨的任务，不可能在短期内迅速完成，畜牧局将继续加强宣传教育，加强技术指导，加强监督检查，持续推进养殖业污染整治，推进乡村环境整治，希望您在今后的工作中多多给予指导和监督，希望我们的答复您能满意。

                            泗县畜牧兽医水产局

                               2018年5月30日